简析行政立法的“根据”问题

行政立法要有“根据”，这是宪法和组织法（指国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，下同）规定的。但在行政立法实践中，没有“根据”而制定行政法规和规章的现象时有发生，有权监督的机关似乎也没有制止。有些学者还认为，对某些事项，没有“根据”也可以制定行政法规和规章。这些事项，有的指“具体行政管理性事务”，①有的指“行政机关内部的管理事项”，②有的指“不属于全国人大及其常委会必须用法律规定的事项”等。③这就提出了一个不容忽视的问题，即行政立法是否都要有“根据”？正确地回答这个问题，对…     

当好“第一责任人”

党中央、国务院 1998年发布《关于实行党风廉政建设责任制的规定》以来，我市各级党委、政府采取有力措施，在落实上狠下功夫，取得了明显成效。同时，工作中也还存在一些薄弱环节和亟待解决的问题。如，少数领导干部甚至个别“一把手”对落实责任制的认识不足，认为抓党风廉政建设是纪检监察机关的事，把党风廉政建设与业务工作对立起来；有的领导班子、领导干部乃至个别“一把手”职责落实不到位；有的单位责任追究缺乏力度，该追究领导责任的没有追究责任，该予以从严处理的没有从严处理，等等。这些问题的存在，严重阻碍了责任制的落实…     

廉洁自律须“抓早”“抓小”

日前，中央纪委、中央组织部、国家行政学院首次举办省部级党政领导干部廉洁从政研修班。各省（区、市）、新疆生产建设兵团，以及中央和国家机关有关部委的41名省部级领导干部参加研修。中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在研修班座谈会上强调，不纠正“四风”，廉洁从政就无从谈起，落实八项规定就是廉洁自律的具体体现。     

清代高层官员推动下的“官箴书”传播——以陈宏谋、丁日昌为例

由高层官员来推动“官箴书”的编撰、出版和流传，是清代“官箴书”的主要传播方式之一，具体又可分为两种情况。一是官员自己编撰，并将其推而广之。二是官员本身对于“官箴书”的编撰没有太多的贡献，但着力推动这类书籍的传播。这些高层官员不仅本身具有丰富的为政经验，而且关注吏治，希望通过“官箴书”来劝诫官吏，并弥补他们法律知识与从政经验不足的问题。而这种向属吏刊发“官箴书”的方式，不仅保证了此类书籍在一定区域内能够得到较好的传播与接受，也产生了深远的影响。     

落实《廉政准则》国企要做到“四个结合”

中共中央印发《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》是规范党员领导干部从政行为的重大举措。国有企业如何学习贯彻并落实好《廉政准则》，使其真正成为约束和规范国有企业领导人员廉洁从业的制度利器，重点要做到“四个结合”。     

做人与做官

怎样做人，为谁做官，是领导干部必须认真解决的一个问题。江泽民同志在纪念中国共产党成立 75周年座谈会上曾清楚地告诉我们：“要清清白白做官，踏踏实实做事，必须首先堂堂正正做人。”没有一流的人品作基础，做官从政就很容易跌跤。一些领导干部犯错误，有时不是在对与错、是与非面前辨别不清，也不是对政策规定不了解，甚至有些人在做错事之前，就能掂量出事后可能有什么后果。他们之所以明知故犯、铤而走险，说到底还是缺乏高尚的人格品行修养。可见，解决好做什么人及怎样做人的问题，是做好官、做表率的前提。　　作为领导干部，做…     

廉政修养:领导干部的必修课

从政者崇尚修养正身，是中国历史文化中的一个优良传统。《大学》中有“修身、齐家、治国、平天下”之说，认为为人处世应以修身为本，否则就难以做到正道直行，就不足以担当经邦济世的重任。中国古代思想家孔子提出治理国家的九条准则，第一条就是讲修身，认为只有“苟正其身”，才能纠正别人。同时还提出了“为政以德”的主张，认为只有独善其身，才能兼善天下。所谓廉政修养，是指从政者坚决抵制腐朽思想侵蚀，自觉养成廉洁从政、清正为民思想和行动的人生践履过程。在不同的历史时期和不同的阶级社会，对从政者的廉政修养具有不同的要求…     

持之以恒反对“四风”

中央纪委常委会近期召开会议，传达学习习近平总书记关于反对“四风”要持之以恒的重要批示精神。会议指出，习近平总书记的重要批示再次显示了中央落实八项规定、纠正“四风”的坚定决心，对各级纪检监察机关严格执纪执法、发挥监督作用提出了更高期望和要求。我们要深入学习领会，持之以恒抓好改进作风各项工作，不断巩固落实八项规定成果，坚决纠正“四风”，推动广大党员干部把八项规定精神内化于心、外化于行，以作风建设的实际成效取信于民。     

领导干部也要“减负”

现在有的领导干部身上背了很多不必要的的包袱，需要“减负”。比如，参加一些没有实际意义的会议、庆典；一些不必要的送往迎来；应酬各种性质、各种形式的吃喝玩乐接待；处理亲属及身边工作人员提出的不合理要求；为同事亲友操办婚丧喜庆等等。这些负担浪费了领导干部的时间，耽误工作，也损害了领导干部的形象。要减轻领导干部的这些负担，作为领导干部本人，应该严格按照《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》要求自己，下决心“减负”，自觉做到不需参加的会不去，不必要应酬的活动不到场。各级党委。政府也要从关心爱护领导干部的角…     

侯宗宾、曹庆泽强调,要加大对国有企业领导干部廉洁自律的检查力度

（本刊讯）中纪委副书记侯宗宾，中纪委副书记、监察部部长曹庆泽在最近召开的部分部委、总公司纪检组长座谈会上讲话指出，自中纪委五次全会提出国有企业领导干部廉洁自律四项规定（即“八不准”）和建立收入申报、礼品登记、国有企业业务招待费向职代会报告三项制度以来，国有企业领导干部廉洁自律工作已初见成效。但目前这项工作发展很不平衡，仍然存在许多问题，有的问题在一些行业或企业还相当严重。主要是四项规定没有完全落到实处；落实三项制度离要求还有较大差距，部分企业至今仍没有执行；对落实四项规定和三项制度督促检查力度不…     

兵希镇:非生产性费用个人包干

一、基本思路近几年来，奢侈浪费之风总是纠而复生，遏而不止，招待费、交通费、协作费、通讯费等各种非生产性开支居高不下，年年攀升。这些现象严重影响Ｊ党和政府在人民群众中的威信，损害了党员领导干部的形象，挫伤了群众的积极性，毒化了社会风气。究其原因，主要有三：一是规章制度缺乏操作性。“禁止”、“不得”、“务必”等正面要求多，违反了如何处置没有具体规定；二是在管理形式上，缺乏费用支出与个人利益挂钩的机制；三是对领导干部特别是主要负责人缺乏强有力的监督制约措施。现实状况使昆山市党政领导认识到，要真正落实中…     

论制定行政法规的根据

所谓制定行政法规的根据，是指《宪法》第８９条第１款的规定，即制定行政法规要“根据宪法和法律”。但是，这一宪法规定是指制定行政法规可以根据宪法，也可以根据法律？还是指既要根据宪法，又要根据法律？或者还有其他意思？提出这些疑问，并不是咬文嚼字，无事生非。...     

吉林省定制度具体实际 抓落实扎实有效

近年来，吉林省在不断加强党风廉政建设和反腐败工作，认真贯彻中央有关规定的同时，紧密结合实际，制定了一系列具体的有针对性的规章制度，并认真落实，为推进反腐倡廉逐步深入创造了良好条件，取得显著成效。 结合实际 建章立制 吉林省在贯彻中央党风廉政建设和反腐败规定时，不是简单的照抄照转，而是注意结合本地区实际，制定具体规章制度，有创造性地去落实，既有执行中央精神的“规定动作”，又有针对本省特点的“自选动作”。 ——为贯彻落实中央纪委提出的领导干部“ 31个不准”，吉林省不仅制定发布了 8个“实施和处理意见”，…     

做表率 见成效

中央直属机关、中央国家机关各部门认真贯彻落实中央关于厉行节约、制止奢侈浪费行为的规定，已取得了初步成效，在全国带了一个好头。但是也要看到，所取得的这些成绩与中央的要求和人民群众的期望还存在一定的差距。中直机关和中央国家机关既是有关政策、规定的决策机关，又是执行机关，贯彻执行中央规定态度是否坚决、行动是否迅速、措施是否得力，对全国有很大影响。因此，中央机关在任何时候都要作好表率，带头执行中央提出的厉行节约，制止奢侈浪费的“八项规定”，把贯彻落实“八项规定”作为今年领导干部廉洁自律的重点内容，认真抓…     

对劳务派遣中“三性”及“同工同酬”的几点思考

我国《劳动合同法》修正案于2013年7月份开始实施，这次的修改主要目的在于规范劳务派遣制度。在此修正案中，对一直以来引人疑惑的“三性”含义进行界定；同时，也进一步完善了“同工同酬”的规定。但是，这些规定仍然有不完善的地方，如对“三性”中辅助性、替代性的界定不够详细，缺乏可操作，对“同工同酬”的规定也不能排除实际操作存在的缺陷。针对这些实际存在的问题，首先应该在立法上进一步清晰完善，其次是要具体落实连带责任制度，最后还要有良好的监管体制。只有这样劳务派遣制度才能真正得到合理的施行，劳务派遣员工的权益才能得到真正意义上的保障。     

实践“三个代表”思想 深化廉洁自律工作

江泽民同志在“七一”重要讲话中强调指出：“全体党员特别是领导干部，都必须始终坚持清正廉洁，一身正气，经得起改革开放和执政的考验。”“我们一定要以党风廉政建设的实际成果取信于人民”。这对于进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争提出了新的更高的要求。落实讲话精神，实践“三个代表”思想，当前纪检监察机关的一项重要任务就是抓紧落实中央纪委第五次全会部署的领导干部廉洁自律各项规定。总的来看，今年以来各地、各部门对落实中央规定是认真的，取得了一定成效，当务之急是要乘势而上，进一步深化廉洁自律工作。深化廉洁自律工…     

美伊战争与国际人道法

国际人道法的一个重要规定是 :任何作战方在战争中所使用的作战手段和方法 ,都不是毫无限制的 ,其所使用的武器也必须符合国际法、尤其是国际人道法的规定。国际人道法有一些最基本的原则 ,如 :“应避免不必要痛苦原则”和“区分原则” ,从非常规武器的特征来看 ,其使用时很难做到避免产生不必要痛苦原则 ,也很难做到将战斗员与非战斗员进行区别。从现行国际法的规定看 ,目前还没有任何关于禁止或限制使用集束武器、贫铀弹以及“炸弹之母”等武器的明确规定。但在武装冲突中落实国际人道法有关规定时 ,必须考虑“马尔顿”条款这一重要的法律原则     

讲政治 统一认识 狠抓“收支两条线”规定的落实

一、从讲政治的高度统一思想认识,增强抓好落实“收支两条线”规定工作的自觉性和紧迫感从讲政治的高度来认识中央的决策和部署,是做好各项工作的重要前提和基础.落实“收支两条线”规定工作也是如此.只有思想认识提高了,工作才能更主动、更自觉.我在5月25日电视电话会议上曾强调了这个问题,要求各级党委、政府和执收执罚部门一定要从讲政治的高度,充分认识实行“收支两条线”管理的重要性和必要性,坚决执行中央规定.这一段,各地区、各部门注意抓统一思想认识问题,通过宣传教育,使大家对做好这项工作的重大意义有了进一步的认识,增强了工作的主动性.但是,也有少数同志还存在一些模糊认识,他们把落实“收支两条线”规定单纯地作为业务工作来抓,就业务论业务,涉及利益问题就疑虑重重,患得患失.只考虑局部利益,不顾全整体利益;只考虑经济上的收益,不注意政治上的得失.由于这些模糊认识没有得到认真解决,一些同志抓落实的态度不够坚决,措施不够有力.这应当引起大家的注意,并切实解决好,否则会影响今年工作的完成.     

经济困难地区也能落实好“收支两条线”规定

按照中央的部署和要求，甘肃省认真抓“收支两条线”规定的落实，经过全省上下的共同努力，这项工作在甘肃这个相对贫困的地区得到了健康发展。１９９９年６月，中共中央政治局常委、中央纪委书记尉健行在甘肃视察时，对甘肃省落实“收支两条线”规定工作给予了充分肯定，指出：“甘肃的经验证明，即使是在财政比较困难的县和地区，只要各级党委认真抓这件事情，各方面很好地配合，也同样可以贯彻‘收支两条线’的规定”。这既是对甘肃省抓这项工作的充分肯定，也是对进一步抓好这项工作提出的新的更高的要求。 甘肃省在落实“收支两条线”…     

效力性强制规定之判断标准

一、问题的提出 《合同法》52条第5项规定了“违反法律、行政法规强制性规定”的合同无效。近年来，这一规定开始成为理论界和实务界的诟病，由于我们国家法律、行政法规上的强制性规定太多，这委实对合同效力的打击面较大，因此在2009年《合同法》司法解释二中对此规定进一步限定为效力性强制性规定。效力性强制规定是针对管理性强制规定提出的。