行政许可的涵义、性质及公正性问题探讨

传统观点将行政许可仅看作是行政主体赋予行政相对方某种资格或权利的一种行政行为，这在认识上是片面的。行政许可应当是行政主体决定是否赋予行政相对方某种资格和权利的一种法律制度，包括有准许或不准许两种具体的行政行为方式。由此，在性质上行政许可既有赋予性，又有限制性，而且以限制性为主导。根据行政许可制度的这种双重属性，文章进而就设定和运用行政许可制度时如何公正处理国家与个人、被许可对象与不被许可对象之间关系的问题提出了看法     

论行政许可的范围

在我国计划经济时期，行政许可作为国家管理的一种手段曾发挥过重要的作用。因此，在经济体制改革过程中，行政许可与“审批”、“计划”等成为计划经济的代名词受到指责，认为行政许可形成垄断，造成社会的低效率等等。本文从分析行政许可概念、行政许可制度存在的基础，探讨市场经济体制下行政许可制度的范围。一、行政许可的概念行政许可往往被称为行政机关根据管理相对人的申请，允许相对人从事某项活动的具体行政行为①；或被称为是国家行政机关依法准予行政管理相对人从事某项活动的自由和权利的行政处理决定，是国家行政机关依照行政…     

我国行政许可后续监管法律问题探析

行政许可后续监管是指行政许可监管机关对行政被许可人进行督促和检查,确保被许可人履行其法定义务的行政执法行为。我国近年来发生的包括食品安全在内的一系列危及社会公共安全的问题很多都缘于行政许可后续监管的缺失。基于我国行政许可后续监管工作的现状,通过对其存在的法律问题进行法理分析,建议从权力的来源、运行及运行结果等环节加强对行政许可监管权的监督和控制,确保被许可人严格履行其法定义务,真正实现行政许可制度在社会管理中的重要功能。     

专利制度的行政许可属性

专利制度的行政许可属性厉宁一、行政许可的概念、特征许可即准许，在法律上指一方允许另一方从事某种活动，非经允许而为之，即属违法行为。知识产权法上的许可行为指专利、商标、版权所有人允许他人使用其专利、商标、和版权，非经所（持）有人允许而使用其专利、商标和...     

论执业医师许可制

人们企足而待的《执业医师法》经九届全国人大常委会第三次会议通过,定于今年5月1日起施行。从理论与实践的结合上对执业医师许可进行研究,了解这一制度的形成和发展轨迹,把握它的属性和特征,将性质不同的两种执业医师许可加以分析比较,其意义和作用是不言而喻的。一、执业医师许可制的概念和由来许可,在法律上指一方允许另一方可以从事某项活动。未经允许而擅自从事该项活动,即属违法的法律行为.执业医师许可,是指国家卫生行政部门针对公民的申请,经过严格审查,对其医师资格和执业行为从法律上作出是否予以允许的决定。把这种行政行为加以制度化、法律化,便称之执业医师许可法律制度,简称执业医师许可制。我国《执业医师法》设定的执业医师许可制,分为医师资格考试制和医师执业注册制;医师执业注册又分为初次注册、重新注册和变更注册。它是我国目前数百种行政许可中的一种特殊类型,按其许可行为的主体进行划分,应该归属于卫生行政许可。     

论行政许可与西部环境保护

行政许可是行政机关赋予符合条件的相对人从事某种活动的法律资格或权利的一种具体行政行为 ,是国家调控相对人权益与公共利益冲突的重要手段。国家可以通过行政许可这一手段在西部开发中促进环境保护 ,但是现行的行政许可制度在环境保护上还存在诸多不足 ,对环境污染的控制没有发挥应有的作用 ,需要遵循自然生态规律和行政管理规律在许可权的设定、对许可行为的监管等方面完善行政许可制度。     

非行政许可审批的乱象与改革之道——以丽水市为研究样本

行政许可、行政审批等相关概念的模糊性,导致非行政许可审批乱象丛生。以丽水市为例,一些行政许可被错误地归入非行政许可审批,而一些不应作为行政审批制度改革对象的行政行为,也被纳入其中。分析乱象的成因,首先是行政许可被有意无意地划归为非许可审批,其次是由于行政审批概念的摇摆不定,但是更深层的原因,应当是人们对行政审批改革赋予了比既定目标更高的期望。非许可审批外延的泛滥,导致行政审批制度改革成果同时存在被高估和低估的可能。解决上述问题的途径,在于调整行政审批改革的目标,并对改革对象进行合理分类,精细管理,避免改革变成一场数字游戏。     

论行政许可的监督功能——上海市卫生行政许可现状分析与思考

行政许可作为一种制度 ,是国家行政管理的主要手段之一。它的功能与作用 ,除了在宏观方面有利于加强国家对社会经济活动的管理外 ,一个重要方面 ,就在于对相对人的具体活动进行有效的监督。这也是行政许可的一个显著特点。从卫生行政许可的现状的具体分析中 ,我们可以看到 ,行政许可是行政监督的前提和基础 ,对于那些必须获得行政行可才能从事的活动而言 ,无许可即无监督。上海市卫生行政许可及卫生行政监督的现状 ,也充分反映了这一特点。因此 ,正确认识行政许可的这一功能和特点 ,对于健全行政许可制度、完善依法行政具有重要意义     

浅析行政许可的范围及走势

行政许可是指行政机关根据行政管理相对人的申请,允许或者批准相对人从事某项活动的行政行为。行政许可行为是一项被经常使用的行政主体干预市场活动和其他活动的强力手段,在计划经济体制下,他们还被用作资源配置的重要形式。当今世界各国(包括一些发达的资本主义国家)都在不同程度、不同范围上对市场活动和其他活动进行行政干预,从而也在不同程度、不同范围上实施着许可制度。如美国自1886年正式采用行政许可技术后,至今已有几百种行     

社会团体登记制度反思

中国社会团体管理采取的是双重许可制度，包括业务主管单位的“批准”制度和登记管理机关的“登记”制度。对于前者的批判已经形成共识，但是对于后者的反思却尚未开始。社会团体登记中应当包含行政确认的内容，也应当包含行政许可的内容，即从公民行使结社权组成社会团体层面来看，社会团体登记是一种行政确认行为；从公民行使结社权组成法人型社会团体层面来看，法人型社会团体的登记属于行政许可行为。澄清这一概念，重新审视中国的社会团体登记制度，明确从何处改革现有的制度，并提出改革的方向和目标，同时也有利于我们正视社会团体登记权的边界和限度。     

加强卫生行政许可工作 规范卫生行政许可行为

一、关于行政许可的概念、特征、分类行政许可是行政机关根据行政相对人的申请,以书面证照或其他方式,依法赋予行政相对人从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的行政行为.行政许可具有如下特征:1、行政许可是行政机关依据行政相对人的申请而作出的具体行政行为,不同于行政主体依职权主动赋予行政相对人权利和免除义务的行为。实施行政许可行为,必须以行政相对人提出申请为前提.2、行政许可的内容是国家一般限制或禁止的活动。许可行为是对符合条件的对象解除限制或禁止,允许其从事某项活动,享有特定权利和资格的行为。许可是建立在普遍限制和禁止基础上的解禁行为,因而,对大多数人而言,它是限制公民、法人或其他组织活动自由的行为.如卫生行政机关发放的食品卫生许可证,从表     

论行政许可法中的监督检查制度及其完善

行政许可监督检查是行政许可制度的重要环节,是依法行政许可、公开行政许可和高效行政许可的重要保障。加强行政许可的监督检查,可以防止行政机关滥用许可权,保障被许可行政相对人在有关法律、法规范围内行事,从而达到维护社会秩序,促进社会发展的目的。本文从《行政许可法》规定的监督检查制度出发,分析了行政许可监督检查的运行现状,以期为完善行政许可监督检查制度有所裨益。     

论规划行政许可的利害关系人合法权益的保护——兼论如何建立公开、有效的规划行政许可制度机制

规划行政许可是规划行政部门应行政相对人(如房地产开发、建设单位等)的申请，通过颁发规划许可证书(如规划图纸)的形式，依法赋予行政相对人从事规划许可范围内的活动资格的一种行政行为。目前，随着政府职能的转变的进程逐渐加快，随着行政许可法律制度的建立与推行，如何正确确立与理解我国行政     

行政许可与机关办文——浅谈学习《行政许可法》的体会

行政许可是一种行政行为，是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。机关办文是一项行政活动，是依法行政和进行公务活动的重要工具、重要载体和重要形式。行政许可离不开机关办文，就单个许可事项而言，办文是许可程序的开始和终结，贯穿整个许可程序全过程，     

我国行政许可程序法探析

依法治国的核心、重点和难点是依法行政。依法行政的要害在于保持行政裁量与法律控制的协调,而这一目标只有在行政程序的作用下才能实现。健全行政程序,尤其是许可程序,不仅有必要性,而且有可行性。近年来,行政许可程序在我国的运用日益广泛。但是随着许可制度运用领域的逐渐扩大,产生了一些新的问题。不改革现行行政许可程序,不加快立法步伐,难以保证行政许可行为的合法,公正     

公安行政许可初探

公安行政许可初探○姜忠许可含有准许、容许之意。一般认为，许可就是对禁止的解除。行政法学上的许可即行政许可，是指“行政机关根据个人、组织的申请，依法准许个人、组织从事某种活动的行政行为，通常是通过授予书面证书形式赋予个人、组织以某种权利能力，或确认具备...     

法权视角下的“排污权”再认识

行政许可是在一般禁止基础上个别授权的具体行政行为。为实现“总量控制”的“排污许可”是一种附义务的赋权行为．故政府环境管理部门以排污许可的方式授予企业的排污指标——“排污权”，从其设立的背景、目的、法域归属等方面看，具有环境权利和环境义务的双重法律性质：一方面是在政府环境管理部门依法严格约束之下，为保障公民适宜环境权实现的环境义务；另一方面又是建立在企业生存和社会经济发展所必须的自然权利之上的、以行政许可的方式授予行政相对人的环境权利。     

卫生行政许可实施“阳光工程”的探讨

行政许可法的实施，是我国推进行政管理体制改革的真正体现。行政许可法的实施，防止了行政许可的过多过滥，规范了行政许可的事项，简化了行政许可的环节，强化了行政机关的监管，规定了对行政机构的监管制约机制。行政许可法规定行政许可有5种：普通许可、特许、认可、核准、登记。卫生许可是卫生行政部门发放的一种普通许可，它是直接关系人身健康，需要按照法定条件予以批准的事项，主要功能就是提高公信力和执行力防止危险，保障安全。     

作为规制与治理工具的行政许可

源于私人生活中财产权人授权他人分享自己财产权实践的行政许可,正成为一种引人注目的政府规制与治理工具。作为治理工具,行政许可承载了一系列不同的社会目标,规制有时只是其中一个主要目标。当行政许可被限定为规制工具时,可以假定其核心是实现对特定行为的控制,具体机制包括信息收集、准入控制、行为监管以及许可的执行。尽管许可制度具有筛选市场主体并对他们进行识别和规制等积极作用,但同时也存在巨大的负面作用,如限制和阻碍竞争、可能导致权力滥用,而且许可制度是有成本的。政府在采取许可制度过程中,应考虑其他能够达成相同制度目标的替代性工具。     

论我国行政许可延续立法之完善

现行立法对行政许可延续的规定,不仅明显背离"延续"一词的本意,而且也不符合行政许可法定、高效、便民、公平和公正等原则的要求,还与行政行为效力理论存在冲突。从价值层面而言,行政许可延续不是行政许可有效期的简单延长,而是行政机关基于被许可人申请作出的一种特殊的许可决定。行政许可延续制度应适当简化程序并赋予被许可人以优先权,以实现公益与私益的平衡。完善行政许可延续条款之设计应当体现其价值追求,并围绕程序来展开,重点突出程序性规定。具体而言,立法应纠正行政许可法延续条款中不正确的规定,明确行政机关作出不予延续决定时的告知与说明理由义务,规定行政许可延续后的期限以及取消推定准予延续行政许可的规定等,以完善我国行政许可延续制度。