主任会议审定评议意见合理可行

笔者认为,对相当于“审议意见”的“评议意见”由主任会议审定当属合理可行. 一方面,主任会议审定评议意见具有法理依据.主任会议是具有程序决定权和准实体性权力的职权机构,根据《地方组织法》的规定,主任会议职权为“处理常务委员会的重要日常工作”,诸如审定评议意见这样的文字表述之类的事务性工作,当属“重要日常工作”范畴.实践中,主任会议对审议意见的形成和落实发挥着积极的作用,对已经列入常委会议程需要听取和审议的专项工作报告,在常委会召开前由主任会议预先审阅或听取,提出修改完善的建议,是可行且必要的;对于审议意见研究处理情况报告,主任会议可以决定书面印发常委会组成人员,也可以决定提请常委会会议审议或者作出决议;对于一些涉及重大问题或办理不力的审议意见,主任会议则可以听取办理工作报告进行督促:对于办理审议意见不认真、敷衍塞责的有关部门负责人,主任会议还可以根据相关规定,提出运用询问、质询乃至罢免、撤职等监督方式的建议等等.     

主任会议预先通过“一府两院”专项工作报告不妥

"一府两院"向本级人大常委会会议报告专项工作,是《地方组织法》、《监督法》赋予人大常委会的职权.作为地方人大常委会主任会议,只是处理日常重要事务工作的机构,不具有对外行使决定重大事项的职权,但又不同于常委会的办事机构.为此,"一府两院"的专项工作报告不需经过主任会议通过. 1、组成结构的区别.地方各级人大常委会分别由主任、副主任、秘书长、委员组成,并经本级地方人民代表大会选举产生,属人民代表大会的常设机构.     

预先通过专项工作报告可以起到审查把关的作用

主任会议预先通过能起到审查把关的作用.主任会议是负责处理人大常委会重要日常工作的议事机构,其成员由人大常委会组成人员构成,与人大及其常委会行权原则相一致.因此,听取和审议"一府两院"专项工作报告前,主任会议预先通过,可以起到审查把关的作用,提高人大常委会审议质量.     

主任会议有权审定评议意见

笔者以为,人大常委会授权主任会议审定评议意见,既符合法律规定,又切合人大实际. 从法律规定看,《地方组织法》第四十八条规定:“省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会常务委员会主任、副主任和秘书长组成主任会议;县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会常务委员会主任、副主任组成主任会议.主任会议处理常务委员会的重要日常工作.”主任会议由法定的有关人员组成,并以会议的形式行使职权,在常委会领导下开展工作.从某种程度上讲,主任会议就是人大常委会的“常设机构”.主任会议按照常委会授权审定评议意见,既没有超越《地方组织法》第四十四条规定的人大常委会职权范围,又属于“主任会议处理常务委员会的重要日常工作”范围,授权合法有效.     

加强和改进会议组织服务工作

宪法和法律赋予地方人大常委会的各项职权，主要是通过召开人大常委会会议这种法定形式来行使的。而主任会议处理常务委员会的重要日常工作。人大常委会能否充分有效地行使职权，会务的组织服务工作起着重要作用。为常委会会议、主任会会提供高效、优质服务和保障，是常委会机关的重要职责。     

议案的构成、处理及其功用

所谓议案是指被授予专门权限的机构和人员依照法律程序向国家权力机关提出的属于其职权范围的议事原案。议案的形成必须具备以下三个要素:第一,法定主体。即只有法定的机构和人员才享有提议案的权利。对此宪法、全国人大组织法和地方组织法作了明确规定。第二,法定内容。按照法律规定,议案的内容必须属于本级人大和它的常委会的职权范围。第三,法定程序。①提出议案的时间,限于举行人代会或常委会会议期间。在举行人代会时还规定议案的截止时间,超过时限的便不能作为议案处理。②议案必须以书面形式提出,人大代表或常委会组成人员提议案还须达到法定人数且必须联名。首先,由法定的机构(大会主席团、委员长会议或主任会议),对提案者所提议案是否具备议案的构成要件,是否合乎规范化     

人大信访:联系人民群众的一条重在渠道

人大信访工作,是指人大常委会机关办理人民群众来信来访的活动,是人大及其常委会工作的重要组成部分. 人大信访工作是人大及其常委会联系人民群众的重要渠道.吴邦国委员长指出: "全国人大由民主选举产生,代表人民行使国家权力,对人民负责,受人民监督.应该说,人大及其机关与人民群众有着比一般国家机关更多、更深的内在的血肉联系.     

工作效能的探讨提升人大常委会主任会议

地方各级人大常委会主任会议，是地方国家权力机关的一个重要组成部分，负责处理常委会的重要日常工作。在改革开放日益深化、经济建设和各项社会事业加快发展的新形势下，进一步明确人大常委会主任会议的职责范围，加强主任会议的工作。更好地发挥主任会议的作用，对于完善地方人大常委会的各项职能．确保地方人大常委会全面行使职权是至关重要的。 一、目前存在的主要问题     

西乡县人大加强制度建设

近年来，西乡县人大常委会为适应新形势对人大工作的要求，从塑造人民满意的地方国家权力机关、工作机关和代表机关着眼，致力于制度建设的创新、完善、规范。2007年11月以来先后对《西乡县人大常委会任免国家机关工作人员办法》、《西乡县人大常委会工作规则》、《西乡县人大常委会联系代表办法》、《西乡县人大常委会工作机构与县政府有关部门及驻县机关单位对口联系办法》、《西乡县预算审查监督办法》、《西乡县人大常委会关于进一步严肃会议纪律提高常委会会议质量的决定》、《西乡县人大常委会关于讨论决定重大事项的暂行规定》、     

全国人大常委会立法解释的程序思考

一、我国立法解释的程序由于以往立法解释权的行使并不经常 ,因此人们对于立法解释的关注主要集中在立法解释权的法律根据、行使机构和与其他解释的区别等问题上 ,而对于立法解释的程序等问题未能给予应有的注意。现行立法解释的程序是由《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》和《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则》规定的。根据人大组织法第３２条和常委会议事规则第１２条的规定 ,提出对法律进行解释的议案的发起者有两类 ,即有关机构和常委会委员。有权提出议案的机构包括 :委员长会议、全国人民代表大会各专门委员…     

国务院议事协调机构设置权的组织法分析——以“指挥部”为例

以"指挥部"为代表的国务院议事协调机构,历经"无名氏"、"非常设机构"、"议事协调机构和临时机构",直至"议事协调机构"的流变。以"临时机构"属性为基础建构的法律制度,法律保留原则虚化,国务院完全享有议事协调机构的行政组织权。但作为执行重要行政任务、并长期存在的行政机构,日渐成为介于国务院及其部委之间的一级科层机构,原有法律制度不敷正当性之需,有必要在全国人大及其常委会与国务院之间,寻求行政组织权的平衡。在保留国务院设置"临时机构"完全权力的前提下,是否设置"指挥部"等国务院议事协调机构的权力,归属全国人大及其常委会;设置何种类型国务院议事协调机构的权力,由二者共享,全国人大及其常委会作出原则性规定,具体规范则交由国务院规定。     

让常委会会议充满活力——近年地方人大常委会会议制度与工作机制创新观察

全国人大常委会委员长吴邦国在十一届全国人大常委会第一次会议上指出：“人大主要是通过会议行使，按照民主集中制原则，依照法定程序，集体行使职权，集体决定问题。”由此，常委会会议质量高低决定了人大及其常委会的履职水平和工作成效的高低。     

关于代表议案问题的思考

<正> 审议和表决议案,是我国人大及其常委会行使国家权力的法定程序和形式。议案可以由法定的机构提出,这类议案一般都要被列入代表大会或常委会的议程交付审议。议案还可以由达到法定人数的人大代表或人大常委会组成人员联名提出,这类议案是否列入“两会”议程,要由大会主席团或委员长会议、主任会议决定。目前,后一类议案、特别是代表联名提出的议案很少有列入议程提交审议的,这种情况是值得思考和探讨的。本文仅就与代表议案有关的几个问题,谈谈个人的粗浅意见。     

提高审议质量增强监督实效

人大常委会会议是人民代表大会闭会期间人大及其常委会履行职责的主要形式。开好人大常委会会议，对于发挥地方权力机关的职能作用，提高人大监督水平，起着十分重要的作用。武邑县人大常委会认真贯彻落实《监督法》，从精选审议议题、深入调查研究、完善审议方式、加大落实力度四项重点人手，努力提高常委会会议的审议质量，增强监督实效，收到了良好效果。     

向美好安徽进发——省人大常委会2012年工作要点解读

今年是实施"十二五"规划承上启下的重要一年,也是本届省人大及其常委会任期的最后一年。2月25日,省十一届人大常委会第三十二次会议表决通过了《安徽省人大常委会2012年工作要点》,从立法、监督、人事任免和换届选举、代表工作以及常委会自身建设等5个方面对今年的主要工作作出具体安排,符合中央和省委要求,切合安徽人大工作实际,体现了经济社会     

对人大常委会审议现状的反思与进言

审议权是宪法、法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，不论是人代会还是常委会会议都离不开审议，人大代表、常委会组成人员在人代会、常委会会议上的审议发言，是反映人民群众意见、发表自己见解，代表人民行使当家作主权力、执行代表职务的一种重要形式，这种审议是人大代表行使表决权、权力机关作出决定决议的前提和法定程序。随着我国近年来民主法治建设进程的加快，社会各界对人大常委会审议中存在的“五多五少”现象备加关注，具体表现为：     

提高派驻机构履职能力

正江苏省泰州市姜堰区纪委以"三转"为抓手,坚持高标准、严要求、强监督,不断提升派驻机构纪检监察干部的整体素质和履职能力,促进了全区派驻机构统一管理有效覆盖。完善制度,让派驻机构"能"履职。姜堰区纪委专门下发了《关于对区纪委、区监察局派驻机构实行统一管理的实施意见》、《派驻机构加强监督工作的意见》、《派驻机构工作报告制度》《派驻机构工作例会制度》、《派驻纪检监察组日常工作制度》等9项配套制度,为派驻工作规范化运行奠定了基础。     

巴中签署早期收获协议

全国人大常委会委员长会议2005年12月28日通过了全国人大常委会2006年立法计划。根据这一立法计划，2006年全国人大常委会将安排审议法律草案39件，具体包括如下：（1）安排各次常委会会议初次审议的法律案共16件。其中2006年2月的常委会会议安排为修改合伙企业法、义务教育法；4月的常委会会议安排为制定反洗钱法，修改邮政法；6月的常委会会议安排为制定突发事件应对法、反垄断法、禁毒法和城乡规划法；     

高端要论

中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国在十届全国人大常委会第二十九次会议闭幕会上强调:会议通过的就业促进法是继劳动合同法之后,常委会今年通过的     

开好常委会议:准备足 会风正 效果好

人大工作与党委、政府工作不同,其最大的特点是集体行使职权,而不是首长负责制。集体行使职权的主要形式就是我们通常说的"三会":人代会、常委会、主任会,而服务好"三会",则是人大机关和秘书长会议义不容辞的责任。由于人代会一般一年只召开一次,主任会则主要为常委会做准备,所以开好常委会就显得尤为重要。从今年1月31日新一届省人大常委会正式履职开始到目前,常委会已开了