依法能动履职营造法治化营商环境

<正>近年来，优化营商环境成为保障经济社会高质量发展的一项重要工作。检察机关作为国家法律监督机关，应胸怀“国之大者”，立足主责主业，通过依法能动履职，创新工作机制，不断优化营商环境，助力地区经济繁荣发展。一、发挥检察职能优化营商环境的内在逻辑一方面，推进营商环境法治化是检察机关的本职所在。在推进全面依法治国，特别是深化司法改革的背景下，创新检察工作机制和优化检察履职模式成为新时期检察机关的使命和担当。     

实质性化解行政争议增强企业获得感

<正>2023年1月28日，多个省份召开“新春第一会”。在上海召开的2023年全市优化营商环境建设大会上，市委书记陈吉宁强调，今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，优化营商环境对于开好局、起好步意义重大。值得注意的是，陈吉宁指出“要把法治化作为基础保障”。沪上检察机关认真贯彻依法能动履职理念，为民营企业、小微企业排忧解难，坚持把服务和保障民营经济健康发展作为服务大局的重要内容。尤其是围绕优化法治化营商环境，强保护、促化解，有力发挥行政检察保障作用。     

控告申诉检察服务非公有制经济的法理透视与实践指向

从制度机理上看,控告申诉检察持续追求公平正义的制度内涵与保障市场主体地位实质平等的需求高度一致。控告申诉检察服务保障非公有制经济健康发展,是检察机关自觉将司法办案融入国家治理大局的重要举措。既要通过对个案公平正义的持续追求,以适度修正市场主体悬殊地位为基础,提供依法平等保护、追求实质正义;也要充分发挥控告申诉检察职能优势,全面分析涉非公有制经济主体控告申诉案件总体情况,对非公有制经济主体进行有益、在先的法律风险警示,填补法的作用发挥上应然与实然之间的“间隙”;以化解当前的具体纠纷为直接目标,将提升企业治理水平融入司法办案、不断优化法治化营商环境作为进阶目标。     

论涉法涉诉信访治理的法治化

当前我国涉法涉诉信访总量巨大,且非正常访较多,加上信访机关常处置不当,使得涉法涉诉信访活动对公民"维权"与社会"维稳"都产生了负面影响。在全面推进依法治国的背景下,涉诉涉法信访困境之出路在于法治化,而其法治化的前提是"诉"、"访"分离。关键点为以下四个方面:改革信访工作机制;进一步提高执法司法公信力;依法维护涉法涉诉信访秩序;加强和改进依法处理涉法涉诉信访问题的组织领导。     

行政检察参与优化营商环境的路径

行政检察是检察机关法律监督的重要组成部分，各项职能的履行与法治营商环境建设紧密相关。对行政协议纠纷中行政机关不当行使行政优益权、履职过程中发现的行政违法行为、社会治理漏洞等影响区域法治营商环境建设的问题，行政检察应发挥“一手托两家”作用，充分履职。通过加强行政诉讼和行政执法监督、推动化解行政争议和诉源治理等方式，助力法治政府建设，优化法治化营商环境，为维护市场主体合法权益保驾护航。     

基层检察机关诉源治理工作的强化——以内蒙古自治区伊金霍洛旗检察院为例

大量的矛盾纠纷和涉法涉诉纠纷发酵在基层，激化在基层。检察机关通过能动履职，推动轻罪治理等方式促进诉源治理，效果良好。但当前基层检察机关诉源治理工作中存在实体化运行机制不完善、工作缺乏层次性和体系性、检察机关人员工作能力有限等问题，内蒙古伊金霍洛旗人民检察院针对上述问题提出构建党委统一领导的工作大格局、递进式矛盾纠纷分层过滤化解的工作体系及转变理念、深化创新能动履职提升检察人员素能的强化诉源治理工作的基层检察方案。     

优化知识产权检察综合保护服务保障创新型国家建设

党的二十大报告专门强调了“加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度”的重要部署。作为知识产权法治保障的重要主体之一，检察机关应按照党和国家要求，充分履行检察职能，在知识产权司法保护方面贡献更多检察智慧。目前，知识产权检察综合保护仍存在专业素能不足、融合履职不充分、行刑衔接不畅通等问题，需要从强化全面均衡融合履职、强化专业人才队伍建设、强化区域协同配合、强化检察职能延伸等方面提升效能，更好服务保障创新驱动发展。     

深化综合履职高质效履行未成年人检察职责

检察机关作为全过程参与未成年人司法保护工作的政法机关，要准确把握新时代未成年人司法保护的新要求，深化未成年人检察综合履职，这既是落实最高人民检察院党组关于“高质效办好每一个案件”的具体举措，也是加强未成年人全面综合司法保护的现实需要。检察机关应在把握一体履职、强化监督、全面保护、协调有序等未成年人检察综合履职基本内涵的基础上，从理念引领、模式转型、自身建设等三方面完善实践路径，以更好发挥综合履职成效。     

醉驾附条件不起诉“瑞安模式”探析

结合基层办案经验来看，醉驾需要综合治理，检察机关以不起诉的方式处理部分醉驾案件具有比较优势。醉驾不起诉“瑞安模式”是推进诉源治理工作和为营商环境提供法治化保障的积极探索，体现了宽严相济的刑事政策和恢复性司法理念，取得了较好的社会效果。醉驾不起诉“瑞安模式”的本质是相对不起诉。在立法完善中，可总结“瑞安模式”等司法实践的经验，增设成年人轻微犯罪附条件不起诉制度，并做好公开听证和检察宣告工作，为醉驾不起诉提供程序保障。     

基层检察机关诉源治理工作的新拓展

从近3年E市检察机关涉检信访情况来看，呈现向上信访占比高、化解难度较大等态势。检察机关开展诉源治理工作同样存在理念更新不够到位、能力整体供给不足、协同共治存在短板、队伍业务素能欠缺等问题。检察机关作为国家法律监督机关，应准确把握自身职能定位，通过开展检察法治宣传，营造良好法治环境；严把检察履职关口，提升法律监督效能；依法处置涉检信访，有效定分止争；夯实诉源治理基础，打牢治理能力等四个方面的路径，探索参与诉源治理的新模式，在融入国家治理中依法能动履职，全面推进检察机关诉源治理工作。     

科学构建涉诉信访工作机制 努力提升人民法院司法公信力

中国特色社会主义法律体系形成,是我国法制建设进程中具有里程碑意义的成就,是我党政治生活和执政历史中的一件大事。中国特色社会主义法律体系形成,人民法院司法执法的制度环境日臻完善,为人民法院司法审判工作发展创造了良好契机,对人民法院涉诉信访工作的目标和理念、职能与方法,产生重大影响,对人民法院涉诉信访工作提出更高的任务要求。     

青海法治化营商环境的调研与思考

近年来,青海省把优化营商环境建设全面纳入法治化轨道,坚持依法平等保护各类市场主体产权和合法权益,并且贯彻落实到立法、执法、司法、守法各个环节,构建统一开放、竞争有序的现代市场体系.围绕贯彻落实习近平总书记关于法治化营商环境建设的思想和理论,以青海经济社会发展实际情况为依据,充分考虑青海少数民族地区实际和国家关于青海经济...     

全面落实未成年人综合司法保护的困境与对策

落实全面综合司法保护，要遵循最有利于未成年人原则，从主体、法律、制度、责任四个方面理解其基本要素。针对涉未“四大检察”融合度不高、办案与帮教工作脱节、社会支持体系不健全、遏制未成年人违法犯罪作用发挥不充分等问题，要树立现代化全面综合司法保护理念，推动“四大检察”有机融合，促进帮教工作案件化办理，健全未成年人司法社会支持体系，挖掘全面综合司法保护降低发案率的潜力。     

实然与应然:新刑事诉讼法适用下的未成年人检察工作检讨与展望

对涉罪未成年人进行特殊保护与救治,是新刑诉法相关诉讼制度设计的指导原则,也是未成年人检察执法实践的工作导向。在新的未成年人刑事诉讼制度运行中,由于相关规定较原则、配套制度不尽完善等原因,一定程度上使得执法层面的实然与立法层面的应然存在差距,影响了司法对于涉罪未成年人特殊保护的效果。检察机关应当进一步明确国家监督人及法律监督机关的双重定位,确立未成年人检察工作专业化、一体化模式,推动司法保护与社会保护相融合,促进对涉罪未成年人非刑事化、非监禁化、非刑罚化处理理念的落实。     

改善检察执法环境，加强法律监督能力建设

当前检察执法环境还存在诸多问题，其主要原因是检察领导体制不科学、法治不健全、司法资源配置不合理等诸多因素，这些不利因素的存在严重制约着检察机关法律监督能力建设。因此，本文试就改善检察执行环境，加强法律监督能力建设作简要的论述。     

检察一体履职数字模式的建构思考

建构检察一体履职数字模式，是以高质效法律监督维护司法公平正义的重要一环。制度层面，是提升法律监督实施效能的内生需要；技术层面，是深入推进数字检察改革的客观要求；治理逻辑，是实现检察一体价值目标的时代必然。要注重增强检察一体履职机制数字赋能供给，加强数据权益保障，积极运用现代科技成果，拓展检察一体履职数字场景。     

秉持善意司法理念 以经济影响评估助力民营企业健康发展

为营造更好的营商环境,司法机关审理和执行涉企业案件时,如何在确保司法措施合法、合规的前提下,实现法律效果和社会效果的有机统一,值得思考。笔者认为,司法机关有执法办案过程中,要秉持善意司法理念,从有利于企业生存发展、帮助企业渡过难关的角度出发。     

为创新撑起法治“保护伞”

“创新是引领发展的第一动力,保护知识产权就是保护创新。”党的十八大以来,党中央深入实施创新驱动发展战略,高度重视和加快推进科技创新。2016年7月7日,最高检制定并印发《关于充分发挥检察职能依法保障和促进科技创新的意见》,强调要加强对知识产权的司法保护。无锡市新吴区检察院在高质量发展的新征程中践行“平等保护、主动服务”的理念,以专业化办案机制为基点,以平台载体为依托,以横向联动机制为保障,探索建立“服务平台+执法办案+课题研究+合力协调”的“四位一体”的知识产权保护检察法律服务模式,在检察保护、专家服务和企业需求之间搭建了一座“连心桥”,把加强创新驱动战略的法治“保护伞”撑在企业科技创新的最前端,推动法治与发展深度融合,知识产权保护服务已经成为地方营商环境的“金名片”。     

检察一体化履职数字模式的建构与运行

建构检察一体化履职数字模式，应以法律监督案件线索数据池为切入点，建设“大统一”法律监督大数据体系，一体化建构与运用法律监督模型，立足数字检察赋能规律，推进制度体系重塑变革。具体而言，建构的重点内容应包括建立健全区块链存证和证据合法性审查规则体系，完善在线诉讼监督制度，健全执法司法数据安全分类分级管理制度，探索制定区块链、人工智能等现代科技应用规范等。同时，在检察一体化履职数字模式建构中应把握好算法解释与算法决策赋能的风险规制、推进数字法治场景中的执法司法责任体系建设、加强数据权益一体化保障等问题，以进一步增强法律监督实效，推动检察权运行机制现代化。     

促进土地经营权纠纷长效化解的判例分析

当前司法实践中,涉土地经营权纠纷问题频发。广西壮族自治区2014—2023年间的司法判例显示,土地经营权纠纷产生的原因主要有地界不清、土地权属紊乱等历史因素,土地收益增加以及纠纷解决机制不完善的现实因素等。从检察能动履职促进土地经营权纠纷长效化解角度出发,检察机关应积极融入社会治理,通过推动完善土地流转配套保障机制进行源头预防、强化调解和仲裁等非诉机制化解纠纷、加强民事检察精准监督推动矛盾纠纷实质性化解等,助力构建土地经营权纠纷诉源治理路径,为实现农业农村现代化的乡村振兴战略总目标提供有力司法保障。