香港法制见闻(三)(四)

(三)新设行政事务申诉专员今年2月1日港督委任的行政事务申诉专员正式上任,任期5年;同日,行政事务申诉专员条例亦生效,行政事务申诉专员公署于3月1日正式办公。市民可向申诉专员提交有关政府行政失当的投诉,其程序是投诉人可直接致函立法局议员或经由立法行政两局议员办事处转交。为何设立申诉专员行政事务专员这观念源于瑞典的冤情大使,是     

大陆、香港的行政申诉制度比较

大陆、香港的行政申诉制度比较钟晓渝１９８７年香港政府以白纸法例副刊形式发表《１９８７年行政事务申诉专员条例（草案）》，供市民讨论，经广泛征询市民的意见和立法局专责小组详细研究后，该条例草案于１９８８年７月通过，成为法例，并由港督指定１９８９年２月１日...     

香港申诉专员制度介评

香港申诉专员制度介评林莉红香港申诉专员公署是香港政府机构系统以外一个处理涉及行政失当事宜的独立投诉渠道和调查机构。行政机关侵害公民权益的行为并不限于违法，各种行政失当行为也可能侵害公民的权益。为此，香港于１９８９年建立申诉专员制度。目的在于“透过独...     

法国调解专员制度对我国信访制度的借鉴意义——行政不良的一种解决机制

法国的调解专员制度是解决行政不良的一种制度，其调解专员在宪法上具有独立的法律地位，是独立于行政机关的机构；在尊重法院的前提下，调解专员受理人们对行政不良的任何申诉，具有广泛的调查和建议权，并能将其改革建议公之于众，很好地监督了行政机关依法行政。我国信访制度自建立以来，成为政府了解人民对行政不满的一个重要窗口，发挥了很好的作用，但需要在独立性、人员素质和权力设置方面进行相应的改造．才能越来越适宜解决行政不良的实际需要。     

欧洲良好行政行为法(译文)

2001年9月6日,欧洲议会通过一项决议,批准了欧盟的机构、团体以及它们的的行政部门和公务员在处理与社会公众的关系时必须予以尊重的欧洲良好行政行为法。制定本法的建议是Roy PERRY MEP于1998年最早提出的。欧洲调查专员在主动调查之后,起草了草案,并以特别报告的形式提交欧洲议会。欧洲议会的决议以欧洲调查专员的草案为基础,并根据欧洲议会申诉委员会报告起草人PERRY先生的建议做了一些修改。本法的地位2001年12月于法国尼斯举行的政府首脑会议,通过了欧盟基本权利宪章。它把公民获得良好行政的权利和就暴政向欧洲调查专员提出申诉…     

我国教育申诉制度存在的问题及其完善对策

教育申诉制度是指学生、教师在其合法权益受到侵害时，依法向主管的教育行政管理机关或学校申诉理由清求重新处理的权利救济制度。它主要包括教师申诉制度和学生申诉制度两种。但是，该制度却存在一些问题，需要采取相应的完善对策，以保护学生和教师的合法权益。     

资料

世界上首位申诉专员（ｏｍｂｕｄｓｍａｎ）二百年前产生于瑞典，其职责是监察政府官员如何引用条规法律管制人民。后来，随着政府架构日益扩大，人民的生活越来越受政府官员的决策所影响，申诉专员这个概念遂成为确保政府公正待民的有用工具。第二次世界大战后，很多国家在施政方面均应用这一概念。 １９８８年７月，《行政事务申诉专员条例（草案）》在香港获得通过，申诉专员公署（Ｏｆｆｉｃｅ ｏｆ ｔｈｅ Ｏｍｂｕｄｓｍａｎ），当时称为“行政事务申诉专员公署”（Ｏｆｆｉｃｅ ｏｆ ｔｈｅ Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎｅｒｆｏｒ Ａｄｍｉ…     

作为非正式行政救济的监察专员制度:比利时联邦的经验

比利时联邦监察专员制度被视为一剂针对行政国家"大政府"的"解毒药"。向联邦监察专员申诉作为一种便捷、可信赖的行政救济,相对于行政复议和行政诉讼是一种补充性的非正式法律救济机制。其对申诉处理的有效性得益于机构独立、程序公正和责任有效的制度保障。当下这些成功的制度条件难以系统移植,但其技术性规则可供借鉴。最为重要的是其成功经验背后蕴含的制度理念能够作为检视和反思信访救济的线索。     

《行政复议法实施条例》的立法缺陷及完善

行政复议是行政机关依法解决行政争议、化解社会矛盾、加强层级监督的一项重要法律制度。为进一步完善行政争议解决机制,2007年5月29日国务院颁布了《中华人民共和国行政复议法实施条例》(以下简称《条例》),《条例》自2007年8月1日起施行。《条例》的颁布和实施对防止和纠正违法或者不当的具体行政行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,保障和监督行政机关依法行使职权,具有重要意义。然而,笔者认为《条例》存在若干立法缺陷。     

中国特色的行政诉讼:发展与挑战

行政诉讼制度在不同国家和地区的内涵、外延往往各有不同,但它们的共同特征都是指独立于(或相对独立于)行政机关的其他国家机关(主要是法院)根据行政相对人的申请,依照一套独特的程序(司法程序或类似司法程序)对行政主体的行为进行审查,并对其是否合法作出裁判的制度。在我国,行政诉讼纯属舶来品。北洋政府颁布了中国最早的一部单行行政诉讼法规——《行政诉讼条例》,南京国民政府1932年颁     

内地与香港法律援助制度的比较

香港法律援助制度的主要框架由香港地区《法律援助服务局条例》和《法律援助条例》构成,分别由香港地区法律援助服务局和法律援助署按各自的职能负责组织实施。香港于1996年颁布《法律援助服务局条例》。法律援助服务局是基于该条例于同年成立的一个法人团体,负责监督在香港由法律援助署提供的法律援助服务,并就法律援助政策向政府提供意见。法律援助署就法律援助服务的提供,向法律援助服务局负责。香港于1967年颁布《法律援助条例》,对法律援助的经费来源、申办程序、案件审查、实施范围等具体事项作出了明确规定。香港法律援助署是基于该…     

行政复议 化解官民争议

行政复议法实施14年来,全国人大常委会首次对该法实施情况进行检查。受全国人大常委会委托,陕西省人大常委会也于9月对该法的执行情况进行检查。从1990年《行政复议条例》颁布,到1999年《行政复议法》出台,再到2007年《行政复议法实施条例》实施,我国规范意义上的行政复议制度已走过20多年的历程。行政复议是保护行政相对人合法诉求的重要救济渠道,也是利益平衡、权益保障机制的重     

行政拘留也应适用听证程序

1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过，并于1996年10月1日起施行的《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定：“行政机关做出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证……当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚条例有关规定执行。”而在1986年9月5日第六届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议上通过的《中华人民共和国治安管理处罚条例》显然没有规定听证程序或类似听证的程序，只是在第四十条规定：“对治安管理处罚提出申诉或者提起诉讼的，在申诉和诉讼期间原裁决继续执行。被裁决拘留的人或者他的家属能够找到担保人或者按照规定交纳保证金的，在申诉和诉讼期间，原裁决暂缓执行……。”从这些规定中我们不难看出：在我国行政拘留并不适用听证程序，笔者则认为行政拘留也应适用听证程序，本文拟对此进行探讨。     

监管逻辑视角下公共企事业单位信息公开的制度建构

2019年新颁布的《政府信息公开条例》修改了原第37条关于公共企事业单位信息公开工作的“参照适用”条款,将旧条例中隐晦的“参照”逻辑转变为新条例的“监管”逻辑,改变了公共企事业单位信息公开的实施路径和制度方向。这一修改因偏离学界期待而受到批评,但批评理由并未关注到逻辑转变背后的改革动因与价值选择。新逻辑所选择的行政推进模式具有自身的路径优势,“出条例化”的改革方向也匹配我国政府职能转变背景下公共企事业单位履行公共服务职能的独立主体定位,以及建立现代公共服务供给体系的制度目标。但面对“另起炉灶”的制度导向,哪些主体应当公开信息,公开哪些信息,行政申诉制度如何发挥救济功能,这些问题均需重新探讨。     

论高校与学生惩戒纠纷的校内解诀

高校与学生行政法律关系的存在及其所具有的特殊品质,决定了两者间行政纠纷的解决有剐于一般的社会纠纷.就惩戒纠纷的解决来说,应更加重视校内解纷渠道,即学生申诉机制的进一步完善,使纠纷以及时、有效的方式化解.具体而言,申诉制度可以从明确其属性、强化学生申诉处理委员会的中立性与权威性、进一步廓清申诉事项范围、健全、优化申诉处理流程以及重视发挥学生自治组织在校内纠纷化解当中的作用等方面采加以完善.     

法言法语

行政苦情制度 即行政苦情申诉与处理制度，简称苦情制度或怨情制度，它在广义上是指相对人因行政苦情而向有关行政机关提出申诉并由其受理后予以处理的一种行政内部救济制度，包括向行政行为者的上级提出申告获得直接救济，在狭义上是指相对人因行政苦情而向专门的苦情处理机关提出申诉并由其受理后在调查基础上向有关机关通报调查情况并提出处理建议的一种行政内部救济制度。     

以色列的法律图书馆：对多种法域下法律渊源的研究——以希伯来大学法学院图书馆为例

以色列是世界上一个非常年轻的司法主权国家：1948年5月18日宣布建国距今仅有55年的历史。正如世界上没有任何一种司法制度是凭空产生的，以色列也不是建立在一片完全空白的法律环境之下的。它的国家“法案委员会”(Provision Council of the State)公布的第一个立法案——《1948年法规与行政条例》中规定：“巴勒斯坦现有法律．只要与本行政条例和国家的其它法规不相抵触，则在1948年5月24日以后仍然有效。”这一法案，连同1922年英国托管时期的类似法律条款，共同将奥斯曼帝国和英国托管法律作为法律渊源引入以色列的法律体系之中。     

征补条例实施的影响和对策

我国城市房屋拆迁制度始于20世纪90年代初。1991年3月国务院颁布《城市房屋拆迁管理条例》，第一次以行政法规的形式系统规范了城市房屋的拆迁工作。虽然该条例后来被2001年11月施行的《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《拆迁条例》）取代，但主要内容未作变动。     

加强违宪审查 保障公民权利

违宪审查是宪政中一个非常重要的内容，作为一项制度，一般的理解是：当没有公民或有关组织对某个现行的法律或政府的某项行为提出合宪性异议、并将该异议提交到违宪审查机构时，就推定该法律或行为被广泛认可，是合宪的；一旦有公民或者组织对某法律或政府的某项行为提出合宪性异议，那么违宪审查机构就要根据宪法及其基本精神对此作出裁决，要么宣布该项立法或行为违宪，是无效的，要么宣布其不违宪，是有效的，任何公民和组织都要服从。     

海峡两岸行政赔偿立法之比较

行政赔偿是指公民、法人或其他组织因国家行政机关及其工作人员在执行职务过程中的不法行为，使其合法权益受损失，而依法向国家请求予以赔偿，并由国家承担赔偿责任的一种法律制度。行政赔偿是国家赔偿的主要组成部分，是近现代民主政治的产物。我国台湾地区在1980年颁布了“赔偿法”，次年又颁布了该法的施行细则。1994年5月12日通过的（中华人民共和国国家赔偿法）以专章形式对行政赔偿制度作了明确规定。本文拟从五个方面对海峡两岸行政赔偿立法的内容进行比较研究，以期两岸相互借鉴立法经验，完善各自的行政赔偿立法。一、行政赔偿归…