让行政机关感受到人大监督的震慑力

近日，湖南省十一届人大常委会第30次会议审议了《关于2010年度审计工作报告指出问题再整改情况的报告》，这已是湖南省2010年度审计工作报告所指出问题整改情况第4次接受湖南省人大常委会会议审议。从最初的2010年审计报告到整改报告、跟踪整改报告、再整改报告，一份年度审计情况报告所指出问题的整改情况先后四次接受人大常委会审议，不仅在湖南人大历史上罕见，在全国也很少见。这种较真的整改方式，让行政机关感受到了人大监督的刚性与震慑力。     

监督深化需较真

湖南省十一届人大常委会第三十次会议日前审议《关于2010年度审计工作报告指出问题再整改情况的报告》，这是一个年度的审计整改情况报告第四次在人大常委会会议上接受审议。此举不仅在湖南人大历史上罕见，在全国也比较少见。笔者为这种较真的监督叫好!     

进一步深化运作程序,提高预算执行审计质量

截至2009年11月底,山东省莱芜市审计局组织开展的2008年度市级预算执行审计历经调研选项、制订方案、组织实施、提交报告、信息宣传、督促整改等环节,已经圆满结束。在审计工作中,以学习实践科学发展观活动为契机,紧紧围绕市委、市政府中心工作,进一步突出了对重点部门、重点项目和重点资金的审计监督，注重从体制、机制和制度方面揭示问题、分析原因、提出建议，预算执行审计效率和效果明显提高。     

预算审查监督的几个基本问题探析

对预算的监督包括权力机关对预算的审查监督，财政机关对预算的稽核检查监督，审计机关对预算执行的审计监督，社会各界对预算的社会监督等，而对预算审查监督是人大及其常委会的专有权力，也是对预算最高层次的监督。     

开局之年 重任在肩--省人大常委会2008年工作要点解读--监督：二十一项任务 关乎大局民生

听取和审议“一府两院”的专项工作报告；审查和批准决算，听取和审议审计工作和计划、预算执行情况的报告；开展法律法规实施情况的检查……2月15日，省十一届人大常委会第一次主任会议通过了省人大常委会2008年监督工作计划。根据监督法对经常性监督工作的要求，监督工作计划从5个方面对21个监督事项作出具体安排。透过这一具体安排，我们叮以领悟到新一届省人大常委会监督工作思路：认真贯彻实施监督法，进一步加强和改进监督工作，     

监督：抓大事办实事

听取和审议关于加快皖北地区经济发展、社会治安防控体系建设、深化医药卫生体制改革等专项工作报告8个；审查和批准决算，听取和审议审计工作和计划、预算执行情况的报告共3项；开展《中华人民共和国城乡规划法》执法检查……2009年12月15日，省十一届人大常委会第四十二次主任会议通过了省人大常委会2010年监督工作计划，一批事关我省改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题纳入了监督工作计划。     

监督工作：事事关乎大局民生

2010年12月31日．省十一届人大常委会第六十六次主任会议通过了省人大常委会2011年监督工作计划。根据这一计划，今年省人大常委会将听取和审议“一府两院”专项工作报告9项：听取和审议计划、预算、决算和审计工作报告共4项；     

人大预算监督需要专业型“炮手”

在深圳市人大计划预算审查委员会对2010年部门预算专题审议会议上，市水务局和市场监督管理局两部门交出了两份在代表看来结果不同的答卷。市水务局预算报告遭人大代表集体“炮轰”，而市场监督管理局预算报告则被参会代表盛赞。     

监督

湖北省秭归县强化政府投资项目预算审计为规范政府投资项目建设市场秩序，构筑工程建设领域反腐倡廉“防护墙”，近期，该县以政府投资项目预算审计为突破口，以跟踪审计隐蔽工程和设计变更为重点，创建全新的投资审计体系化模式，形成事前、事中、事后完整的“审计监督链”，开辟了一条政府投资建设项目审计监督的新途径。目前，该县已完成重大工程项目预算审计项目20个，审计总金额达2．578亿元。     

人大预算监督史话

政府预算是政府财政的收支计划，是以收支平衡表形式表现的、具有法律性质的文件。政府预算一经制定，便不能随意更改，没有特殊原因，必须不折不扣地执行。我国宪法、预算法、监督法等法律规定．政府必须向人民代表大会报告预算的安排和预算执行情况。在预算执行过程中．必须接受人大常委会的监督。即政府部门要花多少钱、怎么花，要编报预算，经人民代表大会审议批准。因此，对政府预算监督成为人大监督的一项重要职能。     

公共预算改革：泽国的“N”个第一

“管好钱袋子”是人大监督工作的一项重要内容。而长期以来,“豆腐预算”一直被世人所诟病。如何从“豆腐预算”走向刚性预算已经成为当下公共预算改革的一个时代议题。前不久,温岭市泽国镇将2008年公共预算明细表公布于众,将人大代表、民众代表的民主恳谈引入到预算审议中,并将地方人大鲜有采用的票决制纳入到预算报告表决程序里,走出了一条极富特色的预算监督新路径。     

襄垣县审计局三招挖潜审计线索

审计质量是审计工作的生命线，山西省襄垣县审计局为进一步提升工作质量，突破审计工作的常态化和习惯化，在今年的预算执行审计中，狠抓“三招”挖潜审计线索。     

略阳人大：充分利用审计部门的审计成果

每年，审计部门都要对同级财政部门开展一次预算执行情况审计和决算审计，根据上级审计部门安排和结合自身工作实际开展部门财务收支情况审计，按照党委组织部门委托开展的领导干部经济责任审计。对于这些对人大深化财政预算监督具有十分重要参考价值的审计结果，略阳县人大没有一听而过，一审了之，而是在特定时间，组织部分常委会委员和人大代表，对县人民政府审计报告反映问题整改情况进行逐一检查，并召开监察、审计、财政等部门联席会议，进行交流沟通和协调合作，检验预算编制是否科学合理，预算执行是否规范到位，     

颍上县：运用审计结果加强预决算监督

本刊讯 加强对预决算执行情况的监督是常委会依法监督政府工作的重要方面。财政预决算的监督专业性很强，对此，县人大常委通过加强对审计结果的运用，强化了对预决算的监督。如在每年第三季度，县人大常委会在听取上一年度县本级财政预算执行情况和决算草案的报告时，常委会在会前组成调研组，到审计机关调研，听取审计机关对上一年度财政预决算审计工作情况的汇报并座谈。通过这种方式，     

监督：紧扣大局民生

2011年12月20日．省十一届人大常委会第八十七次主任会议通过了省人大常委会2012年监督工作计划。根据这一计划，今年省人大常委会将听取和审议专项工作报告8项，听取和审议计划、预算、决算和审计工作报告，进行两次执法检查，开展两次专题询问。在2012年．省人大常委会主任会议还将听取5项报告。监督事项高达21项，不仅抓住了事关全省发展大局和人民群众根本利益的重要问题，而且重点突出、力求实效。     

人大常委会依法监督重在实效

省委书记娄勤俭要求:“各级各部门主要负责人要高度重视审计整改工作,切实履行好审计整改第一责任人的责任.”省政府高度重视省人大常委会审议意见的落实工作,针对委员们提出的完善审计整改报告内容、改进报告方式,落实整改措施,健全问责机制,完善高校科研经费管理制度,强化全过程监管等意见,责成改进.审计整改报告的形式、内容和结构进一步丰富和完善. 审计监督是人大监督的重要方面 王勇委员说:审计监督是人大监督的重要方面,省审计厅这些年在加强审计和审计整改工作中发挥了重要作用.建议在审计工作中,尤其是国企审计中,能充分考虑“追赶超越”加快发展的实际,按照“三项机制”要求,为企业营造相对宽松的发展环境. 陈纯山委员说:审计厅对2016年度45个已审结项目整改情况跟踪检查,现场检查率超过50％,整改效果明显.提两点建议:对被审单位带有易发多发问题的,有针对性地举办培训班,加强规范性教育,防范在前.对一些在实践中难为的整改,主要是因为有些政策制定较早,与现实有矛盾,应加强调研,完善政策制度,否则有些问题整改不能有效落实.     

人大监督审计查处问题整改机制观察

近年来,每年的审计工作报告都揭示了预算资金分配、使用和管理中存在的许多问题,但每年审计查出问题中"屡审屡犯"的现象仍然比较突出,整改不到位、不彻底的情况也时有发生.这说明,如果对审计查处问题的整改工作没有进行后续的检查与监督,那么审计成效就会大打折扣,所以必须加大对审计查出问题整改的监督力度,以维护国家制订的各项法律法规、财经管理制度的严肃性.加强审计查出问题整改情况向人大常委会报告机制研究,目的就是要进一步完善人大常委会监督工作制度,推进审计查出问题整改工作的制度化、长效化,增强监督的针对性和实效性,更好发挥人大常委会的职能作用.     

关于深入开展预算执行审计的思考

预算执行审计是审计机关的重要职能，是提高审计工作质量、强化审计地位作用的重要途径。本文在对制约预算执行审计的影响因素进行分析的基础上，提出了加强预算执行审计的对策建议。     

展望2009之二——监督：紧盯重点热点

1月5日，省十一届人大常委会第十九次主任会议通过了省人大常委会2009年监督工作计划。根据这一计划，今年省人大常委会将听取和审议“一府两院”专项工作报告8件；审查和批准决算，听取和审议财政决算、计划执行情况及审计工作报告共3件；对《中华人民共和国节约能源法》和《安徽省节约能源条例》开展执法检查；此外，常委会主任会议也将听取省地震局关于全省防震减灾工作情况的报告等3项报告。     

浅谈“审计跟进”监督

在今年的全国人代会上，政府工作报告强调，“行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里；财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”。也就是说，凡有财政资金运用的地方、单位、项目，审计部门都要跟进审计。这既是一项庄重的交办，也是一份信任的重托。