农村党员挪用村集体资金的行为如何定性处理

编辑同志： 某村集体土地被征用后，由于国家拨付的土地征用补偿费未设立专款账户，该款直接划入村集体账户，与村原有的集体资金在同一账户中混合管理。该村村委会主任封某（中共党员）利用职务之便，未经村“两委会”集体讨论，先后多次擅自挪用村集体账户中的资金用于本人或他人的营利活动。请问封某的行为如何定性处理？     

论“村集体”的主体性

村集体是不同于村集体经济组织的独立主体。村民委员会被规定为法人，不能成为否定村集体主体性的理由。村集体经历了从被混同于村集体经济组织，到逐步彰显自身主体性的历史演变过程，村集体的本体是村。强调村集体作为不同于村集体经济组织的独立主体，可以更好地实现二者的功能区分和风险隔离，也更有利于实现村庄治理。     

赞皇县东街村

赞皇县东街村两委班子在村书记耿明芹、村主任李占朝的带领下，团结一心，因地制宜，大力改善村居环境，为全面落实“三年大变样”作出了积极贡献。     

石家庄长安商场有限责任公司

唐县迷城乡东迷城村曾经是一个经济发展缓慢、集体收入近乎于零的贫困村。近几年来，在党支部书记田胜好和村“两委”班子的带领下，物质文明和精神文明建设都取得了丰硕的成果，被唐县命名为精神文明村、小康村。     

“当村官就为捞”的底气何来

正近日媒体报道,湖南省吉首市一名村干部因贪污公款被查后,理直气壮地反问:"我当村干部不就是为了捞两个吗,这怎么还违法了?"话虽刺耳,却非妄言。近年来,许多地方农村"三资"管理不规范,村干部贪污腐败案件易发多发。有的村会计、出纳不分家,账、钱、权由村支书一人掌管;有的村集体资产多数流向村干部的关系户,村民不知、不问也问不了;有的村集体资源成了村干部自家资源,有多少、在哪儿、谁在用,都是一笔糊涂账。村民更愤慨的是,一些地方的村干部侵占集体资金和村民     

监督

河北省衡水市近年来建立健全农村村务网络监管系统，重点建立了“三资”监管、竞价招投标、村务党务公开、投诉评价4个网络工作平台。建立农村集体“三资”电子台账，网上公开村集体资产、资源处置和公益事业建设项目等招投标事项，动态公开村务党务，村民可上网咨询、投诉、评价。（衡纪宣）     

团结务实 积极建设社会主义新农村——长安区子午街办子午村两委会工作纪实

子午村是一个村容整沽、乡风文明、经济快速发展的村子；这里有一个团结互助、严于律己的班子；这个班子以“一心为民，艰苦奋斗”为工作追求，他们就是子午街道子午村党支部书记肖乃全和村主任肖广才带领下的两委会班子。     

创新村务运行机制的有益尝试

河北省泊头市紧紧围绕规范村级事务运行、加强民主管理这个重点，在全市总结推行村党组织提议、村“两委”商议、村代会决议、村委会执行、村监会监杆为主要内容的“三议一行一监督”机制，取得较好效果。     

唐海县第二中学

近年来，邢台市南大江村按照“发展集体经济、村民整体搬迁，创建同林式生态新村”的规划，村党支部带领全村党员群众大力发展集体经济和个体经济，2004年全年工农业总产值达到了1．5亿元，集体收入达到150万元．利税100万元，人均纯收入达到5500元，先后多次被评为先进模范单位。     

桦川县司法局从四个方面入手化解土地矛盾纠纷

桦川县司法局本着上为党委政府分忧，下为百姓解难的服务意识，充分发挥职能作用，积极把矛盾纠纷化解在最基层。白今年4月2日起，由县司法局局长王金德带领专项排查涮处小组，进驻苏家店自新村，通过人户调查、现场丈量、沟通座谈、查找资料等方式，进行专项凋处，解决了这个村部分村民因新增人口补地及机动地发包等问题引发的集体越级上访事件，调处小组历时两个月，依法清理38份正在履行的承包合同，为村集体增加收入50多万元：依法修改5份承包合同，为村集体增加收入14万元。不仅有效地维护了本村的安全稳定，同时也为村集体创造了效益，得到了当地党委政府的一致好评和村民的认可。     

农村集体土地所有权制度：在理想与现实之间——兼评《中华人民共和国物权法》第60条

中国自古以来就是一个农业国家，土地历来是农民维持生计的基础，土地制度也就成为中国基本的经济制度，同时它在中国的法律制度中占有重要地位。由于种种原因，中国的农村集体土地所有权制度未能充分发挥其应有的制度效应，集体土地所有权还存在着种种弊端，直接影响了土地所有权功能的发挥。本文在分析和研究集体土地所有权的主体、主体类型及其选择的基础上，重新定位权利主体，并提出“从所有制层面上将集体土地所有权的主体确定为村农民集体；从所有权层面上将集体土地所有权的主体确定为村经济合作社”的基本观点。最後从宪法和物权法两个不同层次提出可供参考的立法建议，作为全文的归纳和总结。     

13个新娘集体“蒸发”河北高阳13农户身陷婚姻骗局

从5月上旬到10月下旬，从一个到13个，一伙儿四川女子以“传帮带”的方式陆续嫁到保定市高阳县南部各村。她们的“家人”均获得1．3万元至1．6万元不等的聘礼钱，总数达20余万元。当新郎倌儿们还沉浸在新婚大喜中时，在10月24日这一天，13个散落在不同村落里的“新娘”突然集体蒸发，把丈夫的手机也一起席卷而去。13户农家如梦方醒：认定这是—个精心设计的骗婚陷阱。     

发展中的文明生态村——高邑县大营乡东邱村

高邑县大营乡东邱村村庄规划整齐．街道硬化，实现了绿化、亮化、净化，村民居住环境大为改善。2004年实现人均纯收入3920元，村集体收入20万元。该村被评为“市级文明村”、“安全村”、“红旗党支部”、“河北省文化宣传示范工程”示范村。     

依法搞好河北省第九届村委会换届选举

2011年底2012年初,全省村党组织和第八届村民委员会（以下简称村“两委”）任期届满。根据《党章》和《村委会组织法》规定,经省委、省政府研究,全省村“两委”换届选举工作如期开始。至2012年4月底结束。下面,我对村民自治及村委会换届工作有关问题谈些粗浅认识,以供参考。     

物权立法：创造法律还是描述法律——关于集体所有权“重新认识”的思考

很多学者提出要对集体所有权进行“重新认识”和“反思”，并针对集体所有权的有关问题进行了新的解释。这些意见和主张也体现在我国物权法的立法活动中。本文针对所谓封集体所有权的“重新认识”进行评析．供同仁讨论。     

论我国村的民事法律地位——对我国农村产权制度的构想

村的法律地位和法律形态是与我国农村集体所有制经济结构紧密联系在一起的 ,当前我国有关集体所有的法律规定既模糊又混乱 ,严重影响了农村经济体制改革 ,阻碍了农村经济的发展。村应该成为集体所有权的民事权利主体 ,它在法律形态上属于法人 ,村法人所有权是对集体所有权的法律实现形式 ,它并不与公有制相矛盾。明确村法人的民事主体地位 ,可以以现代企业制度和成员权为基础 ,建立清晰明确的农村产权制度。     

“一村两制”崖口样本：坚守中的最后一个人民公社

崖口村声名远播，是因为村里至今仍实行人民公社制度，独树一帜地生活在珠三角繁喧的市场经济里。它偏安一隅，坚持自己的发展道路且表现不俗。 崖口村的福祉从哪里来？来自“太公剩落”的丰饶土地，来自执掌35年村务的老支书陆汉满，来自他们至今坚持的以集体力量对抗残酷市场竞争的公社道路，还是他们自由选择的权利？     

走在时代前列的好支书

山西省灵石县翠峰镇蒜峪村党支部书记营虎根这位年近花甲的老支书，自1992年上任蒜峪村党支部书记以来，和村“两委”班子齐心协力，坚持顽强拼搏不止步，带领村民办企业、闯市场，着力发展农村经济；强基础、抓建设，积极打造生态文明和谐村。使村容村貌焕然一新，呈现出生机勃勃、欣欣向荣的喜人景象。     

农村集体资产租赁合同公证

随着我国城市化进程的不断推进．农村集体资产进入市场流通成为趋势。从法律角度而言．农村集体资产属于村（组）集体经济组织全体成员集体所有，因而其流转必然受到实体和程序法律等诸多方面的限制．这也给这类合同的公证工作提出了新的要求。笔者所在公证处近来受理了一起农村集体房地产租赁合同的申请．就此引发关于我国农村集体资产租赁合同公证若干问题的思考。     

一顿“派饭”的回味

“派饭”这个词，绝对属于上个世纪，检察机关里有过吃派饭经历的人并不多。所谓的“派饭”就是在人民公社年代，作为“公家人”的各级干部到农村基层工作时，为了解决吃饭问题，由村干部指派到某一老乡家吃饭的俗称。那时的农村土地都是村集体的，不允许农民个人经营。所以在村里是找不到饭店、餐馆的，要想在村里吃顿饭就只有派饭了。承担派饭任务的老乡家一般是根正苗红、正宗的贫下中农，而且家境又稍好的家庭。因为如果在“五类分子”家吃饭怕划不清阶级界限，太穷的又承担不起。