村干部职务犯罪危害及对策

目前，被称为“村官”的农村基层组织人员贪污受贿等违法犯罪情况日趋严重，而且呈现出一些新的特点，从中暴露出不少问题，“村官腐败”已成为农村的“内伤”，严重制约着农村的经济发展和政治文明。     

农村基层政权应避免“三股浊流”污染

当前，在研讨社会主义新农村建设的有关问题中，人们多侧重于经济方面的探讨，而对农村基层政权这一政治领域的问题关注和研究较少。“基础不牢，地动山摇”。农村基层政权不仅决定着国家的政治稳定，而且制约着社会主义新农村建设的进程。最近，笔者通过对农村基层政权的深入研究，认为当前有“三股浊流”影响农村政权稳固，一是黑恶势力，二是宗族势力，三是村官腐败。下面笔者就这三方面的问题作一粗浅阐述。     

“村官”腐败特点与治理对策

＂村官＂虽小,影响却大,作为我国最基层的村民自治组织,村委会对于社会的和谐、稳定具有重大影响,但从近年来我区的司法实践上看,＂村官＂腐败问题日益严重,贪腐手段花样翻新、涉案金额持续上升、社会影响不断扩大,因＂村官＂腐败引发的上访、群体性事件日趋增多,成为我国农村基层治理的一个严峻问题。＂村官＂腐败具有深刻的社会、历史、制度和现实原因,本文以一起典型的＂村官＂腐败案件进行分析,对＂村官＂腐败产生的原因、具体手段、法律规范等方面进行分析,重点从加强监督权方面探讨遏制＂村官＂腐败的治理对策。     

浅析“村官”腐败的成因

广大农村基层党员干部是我国农村社会的一笔巨大政治财富，这支队伍的健康与否直接关系到广大农民的切身利益，关系到农村社会的稳定，关系到我国社会主义新农村建设与和谐社会的构建。然而，在快速发展的市场经济和城市化过程中，一些作为“村官”的农村基层党员干部未能抵抗住各种诱惑而走向违纪违法，甚至跌进了犯罪的深渊。     

“村官”腐败不可小觑

在不断深入的反腐败实践中，人们往往会把眼睛盯住“位高权重”者，容易忽视农村基层“村官”的腐败。别以为村干部“位小权轻”，有的只是“吃吃喝喝、多拿多占”，其实不然，小小“村官”腐败造成的危害同样很大，切不可小觑。     

浅谈“村官”职务犯罪

农村基层干部职务犯罪是影响农村社会稳定的热点问题和顽症。如何富有成效的治理和预防“村官”案件成为检察机关的重要课题和任务。本文结合基层检察院办案和预防工作实践进行探究，与同仁共商。     

透视“村官”职务犯罪

我国是一个农业大国。农业、农村、农民问题历来都是党和政府关注的焦点。“村官”在农村集体事务和部分国家行政事务中处于独特地位。笔者近期对西安市长安区“村官”职务犯罪问题进行了专门、调查研究。     

农村干部腐败问题调查

农村的党风廉政建设直接关系到社会的稳定和现代化建设的成败。令人担忧的是，农村基层干部的违法违纪现象却日渐严重，成为影响农村社会稳定和经济发展的重要因素，从我们对大冶市、阳新县两地农村的调查情况看，村组干部的腐败激起了广大农民的强烈不满，必须引起政府和纪检监察机关的高度重视。数字，令人警醒的数字 通过对５１４个村１９９５年──１９９８年的财务收支情况进行清理，累计清理资金总额４．８７亿元，而查出有各类经济问题的资金就达１．２３亿元，占清理总额的２５％。其中直接反映村组干部腐败问题的不合理支出达４７…     

对农村“先富群体”竞选“村官”的法律思考

随着改革开放的深入和市场经济的发展,农村"先富群体"争当"村官"的现象十分普遍,已成为农村基层组织建设的显著特点;标志着村委会干部类型正在由道德权威型向经济能人型转变,是农村政治社会发展的一个方向。但其中也存在诸如贿选、选举纠纷的解决等一些问题。因此,必须健全法律制度,以期达到规范农村选举,加快农村法治化建设进程的效果。     

村官犯罪那些事——“村官犯罪”众生相

中国是个农业大国,农村、农业、农民这＂三农＂问题是党中央每年关注的头等大事。农村稳,国家稳;农业好,国家好;农民富裕,国家富。＂三农＂问题是中国社会发展的基础,也是中国改革成败的决定性因素。在＂三农＂问题当中,最重要的环节,就是村官问题。从位阶上说,村官不算什么＂官＂,但作为我国行政体系的＂神经末梢＂,村干部的地位、作用不容小视,出现问题也不可小觑。近年来,司法反贪部门查处的村官贪腐案件中不乏小官巨贪。有的村官贪腐案甚至酿成了影响社会稳定的公共事件,真可谓村官不好,地动山摇。     

当前“村官”职务犯罪的特点、原因和对策——以江西省丰城市检察院查办案件为实例

村一级在党和国家的组织结构中处于基础地位,村官——这些农村基层组织人员、新农村建设的带头人,虽不是吃＂皇粮＂的政府官员,却要做一些政府官员所从事的工作。他们是国家政权的基础。近年来,随着社会主义新农村建设步伐的加快,国家对农村建设投入的加大,支农惠农政策的落实,加之农村经济的迅速发展,村官掌握的资金名目越来越多,数额越来越大,腐败案件也随之逐年上升。＂村官＂职务犯罪不仅影响了农村经济的正常发展,而且侵害了农民的切身利益,破坏了干群关系,损害了党和政府的形象,影响了农村的社会稳定,在当地造成了恶劣的社会影响,应引起有关部门的高度重视。     

垫江县院：强化乡村举报宣传查办“村官”初见成效

近年来，垫江县人民检察院针对建设社会主义新农村和农村社会稳定中出现的问题，通过进村入户加大检务公开和举报宣传力度，鼓励村民举报提供线索，查办“村官”职务犯罪取得了较好成效。垫江县是农业大县，农业人口占全县总人口百分之九十以上。对这一情况，该院审时度势，把乡村作为宣传主阵地。     

切实加强农村党风廉政建设

党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,是农村各种组织和各项工作的领导核心.”(《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》)加强农村党风廉政建设,密切党群、干群关系,是农村基层党组织建设的一项重要内容,是巩固基层政权的必然要求,是保持农业和农村经济持续稳定发展的前提.各级党委、政府、纪委要抓好农村的党风廉政建设,必须抓好以下几个方面的工作:     

农村征地过程中"村官"腐败引发的群体性事件浅析

农村征地过程中"村官"腐败引发的群体性事件频频发生,成为影响农村社会和谐与稳定的突出问题。本文通过分析该类群体性事件发生的表现形式等五个方面的特点及"村官"腐败发生的基层组织建设等四个方面的原因,提出相应的对策,以期预防和减少该类群体性事件的发生。     

新农村建设中涉农职务犯罪的特点、表现、成因及对策

我国是一个农业大国，全国13亿人口中有9亿农民，分布在60多万个行政村，约有500万农村基层组织人员。处于最基层的村干部群体，“官”虽不大，却掌握着农村政务及村民事务的大事小情，建设新农村，村干部的作用举足轻重。然而，近年来，村干部职务犯罪频频发生，“村官”腐败问题日趋严重，危害极大。因此，预防和打击涉农职务犯罪，切实维护农民权益，保障农村改革发展，已成为各级党委政府和司法机关所面临的紧迫任务。     

运用检察职能 服务农村工作

农业、农村和农民问题，始终是一个影响我们国家全局的根本性问题。农业基础是否巩固，农村经济是否繁荣，农民生活是否富裕，农村社会是否稳定，直接关系到全国改革、发展、稳定的大局，关系到党的十五大作出的战略部署的贯彻落实，关系到国民经济和社会发展宏伟目标的实现。检察工作为农业和农村工作服务，就是为党和国家的工作大局服务。各级检察机关要认真学习和贯彻落实党的十五届三中全会精神，充分运用检察职能为农业和农村工作服务。一、运用检察职能，推进农村基层民主法制建设，切实维护农民民主权利。党的十五届三中全会指出，发…     

关于农村集体土地所涉职务犯罪问题的探讨

随着城镇化进程的持续推进和新农村建设的大力开展,围绕农村集体土地而展开的各项政府行政管理行为和农村自治管理活动就呈现出纷繁复杂甚至胶着难辨的新态势.在巨大的土地经济利益纠葛过程中难免会滋生腐败现象,而所谓的“村官”职务犯罪问题也益发凸显.在农村集体土地的管理事务中,“村官”扮演的是什么角色,政府的行政管理职责范围又该如何界定,直接影响到农村基层组织人员所涉犯罪问题的准确定性,也广泛影响到我国农村事务问题的法律处理.由此,本文从一起常见土地问题的真实案例着手,尝试厘清农村集体土地管理行为的性质和所涉犯罪问题的法理依据,以求对建设进程中频发的土地腐败问题之法律定性引起更多的关注与探讨,从而达到依法准确打击之效.     

检察机关为农业和农村工作服务初探

我国是农业大国,没有农村的稳定和发展,就不可能有整个国民经济的稳定和发展。江泽民总书记在党的十四次全国代表大会上的报告中指出:“农业是国民经济的基础,必须坚持把加强农业放在首位,全面振兴农村经济。”因此,作为国家机器重要组成部分的检察机关,在服务经济建设中,首先要把加强农业和农村工作,发展农村经济作为服务的重点。有鉴于此,笔者试就为农业和农村工作服务问题作些探讨。一、抓住当前农村治安工作中的薄弱环节,充分发挥检察职能作用,突出重点地打击严重刑事犯罪活动,     

村官腐败:制衡监督是关键

广东省江门市新会区三联村,这个全国知名的先进村的村官刘宏球有一句流传甚广的名言:“在三联,我就是皇帝”。这一想法在中国不少的村官中甚为流行。这一心态也凸现了中国五千年农业文明所滋养的封建官僚文化仍然在社会主义新农村有相当的影响力。“村官”是生活在中国农村最基层的一个“官员”群体,“村官”甚至不是真正意义上的“官”,但其中一些人在“官帽”和地方宗族力量的荫蔽下,在“小庙”里干出了令人瞠目结舌的“大腐败”来。近年屡屡爆出的许多农村两委干部制造的数百万、乃至数千万的贪污大案,令各界震惊。“基础不牢,地动山摇”,“村官”——一个最贴近老百姓的领导群体,他的腐败将直接关系民心的向背。但是,更应该引起关注的是,从九十年代开始的中国基层民主建设高潮中确立的村民直选,村务公开等等一系列制度已经初见成效。日前闭幕的十六届五中全会再次提出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。因此,有必要深入调查目前村级干部的腐败现状,以利于完善现行基层民主制度的缺漏和不足。     

村官职务犯罪的法律适用

村官在社会建设中担任的角色越来越重要,随之而出现的村官违法犯罪的问题也越来越复杂,严重破坏了党群关系,助长了腐败风气,影响了农村社会的和谐稳定。他们的职务犯罪常常是激化农村社会矛盾、引起农民集体上访的导火索。因此,研究村官职务犯罪问题,探讨其法律适用,为打击和预防该类犯罪提供理论支撑,对促进社会主义新农村建设,构建和谐农村具有重要的意义。本期＂案例工坊＂选取河南省巩义市人民检察院的研讨成果,以期对检察实务工作有所裨益。