“限权”须防“小老虎”

正日前,为进一步加强和改进对党政主要领导行使权力的制约和监督,健全"副职分管、正职监管、集体领导、民主决策"的权力运行机制,促进领导干部廉洁从政,山西省出台《关于党政主要领导不直接分管部分工作的若干规定(试行)》,着力给党政主要领导行使权力套上"制度的笼子"。有研究表明,在所有受到纪律处分的党政机关县处级以上干部中,"一把手"比例占总数1/3以上,厅局级以上干部中,"一把手"比例更高。山西等地出台限制党政"一把手"权力的规定,对于防止权力过分集中,     

多地尝试限权“一把手”

据中央纪委网站消息，日前山西省出台《关于党政主要领导不直接分管部分工作的若干规定（试行）》，党政主要领导不直接分管下列工作：干部人事工作；财务工作．工程建设项目；行政审批；物资采购。专家称，山西是较早在全省发文限制“一把手”人财物权力的省份，此前广东、辽宁、安徽、云南、重庆等多个省份及市县都做过类似尝试，对“一把手”分权将成为权力运行机制的趋势。     

怎样监督“一把手”

“一把手”处于班子的核心位置，他们的素质高低、形象优劣，直接关系到一个地区、一个部门、一个单位的人心向背和事业兴衰。由于缺乏有效的监督，导致近年来“一把手”违纪违法现象日显突出。据统计，自１９９８年１月至２００１年９月，安徽省纪检监察机关查处县处级以上领导干部案件６４３件，其中涉及“一把手”的案件就有３９８件，占６２％。如何强化对党政“一把手”的监督不仅是当前反腐败工作的重点，也是一个难点。一、强化领导班子内部监督领导班子成员是同一个层次的干部，加之成员之间相互比较了解，因此，对“一把手”最重要…     

制度

四川省武胜县落实制度推进干部作风建设长效化今年以来，该县积极落实六项制度，推动干部作风建设长效化。一是推行职责分工AB岗制度，确保工作运行不缺位；二是推行“一线工作法”，促进工作落实：三是建立重奖重惩激励机制，调动工作积极性；四是推行单位主要领导、重要岗位负责人服务承诺制；五是探索建立党政“一把手”不直接分管人、财、物制度；六是健全完善“三重一大”决策制度。     

权力在监督下规范运行——湖南省加强党政正职监督工作纪实

党的十七大强调,要完善制约和监督机制,重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督。如何加强对领导干部特别是党政＂一把手＂的监督,确保其规范用权,既是监督工作的重点,也是监督工作的难点。对于经历了郴州系列腐败案件的湖南而言,这更是一个严肃而亟须破解的命题。痛定思痛之后,湖南省按照中央＂坚持用制度管权、管事、管人＂的要求,通过建立党政正职＂三个不直接分管＂、＂末位表态＂以及完善督查问责和公开述廉评议等制度,积极从制度和机制上探索对党政＂一把手＂权力进行制约和监督的新路,并取得成效,受到了贺国强等中央领导同志的肯定。     

潜江市推行“一把手”不直接管理财务制度

针对近年来一些单位“一把手”腐败案件逐年上升的趋势，１９９７年，湖北省潜江市委、市政府在教育系统试行“一把手”不直接管理财务制度。即有财务独立核算权的单位明确一名副职分管财务工作，保证分管财务工作的领导在行使权力时，既有群众监督，又有“一把手”监督。试行这一制度以来，全市教育系统没有出现“一把手”经济违纪案件。最近，潜江市委、市政府决定，在全市普遍推行这一制度。潜江市推行“一把手”不直接管理财务制度@何本雄     

“三诺三述三廉”正作风

“我承诺做到：不公款大吃大喝或以各种名义用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动；不公款旅游或借开会、调研、考察等名义变相旅游；不违规配备、使用公务用车和公车私用……”走进河北省唐山市交通运输局办公大厅，首先映入眼帘的便是领导干部廉洁自律承潇栏，局领导班子成员的照片、职务、分管工作、承诺内容和签名清晰可见。这是唐山市实行“三诺三述三廉”机制，加强领导干部廉政监督的一个缩影。     

检察机关开展“三讲”教育尤其必要

首先,检察机关开展“三讲”教育,是其性质的要求。中共中央决定,今年在县级以上领导班子和领导干部中开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。检察机关作为国家的法律监督机关,与党政机关具有不同的职能,与其他政法机关也有不同的职责。因此,在各级院领导班子、县处级以上领导干部和基层院中层干部中开展“三讲”教育,尤其重要     

治理裸官,制度不妨再严密些

今年1月,广东省出台的《关于加强市县领导班子建设若干问题的决定》明确规定:"对配偶、子女均已移居国(境)外的,原则上不得担任党政正职和重要敏感岗位的领导职务",这是广东推进党风廉政建设、加强裸官治理的重要尝试。不过,"禁止裸官任党政正职"的规定其实隐藏了两个预设,即"正副有别"、"制度执行的有效和有保障"。这种预设成立吗?     

“三项制度”见成效:上交礼金四千多万元──侯宗宾强调:要进一步重视“三项制度”的落实

本刊讯日前中纪委、中组部、经贸委、监察部、全国总工会联合在京召开的“三项制度”（收入申报制度、礼品登记制度、企业业务招待费向职代会报告制度）执行情况座谈会披露，自去年初中央纪委五次全会要求在全国建立“三项制度”一年多来，“三项制度”在全国多数地区和部门已基本建立，并取得了初步的成效。据不完全统计，全国30多个省区市有172094名党政干部按规定对收受的礼品进行了登记，有76840名党政机关干部按规定上缴了礼品礼金，折合人民币4394万余元。全国30个省区市约有80％的县处级以上单位建立了收入申报制度，已建立收入申报…     

“裸官”就该“下课”

近日，中国青年报进行了一项题为“你的身边有‘裸官’吗”的在线调查，调查中，对于“裸官”不得担任党政正职和重要敏感岗位的领导职务的规定，88．7％的受访者表示支持，其中78．5％的人“非常支持”。     

“五不直管”规范“一把手”用权

正"‘一把手'不再直接管理财务、人事、行政审批、物资采购和工程招投标等权力,转而交由副职分管。"山东省曲阜市纪委有关负责人告诉记者,基于对当前"一把手"权力过于集中的考虑,自去年以来,他们在全市12个镇街和67个市直部门推行了党政主要领导"五不直管"改革,从体制机制上对"一把手"权力予以制约。据了解,实行"五不直管"后,"一把手"虽不直管重要权力,但仍要履行组织、领导、协调、监督职责,分管副职则依据授权履行分管职责,向"一把手"负责并及时报告。     

贵阳：政府机构改革实行“公推竞岗”

贵州省贵阳市在政府机构改革中，对合并组建、新组建和下放管理的7个机构领导班子行政正职采取“公推竞岗”方式选拔。     

着力破解党政正职监督难题——访时任湖南省委常委、省纪委书记许云昭

从2007年开始,湖南省加大了对权力监督工作的探索力度,首先从监督县处级党政正职领导干部入手,力图破解对领导干部监督难的问题。湖南省开展这项工作的起因是什么,在探索中又创新了哪些方式方法,其成效如何？带着这些问题,本刊记者采访了时任湖南省委常委、省纪委书记许云昭。     

领导干部应做到“四优四慎”

前不久,中共中央作出了在县级以上党政领导班子、领导干部中深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气” 为主要内容的党性党风教育的决定.深入开展“三讲”教育,是我们面临的新形势新任务对领导班子、领导干部提出的迫切要求,是从领导班子和领导干部队伍现状出发提出的重要任务,是新时期加强领导班子思想政治建设、提高领导干部素质的中心环节.这次学习教育活动使我体会到,在改革开放和现代化建设的新形势下,要想成为一名合格的领导干部,不辱领导使命,就必须做到“四优四慎”.“四优”即廉优、绩优、才优、公优;“四慎”即慎权、慎欲、慎傲、慎独.     

深圳“一把手”权力受限

2009年11月25日，深圳市委、市政府宣布实施《关于加强党政正职监督的暂行规定》（以下简称《规定》），以20条具体规定对该市各级党、政“一把手”的权力进行了分解，并设定了清晰的“禁区”。     

青山镇山青水绿

仪征市青山镇在矛盾纠纷调处工作中实行“领导干部督办调处制”,收到了很好的效果。所谓“领导干部督办调处制”,是指对可能引发群体性事件或给社会带来不稳定因素的社会热点、难点矛盾纠纷隐患,实行领导干部(镇政府党政领导班子成员,村级在职干部)牵头督办调处,全程跟踪,全权负责,一办到底。本着“谁主管、谁负责”的原则,在分管范围内引发的疑难纠纷,亲自参与调委会的调解工作直至纠纷调解结束。     

“两项规定”力促责任制落实

正2010年以来,辽宁省在全省积极推行党政主要领导"四个不直接分管"和纪检监察机关"四个不直接参与"两项规定。截至目前,全省各级党组织普遍把落实"四个不直接分管"规定纳入党风廉政建设总体规划,并作为党风廉政建设责任制考核的重要内容。各级纪检监察机关也严格按照党章和行政监察法的要求,厘清履职边界,强化监督执     

信息荟萃

灌云县:规范一把手权力行为2005年以来,江苏省灌云县以惩防体系实施纲要为指导,通过实行“四个不直接分管”,加强对一把手权力运行的监督和制约。一是不直接分管财务。该县制定的《关于严明财经纪律的十条规定》,要求各单位明确一名党政副职分管财务,负责签批,一把手不得签批支     

襄垣县审计局狠抓“三好”建设

为切实加强审计干部队伍综合素质，山西省襄垣县审计局狠抓“三好”建设，全面提升审计工作质量。一是打造了一个好班子。该局着力加强领导班子的执行力建设和思想政治建设，进一步充实完善重大事项决策制度、党政班子联席会议制度、民主议事制度和民主生活会制度，进一步细化成员分工责任，从而保证了上级有关政策的落实到位。