谈实现“十五”环境保护目标与环境法制创新

众所周知，环境保护是我国的一项基本国策。为实现这一基本国策，我国政府对环境保护问题一直都给予了高度重视，并将其列入国民经济和社会发展计划中，实施国家指导下的宏观控制。“九五”计划确立的环境保护目标是“环境污染和生态破坏加剧的趋势力争得到基本控制，部分城市和地区的环境质量有所改善。”九届全国人大第四次会议通过的“十五”计划对资源和生态环境保护又提出了更高要求。“十五”计划确立的环保目标是“遏制生态恶化，加大环境保护和治理力度，提高城乡环境质量。”提出了天然林保护、环境生态圈、石漠化综合治理、水污染…     

生态保护国家补偿责任的内涵、性质和构成

生态保护国家补偿责任是一种具有公法意义的国家责任。新发展理念、生态环境国家目标任务和生态文明建设职权等宪法性规范构成生态保护国家补偿责任的规范依据。生态保护补偿可分为面向单个生态要素的分类补偿和面向特定生态保护地区的综合补偿。分类补偿介于不予补偿的财产权社会义务与征收征用补偿之间，可纳入管制性征收补偿予以定位；综合补偿自带实现“分配正义与协调发展”基因，宜纳入衡平补偿予以定位。生态保护国家补偿责任是法定责任和约定责任的结合，只能在法定范围内进行一定的约定，约定不能损害环境公共利益和第三方利益。生态保护国家补偿责任在构成上包括“行政权力措施形成持续状态”“造成特别牺牲或显失公平”与“目的的侵害性与激励性并存”三个要件。     

天蓝地绿人和气上党美丽新郊区——长治市郊区环保综治工作掠影

近年来，山西省长治市郊区环保局在以局长王林为首的领导班子带领下，以生态文明建设为统领，以建设美丽郊区为目标，在环境保护方面措施得力、监管到位、成绩突出，成为上党环保工作中的佼佼者。2012年，该局紧紧围绕长治市郊区区委、区政府确立的“三四四五”发展战略，以科学发展观为指导，坚持在发展中保护，在保护中发展，不断提升监管能力和服务水平，扎实推进污染防控、总量减排和生态保护工作，圆满完成了全年的环保工作任务。     

关注儿童 守望未来——安徽省第三届未成年人保护“十大事件”评选结果出炉

由共青团安徽省委员会、安徽省未成年人保护委员会共同主办的安徽省第三届未成年人保护“十大事件”评选结果于3月21日在省城合肥揭晓，六安市建成网吧监控平台并投入使用等十大事件获选。     

论环境公益诉讼的非传统性

以个体为逻辑基点的传统法学难以应对整体性的环境问题。以整体为逻辑基点，新型的权利依据、法律关系和诉讼目标呈现出环境公益诉讼的非传统性。环境公益诉讼的权利依据是生态公益所衍生的无法私有化的整体权利即环境权，及其派生的并由成分利益所衍生的生态公益维护权等环境成员权。传统法律中只有权利人与义务人之间“个体对个体”或“个体对整体”的法律关系，而只有环境权下权利人与义务人之间“整体对整体”与“整体对个体”的新型法律关系才能产生环境公益诉讼。生态损害的难以恢复性决定了环境公益诉讼只能以预防为核心目标，区别于传统诉讼的填补损害或惩戒目标。环境公益诉讼的非传统性要求革故鼎新式的系统性制度建构:尊重法律关系理论，确认环境公益诉讼的另类本质；尊重公众及成员的合法权益，重构实质原告与形式原告制度；践行保护优先，建立生态公益预防责任制度等。     

以高质效检察履职服务青海生态文明高地建设

<正>青海地处“地球第三极”，是“三江之源”“中华水塔”。习近平总书记强调，保护好青海生态环境，是“国之大者”，提出青海“三个最大”（青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态）、“三个更加重要”（青海的生态安全地位、国土安全地位、资源能源安全地位显得更加重要）的重大论断，进一步明确了青海在全国生态安全中的战略地位。近年来，青海省检察机关以习近平法治思想和习近平生态文明思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记青海考察重要讲话精神，立足国家法律监督机关职能定位，不断加强生态环境和资源保护检察工作，切实履行好服务保障生态文明建设的检察责任。     

魂系国土一片情——记大同县国土资源局

2009年，山西省大同县国土资源局在大同县委、县政府和大同市国土资源局的正确领导下，在以局长牛生文为班长的领导班子带领下，坚持以党的十七届四中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“产业发展、平安和谐、生态宜居、文化繁荣”四大目标，积极主动服务，严格规范管理，加快职能转换，切实转变作风，加强资源保护，规范资产管理，增强了国土资源的保障能力，促进了大同县经济又好又快发展。     

浙江省生态保护立法回顾与展望

如何遏制生态破坏、实施生态保护、加强“生态省”建设，实现生态、经济、社会的可持续发展，是一个严肃、迫切的问题：本文主要通过对浙江省生态保护立法的实证分析，建议构建浙江省环境立法可持续发展评估机制，以期从理论和实践上完善浙江省生态保护立法。     

华县林业局全力建设生态和谐新华州

近年来，华县林业局抢抓西部大开发历史机遇，认真贯彻科学发展观，以“建设生态名城。打造休闲之都”为目标，以确保森林资源安全为前提，积极实施退耕还林、天然林保护等重点工程和林业产业发展带动战略。     

履职尽责谋发展 主动服务促转型

近年来，在推进沁县转型跨越发展的进程中，山西省沁县国土资源局紧紧围绕建设“北方水城，中国沁州”宏伟目标和打造“全国有机食品生产加工供应基地、全国休闲度假旅游胜地，全同生态功能区”的战略定位，以保护刚土资源为重点，以增强经济发展的保障能力为目标．认真履行闲土资源管理职能．为沁县经济社会发展做出了积极贡献；     

整治塑形象 创新谋发展——山西左权麻田镇全面贯彻落实科学发展观纪略

2008年，山西省晋中市左权县麻田镇在左权县委、县政府的正确领导下，以科学发展观为统领，锁定建设“旅游名镇、商贸重镇、生态大镇”和创建“全县新农村建设示范镇、园林绿化先进镇、农村卫生先进镇”的“三建三创”目标，解放思想，科学实干，攻坚克难，拼搏进取，取得了显著成绩。     

突出专项整治 确保道路畅通-----陕西省延川县公安局交通警察大队

今年以来，延川县公安局交警大队在县委、县政府和局党委的正确领导下．在市交謦支队的业务指导下，以科学发展观为统领，紧紧围绕支队提出的“八个提升”工作目标．以“降事故、保畅通、促和谐”为中心。进一步提高道路交通的管控能力，使全县道路交通事故四项指数稳中有降．为建设“奋进、生态、幸福”新延川创造了安全、畅通、有序的道路交通环境。     

荀子生态伦理观与当代两型社会建设

荀子的生态伦理思想，不管是“天行有常”的生态哲学观，还是“知天命而用之”的生态利用观，尤其是“圣人之制”的生态保护观都为我们今天的两型社会与生态文明建设提供了可资借鉴的价值。     

以规范管理为重点狠抓天然林保护工程

山阳县是国家林业局“全国林政综合执法改革试点县”。也是“生态治理”和“退耕还林工程建设”重点县。被西北农林科技大学确定为陕西省核桃、板栗科技示范基地县。在县委和县政府的正确领导与上级业务部门精心指导下，县林业局在各项工作中均取得了较好的成绩，特别在天然林保护工程方面。因而受到省市有关部门的高度评价：该县是“省护林联防先进县”；局是“陕西省绿化先进集体”。     

环境法体系中的自然保护地立法

作为正在制定过程中的新兴环境立法,自然保护地法、国家公园法等自然保护地立法与环境法体系中的其他法律存在发生规范冲突和赘余的可能,有必要明确其价值定位以及相应的规范表达。在生态文明入宪、入环境基本法的背景下,环境基本法的保护优先原则和综合治理原则内含对优先保护生态整体性的价值期待,需要自然保护地立法予以表达。相较于污染防治法与资源保护法,自然保护地立法以生态环境保护为根本调整目标,且具有调整对象的系统性和调整方式的调适性,契合优先保护生态整体性的需要。为落实这一价值期待,自然保护地立法需构建以分区定保护级别制度、总行为控制制度为核心的制度体系,并采用“自然保护地基本法+各类自然保护地特别法”的总分结构。     

“桂花”项目蓄后劲“水能”共赢促发展

旬阳地处陕西省东南部，秦巴山区东段，汉江横贯其中。县城位于汉江、旬河交汇处，曲水环流，状若太极，被誉为“中华天然太极城”。近年来，旬阳县在上级党委、政府正确领导和环保部门的精心指导与大力支持下，坚持以科学发展现为指导，牢固树立环境保护是经济发展之基、民生幸福之源的理念，紧紧围绕“发展绿色产业建设绿色旬阳、富民强县奔小康”总体目标．坚定不移地实施“生态立县、工业强县、文化兴县”三大战略，紧扣保护汉江水质安全这条主线．以污染减排为重点，以生态创建为抓手，     

让交流成为暖流——战略新品“和谐家”酒隆重上市

12月1日，高炉酒为庆祝建厂60周年，整合优势资源精心打造的战略新品“和谐家”酒，在省城合肥正式与消费者见面。     

论“TRIPS-递增”协定在WIPO公约体系和WTO法律框架下的制度空间与适用关系

“TRIPS-递增”协定是后TRIPS时代发达国家向发展中国家输送其知识产权保护标准的主要法律形态。此类协定可能影响发展中国家公共政策目标的实现，缩减这些国家利用WTO/TRIPS框架下的变通性规定促进其发展的自由选择空间。但是，在WIPO公约体系和WTO法律框架下，“TRIPS-递增”协定具有其存在的制度空间和正当理由。因此，发展中国家一方面要根据一般国际法的相关规定，认识和处理“TRIPS-递增”协定与WTO框架公约和WTO／TRIPS协议的关系，另一方面要通过联合抵制或“体制转向”阻止“TRIPS-递增”知识产权保护标准的扩张。     

环境污染犯罪中企业责任问题思考——以“新生态人”为视角

在刑事法律中对企业进行“新生态人”人性假设，将企业的环境刑事责任诉诸于环境保护政策的考量之中，直接或间接地将企业环境社会责任转化成一种环境刑法内部改造的动力，有利于刑事责任的认定和环境法律责任制度的建构。“新生态人”的刑事责任制度以“风险规制”理论为指导，保护和惩罚并举，加大了环境管理的监督力度，可以使环境刑法在解决企业生存发展与生态环境保护之矛盾上发挥巨大作用。     

贵州律师执“法治之笔” 奋力书写生态文明建设先行区“绿色答卷”

<正>近日，贵州省内首例关于长江流域生态流量保障的环境公益民事诉讼案调解结案。代理案件的郑世红律师长年致力于推动生态环境法治建设，现为全国律协环境资源能源专业委员会委员、贵州律协生态文明专业委员会主任、贵州省生态文明律师服务团秘书长。“生态优先、绿色发展，守住绿水青山就是守住金山银山。公益诉讼的定位不是在法庭上争输赢，而是聚焦公共利益的保护，环境公益诉讼既要保护生态环境，又要保护民众切身利益，实现双赢多赢。”郑世红说。