关于涉法上访问题的调查与思考

涉法上访是近年来社会关注的焦点问题,也成为影响社会稳定的重要因素之一。解决涉法上访问题是目前各级党委、政府面临的难题之一,也是政法各部门的重要工作,社会各界和人民群众对此非常关注。本文拟从当前涉法上访的现状、成因和对策等方面,谈谈自己的看法。一、涉法上访的形势和状况涉法上访也就是当事人对法律的实施不满而进行的上访活动。当前,涉法上访的数量逐渐增多,恶性上访增多。表现为:一是赴省进京上访数量增加且上访群众情绪激烈。二是集体上访量呈上升趋势,处理难度增大。三是暴力申诉、非法申诉不断增多,恶性上访事件时有发生…     

当前群众集体上访的原因与对策

在当前影响社会稳定的群体事件中，群众集体上访已排在了首位，成为维护社会稳定中的一个非常突出而又亟待解决的问题。群众集体上访增幅迅猛，占信访总置和上访总量的比例越来越大。据统计，从１９９５－２００１年全国的统计数字看，集体上访的量（人次）已占到全国信访总量（件、人次）的５６．５％。认真分析群众集体上访的原因，并采取有力的治理措施，是当前做好信访工作的重要内容。一、群众集体上访的特点从群众集体上访的内容和形式上看，各自呈现鲜明的特点。首先，从群众集体上访反映的问题、涉及的内容看，涉及群众切身利益的问…     

坚持先进的理念和原则,认真做好涉法涉诉上访矛盾的化解工作

近年来,群众进京上访、越级上访、集体上访和敏感时期上访的数量有所增长。上访成为当前部分群众要求解决实际问题,落实有关政策法律的一种重要手段和方式。大量越级上访、群体上访,不仅增加了上访群众的精神和物质负担,而且给各级国家机关、政府部门增加了巨大的工作压力,影响了国家机关的正常办公和工作秩序,增加了不和谐和不安定的社会因素。因此,研究探索新形势下调处和化解涉法涉诉上访矛盾工作新机制,使涉法涉诉上访的调处和化解工作尽快走上规范化、制度化轨道,成为当前乃至今后一个时期的一项重要而紧迫的工作任务。本文主要论述了化解上访矛盾过程中应当坚持五项原则,化解上访矛盾的长效工作机制。     

基层检察院涉检信访工作的特点及应对策略

近些年来，随着经济的快速发展，部分村队人员集体到区委、区政府及检察机关上访的情况呈上升趋势，这表明部分农村地区的人民内部矛盾比较突出，干群关系比较紧张。在多数农民集体上访中，群众情绪激烈，要求尽快处理，甚至以越级访、进京访相威胁，集体上访频频发生。因此，认真分析农民集体上访的成因，有效控制和化解农民集体上访的发生也是当前检察机关信访工作应注意研究的重要工作之一。     

目前实行首办责任制中存在的问题和解决的办法

目前，在实行首办责任制中仍存在着不完善、不健全的问题，主要表现：一是对群众首次来访接待处理质量不高，没有把问题解决在当地，越级访、集体访、上访老户时有发生；二是有的检察院对辖区内的举报线索初查、督办、反馈不力，造成举报人不满，多头举报，越级举报，有些由举报人转化为上访老户；     

坚持“四个结合”认真处理集体信访问题

山东省莱芜市莱城区纪委监察局坚持把解决群众集体信访问题放在突出位置，1993年以来，认真处理了47起集体信访案件，较好地防止了重复上访和越级上访问题的发生。他们的做法主要是：一、坚持党政领导包抓与纪委主抓相结合首先，坚持领导包抓。对集体信访，莱城区委区政府主要领导总是及时听取汇报、亲自阅批信件或亲自接待集体上访人员，及时研究处理集体信访问题。1993年以来，莱城区委区政府领导共阅批、接待重要集体信访23起，包抓重要信访案件15起，使一些重要集体信访问题得到较好的处理。其次，纪委强化措施主抓。针对实际，莱城区纪…     

集体上访的原因及对策

目前,群众集体上访呈上升趋势.据湖南省衡阳市信访办和市纪委信访室统计,1998年比1997年集体上访数上升34.5%以上,1999年1—3月又比去年同期上升50%以上.少数地方上访群众围堵党政机关,阻碍交通,甚至围攻党政干部、打砸党政机关,严重影响了社会安定和经济发展.因此,必须对集体上访进行系统分析,采取过硬措施和对策,及时、有效地解决集体上访问题.     

关于上访的高端观点

中纪委副书记张惠新:一些群众越级集体上访迟迟得不到解决的背后,往往存在着腐败问题,具有一定的规律性。这些腐败包括:党员干部以权谋私、侵害群众利益、领导干部失职失察等。全国人大常委会办公厅信访局原局长李铁流:任何一个部门,任何一个官员,只要履行了自己的职责,就不会出现群众上访的问题。我当信访局长的时候就对工作人员说,不要把上访者送回去,回去还会来,我们抓住一件就办一件。但是,现在一年十几万起上访案件,每天都是排着队上访,信访部门就那么几个人,如何解决呢?北京大学公法研究中心主任姜明安:在老百姓权利意识逐渐觉醒的大…     

为了大局的稳定──五莲县纪委处理集体上访的做法

妥善处理集体上访，维护大局的稳定，是纪检监察机关为党的中心工作服务的具体行动。去年以来，五莲县纪委抓住这一关键环节，深入细致地开展工作，及时妥善处理了多起群众集体上访案件，从而化解了矛盾，赢得了群众信任，为改革、发展和稳定创造了良好环境。——领导重视，及时处理。群众集体上访的一个主要目的，就是要引起各级领导的高度重视，使问题尽快得到解决。根据上访者的这一心理，五莲县纪委领导对此类案件总是高度重视，亲自出马，及时处理，既增加了群众的信任感，又调动了信访干部的积极性，提高了办案速度和质量。去年2月，…     

监察文摘

造成越级上访，客观因素主要有以下几方面：处理不及时，“拖”出来的越级访。有些乡镇和部门，认为群众反映的都是鸡毛蒜皮的小事，不必大惊小怪。还有少数干部，因为群众反映的问题棘手，索性能躲则躲，能拖则拖，美其名曰：“冷处理”。结果，小问题拖成大问题，拖得群众只好越级上访。责任不明确，“推”出来的越级访。有的接待人员见问题复杂，就将上访者推给其他部门。结果，几个部门推来推去踢皮球，群众在主管部门间来回转也得不到明确答复，只好越级上访。庇护不处理，“捂”出来的越级访。群众反映基层干部问题，而上一级领导却认…     

抓好“双基”工作深入反腐倡廉

河南是一个农业大省， 农业人口占全省人口的 ８０％以上。农村党风廉政建 设的状况直接关系到全省 改、发展和稳定的大局。 近年来，农村党风廉政建设 总的形势是好的，但也有些 方面不尽如人意，如部分农村党员干部在思想作风等方面存在一些问题，不正之风和腐败现象在有些地方发展蔓延；有的地方农民群众遇到问题又得不到及时解决，群众越级上访、集体上访的事时有发生。实践使我们认识到：党风廉政建设在重点抓好县处级以上党政机关和干部的同时，必须加强农村基层党风廉政建设，把大量的矛盾化解在基 层。这是深入开展 反腐败斗争的客…     

吸收群众参与查办信访案件的实践与思考

近两年来，曲靖市纪委按照“依靠群众的支持和参与”的要求，积极探索信访案件的新思路、新办法，推行了吸收群众代表参与查办信访案件的新举措，在实践中取得了一定成效，赢得了广大干部群众的拥护和支持。一、吸收群众代表参与有利于查清问题和改善干群关系基层群众集体上访举报反映的问题较为复杂，有的时间跨度长，有的问题虽经几进几出调查处理但群众仍不满意，成为“热点”和“难点”问题。如何把这些问题处理好？我们做了很多探索和尝试。１９９９年７月，针对群众不满意并联名上访的问题，沾益县白水镇党委在上级纪检监察机关的指导…     

化解涉检信访的途径与对策

近年来，各地群众进京上访、越级上访、集体上访和敏感时期上访的数量有所增长。上访成为当前部分群众要求解决实际问题．落实有关政策法律的一种重要手段和方式。然而大量越级上访、群体上访．不仅增加了上访群众的精神和物质负担．而且给各级国家机关、政府部门增加了巨大的工作压力．影响了国家机关的正常办公和工作秩序，甚至损害了党委、政府的整体形象。因此，研究探索新形势下涉法信访工作的长效机制，推动涉法信访工作尽快走上规范化、制度化、法制化轨道．成为当前乃至今后一个时期的一项重要而紧迫的工作任务。     

农村土地管理中存在的一些问题应引起重视

近年来,随着国家惠农政策的相继出台,尤其是农业税减免政策的实施,农民负担明显减轻,种田积极性明显提高。但与此同时,土地管理使用中存在的一些问题,由此引发的种种隐性矛盾也日益凸显,成为影响农村社会和谐发展的一大障碍。主要表现在以下几个方面:一是少数村干部在土地承包中以权谋私、搞虚假公开的问题尚未得到有效治理。有的搞土地承包不经村民代表大会集体决定,而是由少数村干部说了算,直接将土地承包给亲友、同族甚至村干部自己;有的签订的承包协议不公平、不公正,缺乏法律约束力;有的承包款收取不及时、不入账、不公开,引发群众上访…     

创新工作机制依法处理涉法上访--郑州市人民检察院试行公民涉法来访责任书制度的做法

2004年初,我院控申处对近两年来受理的涉法上访案件进行了排查分析,发现涉法上访案件中70%为刑事申诉案件,23%为控告案件,这说明群众维权意识逐渐增强,其中固然有上访人主观意愿不符合客观实际和法律法规及政策规定,自己的要求得不到满足而导致的上访,但也有相当一部分上访人反映的问题具有合理因素,因为没有得到及时妥善解决而导致上访。还有一些案件则是因为受理单位及工作人员对来访人反映的问题解释工作不到位,或部门之间推诿扯皮,使来访人产生不信任感甚至对抗情绪,导致多年上访。通过对涉法上访案件的梳理归类以及对上访群体心理成因…     

进一步推进政府工作法制化加大政府信用度

社会主义市场经济体制下，各种经济关系和生活关系日益复杂。出于多种复杂的原因，当前部分群众上访不断，有的甚至对上访特别是越级上访“一往情深”。本人通过对一些具体案例的认真分析，认为：造成部分群众痴迷上访的缘由，一是部分群众法律意识淡薄。受历史传统的影响，普通群众遇到问题习惯找政府，碰到纠纷找“包公”。这部分群众总认为上访时找到的官越大问题就越容易解决。     

把信访问题解决在萌芽中

近年来，江西省铜鼓县信访总量连年下降；群众集体上访从多到少，从有到无，自 １９９６年以来连续四年为“零”。他们是怎样抓信访工作的呢？ 时时关注“集体访” 铜鼓县委、县政府把妥善解决和预防集体上访作为稳定社会的“牛鼻子”来牵，确立了“统一思想、齐抓共管、超前预测、立足预防、及时化解、标本兼治”的工作思路。明确规定：凡是涉及多个部门的集体上访问题，党委和政府要组织协调解决；对重大的集体上访，党委、政府和纪委要共同承担责任；对越级集体上访造成严重影响的，要追究党委、政府和纪委有关领导的责任。同时，信访部…     

执行上访老户问题的处理方法

一、执行上访老户的特点及成因(一)执行上访老卢基本特点一是执行上访老户总量逐年上升。往往是老的未解决,又出现新的,年复一年,解决的少,增加的多,总数不断上升。二是上访老户主体多元化。一是刑事附带民事案件的申请执行人;二是乡镇政府、特困企业为被执行人案件的申请执行人;三是被执行企业的职工,有     

农村集体上访的成因及对策

改革开放以来，随着农村经济发展的不断深入，农村干群关系不断出现新的变化。近两年来，农村村民集体上访成为我院控申接待工作中遇到的较为突出的问题。据统计，2003年以来我院举报中心共接待集体上访24起80余人次，其中反映农村干部经济问题的集体上访为19起60余人次，分别占集体上访总数的79％和75％。现依据我院近两年农村集体上访的情况，对农村集体上访问题进行分析，并就如何有效地控制和化解农村集体上访，维护社会稳定谈一些体会。     

北京市司法局提出“148”工作“三个提高”

１“小小‘１４８’解决大问题”。这是河南省栾川县“１４８”帮 助群众圆满解决股金拖欠问题、制止一起大型群体上 后群众发自内心的感慨。 去年１２月３日上午８时许，栾川县“１４８”热线接到群众反映，该县陶湾镇供销社股金服务部长期不能兑付股金，１００多名入股群众准备集体到县委、县政府上访。情况紧急，“１４８”指挥中心立即派出工作组赶到陶湾镇。此时，股民们群情激动，正要集体乘车去县委、县政府。工作组不顾冷嘲热讽，不厌其烦地向群众讲法律、讲政策，指出集体上访的危害，并郑重承诺，一定依法办事，给群众一个满意的…