反腐败：权力制约和监督——权力制约和监督理论研讨会暨第三届西湖·廉政论坛综述

2010年11月18日至19日，由中央纪委研究室和中央纪委监察部廉政理论研究中心主办、浙江省纪委监察厅协办、杭州市纪委监察局承办的权力制约和监督理论研讨会暨第三届西湖·廉政论坛在杭州召开。本次研讨会以“反腐败：权力制约和监督”为主题，围绕“科学的权力结卡句与运行机制、权力运行的公开与透明、     

监狱岗位廉政风险防控机制建设的探索与思考

岗位廉政风险防控机制建设，是反腐倡廉建设中的一个新领域。廉政风险防控，简而言之就是查找出党员干部在日常工作和生活中的廉政风险，有针对性地制定防范措施，在工作流程和权力运行的各个环节对廉政风险实施控制，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。笔者结合泉州监狱“思想、制度、监督、科技”四防一体防控机制中的实践与探索，浅谈监狱单位在进行岗位廉政风险防控中的体会和思考。     

规范权力运行防控廉政风险

规范权力运行、防控廉政风险是建设廉洁、高效、服务和法治政府的保证，也是从源头上预防腐败的重要内容。近年来，湖南省娄底市以规范化、制度化、法制化为保障，切实规范权力运行，加强权力监督，防控廉政风险，扎实推进依法行政，取得了初步成效，为加快“幸福娄底”建设步伐提供了坚强的保障。     

全面从严治党进程中补齐规制“为官不为”的权力监督短板

权力监督在规制“为官不为”中具有极其重要的作用，具备鲜明的预防功能和校正功能。但目前存在四大短板，即“为官不为”问题的滋生和蔓延，深刻反映出权力监督主体的监督意识薄弱，难以形成监督“为官不为”合力；自上而下、平行与自下而上监督不匹配，难以构成监督“为官不为”网络；事前、事中与事后监督各有不足，难以形成全链条监督“为官不为”模式；权力监督机构存在罅漏，难以有效履行监督“为官不为”之责。全面从严治党进程中，补齐权力监督短板，有效规制“为官不为”，应详列权力清单，绘制权力“流程图”，让“为官不为”无处遁形；建立多元化与立体化的权力监督体系，对“为官不为”形成监督合力；构建涵盖事前事中事后的完整监督链条，挤压“为官不为”的生成空间；深化纪检机关领导体制改革，以落实“两个责任”防范“为官不为”。     

论廉政监督机制及其运行条件

有权力就要有监督，而有监督也就必然有监督的机制。历史地考察各个时代的廉政监督机制，虽然其具体内容因时代的不同而有所区别，但其基本要素却大致包括：监督体制（包括机构设置、人员编制和职权界定）、监督的法律法规（包括措施和方法）和监督的行为。一个完善的、成熟的廉政监督机制起码具有以下三个最基本的客观要求：一是其监控制约的对象必须是全面的和全方位的，即全部的公共权力及其运行都必须置于廉政监督机制约束之下。二是监督制约的力度必须与公共职位的高低和权力的大小相适应，对职位越高、权力越大的公职人员，监督制约力…     

财政部：规范权力强化监督

2008年上半年开始，驻财政部纪检组建议并协助财政部党组组织开展了“权力梳理、监督定位、流程规范”工作（以下简称“规范权力”），并以此为切入点，创建财政廉政风险防范机制，取得了一定成效。     

健全对“一把手”权力监督制约的探索

近年来,按照党中央的要求,各级党组织普遍重视和加强了对领导干部的管理监督工作,取得了明显成效,但对＂一把手＂的管理监督工作仍然存在一些薄弱环节。主要表现在：由于＂一把手＂个人权力过分集中、权力运作缺乏有效制约、权力行使与承担的责任相脱节，对“一把手”的管理监督存在“三重三轻”的问题，即重选用、轻教育，重实绩、轻品行，重自律、轻监督。     

贯彻『三个代表』思想推进依法治市工作

学习江泽民同志“七一”重要讲话，深入贯彻“三个代表”的重要思想，联系人大和依法治市工作的实际，作为地方国家权力机关，当前要紧紧围绕经济建设中心，充分行使立法、监督等各项职权，在依法治市中发挥主导作用，贯彻实施好《广州市依法治市第三个五年规划》，从整体上全面推进依法治市，为我市率先基本实现现代化、建设成为现代化中心城市创造良好的法治环境。（一）坚持以经济建设为中心，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，大力推进依法治市，积极推动社会生产力向前发展。依法治市以追求每个人的全面发展、实现人民共同富裕和人…     

制度

甘肃省民乐县实行信访监督“三级预警”机制 今年以来，该县实行了信访监督“三级预警”机制。“一级预警”是指通过发送廉政短信、廉政谈话、告诫警示等形式，使领导干部纠偏；“二级预警”是指对重点部门、重点行业、重点人员设“警戒线”，通过“首问责任制”和“限时办结制”等形式，监督有关人员及时改错；“三级预警”是指对有轻微违纪问题，群众意见大的领导干部实施重点预警，并在民乐廉政网“廉情预警”栏目内予以公示。     

加强反腐倡廉应做到“六个并重”

在新形势下切实加强反腐倡廉建设，应加大“六个力度”，做到“六个并重”。一是加大惩防体系建设力度，做到反腐与防腐并重。惩治和预防是“车之两轮”、“鸟之两翼”，要在坚决惩治腐败的同时，进一步加大预防腐败力度。以廉政教育为基础，构建思想道德体系；以预防违纪为重点，构建制度防范体系；以规范从政行为为重点，构建权力监督体系。二是加大农村基层党风廉政建设力度，做到机关与基层并重。     

济南市加强干部监督规范权力运作

山东省济南市今年以来把加强干部监督，规范权力运作作为从源头上治理腐败的一项工作来抓，效果明显。市纪委建立了纪委常委与下级党政主要负责人谈话制度，督促其按照党风廉政责任制的要求抓好反腐倡廉工作的落实；对领导干部八小时以外进行廉政监督，多管齐下，规范领导干部的从政行为；改革处级干部廉政考评制度，实行专项考核，形成人事、监察、机关工委与所在部门对干部廉政管理的整体合力；建立全市科级以上干部廉政档案，对提拔任用干部实行廉政鉴定制度，明确规定市管领导干部任用前必须由市纪委出具廉政鉴定，对全市公开选拔的年轻…     

让干部知道“风险”、不敢“冒险”、力求“保险”

“治已病”不如“治未病”。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、预防和制度建设，不断铲除腐败滋生的土壤，是从源头上防治腐败的重要原则和根本举措。落实这一原则和举措，就要高度重视廉政风险排查和防控工作。真正让党员干部知道“风险”、不敢“冒险”、力求“保险”，防止权力失控、行为失范、干部失足，确保权力行使安全和干部成长安全。     

廉政建设视域下的基层“微腐败”：表现、成因及治理

党的二十大报告明确指出“坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，坚决惩治群众身边的‘蝇贪’”。基层政府处于体制的末端，加强新时代廉政建设是基层“微腐败”治理的必然要求，更是全面从严治党的应然选择。从廉政建设视角看，基层“微腐败”治理由于廉政教育重视不够、新旧体系制度转型、行政执行程序不当、权力监督体系紊乱等原因而陷入困境，表现出政治素质低、三务不公开、行政不作为、权力私人化等形式，严重侵蚀了党的执政基础，损毁了政府的廉政形象。鉴于此，迫切需要从文化重塑、制度更迭、法律修缮、技术赋能四个维度来有效防治“微腐败”，推动廉政建设向纵深发展。     

如何发挥中国特色检察制度的优越性

发挥中国特色检察制度优越性应从以下几方面着手：一是落实《宪法》对检察机关独立性定位，合理配置检察机关与地方权力制约关系；二是强化外部监督，检察权在制约中实现有限制的独立；三是扩充检察监督职权和监督手段，确保检察机关“法律监督”功能的落实。     

合江：积极推进廉政风险防范机制建设

2009年以来，四川省合江县为营造风清气正的经济社会发展环境，积极推进廉政风险防范机制建设，在全县实施了廉情预警分析、“四书”告勉、单位“三重一大”事项月报告、岗位廉政风险防范等制度，加强对行政权力运行的全过程、全方位监控。     

靠制度使掌权者“不能贪”

贪污腐败是公共权力异化的结果。如果构建一套完善的制度体系监控和规范权力运作方式，使掌权者“不能贪”，无疑是反腐败的一条重要途径。在我国，这方面的制度建设如“两公开一监督”等也取得了明显成效，但也存在一些有待改进之处。 首先，要赋予公务活动公开依法的强制力。 其次、应以法的形式赋予公民公务活动公开的知情权。一方面，应确立公民知情权的具体内容；另一方面，应为公民的知情权提供切实的法律保障。 第三、可以借鉴国外廉政法规的监督制约机制，保障对公职人员实施全方位的监督。从各国的现行制度来看，主要有： １、法院…     

依法治警与以德治警相结合的基本途径

监狱系统贯彻“依法治国”与“以德治国”相结合的重要思想，就是要实现“依法治警”与“以德治警”相结合，二者的有机结合意义深远，结合的基本途径主要是：加强和改进思想政治工作；构建健康向上的警察文化；建立监督评估体系。     

党和国家监督体系下的新时代舆论监督——兼论舆论监督与纪检监察信访举报工作之耦合

我国的舆论监督不同于西方作为“第四权力”的媒介监督，媒体仅为舆论监督的载体，人民才是真正主体。党对舆论监督形成方向、内容、形式上的全方位领导。新时代应立足本土法治资源，在党和国家监督体系之下建构舆论监督的新模式。这一模式以党内监督为主导，明确舆论监督的关键与重点，与纪检监察信访举报工作相结合，获得权威性支持与常态化制度转化渠道。未来，应推动建成统一监督平台，在微博等新型政治空间设“廉政监督员”充分收集监督信息；各级纪委监委成立舆情处置小组，信访举报、监督检查、案管、案审、审查调查等各部门共同参与舆论监督处理工作；为舆论监督信息受理、处理、反馈等阶段设置程序规范与期限规定。这一过程中，可借助新技术赋能信息公开，助力信息收集、分析、共享及传递，充分解放人力，提升监督效能。     

全面实施廉政风险防控措施

2006年以来,江苏省昆山市通过找准廉政风险、落实防范措施、严格控制风险三个环节,全面实施廉政风险防控工作,逐步形成了以廉政风险的查找、防范、控制为主线,对权力的清理、制约、监督为核心,反腐倡廉制度建设、规范执行为主要内容,从源头有效防控廉政风险的工作新机制。     

论权力监督和权利监督

根据监督活动不同的力量来源，法律监督可以分为权力监督和权利监督。本文分析了权力监督和权利监督的种类、特性及原则，提出要以公民权利制约国家权力，再以国家权力保障公民权利，建立符合中国国情的廉政机制。