我国彩票业法制监管的现状、问题及对策

我国彩票业立法的步伐远远跟不上彩票行业发展的脚步,法律的缺位成为了制约彩票业向更高层次跃进的重要原因,加快彩票业监管立法已成共识。本文将首先总结我国彩票业发展的现状及问题,进而分析问题产生的原因,并且借鉴彩票业管理体制较为先进的国家的先进经验,最后提出如何发挥法律在彩票业监管中的作用,重置我国彩票业法制监管体系,促进彩票行业快速、健康发展。     

彩票法律制度探析

在过去的十几年中，我国彩票业获得快速发展，取得了不少成绩，但也存在不少问题。本文介绍了彩票的历史渊源，分析了彩票的法律属性，指出了彩票业中出现的一些问题，并提出构筑我国彩票法律制度的初步设想。     

我国彩票业法律规制初探

近几年世界彩票业一直以15%左右的高速增长,西方彩票业之所以快速发展与其健全的法律制度是分不开的.我国自1987年发行第一张彩票至今20年间,彩票业也取得了辉煌的成就.但目前突出的问题是:与彩票业快速发展相比,我国彩票立法明显滞后,一直没有一部最基本的彩票法或彩票行政法规,由于立法的空缺,对彩票的发行主体、购买、市场管理、资金分配和使用、监督、彩票发行者与彩民的权利义务、对非法彩票发行的惩处缺乏一套严格有效的规范体系,致使社会上出现了一些日益增多的"彩票纠纷"、"彩票官司"和"私彩"问题,各类彩票案件频发.毫不讳言,我国目前关于彩票发行除了国务院以若干"通知"的形式明确彩票发行的基本要求外,彩票的具体发行规则以及资金使用办法等则由民政部、财政部分别制定行政规章,这些法律层级比较低,事实上,我国的彩票发行至今没有获得法律上的认可.而解决上述问题的有效途径在于,构建符合我国国情的彩票法律制度.首先明确彩票法律地位、合法性、公益性等问题;其次规定彩票主体--购买主体、发行主体、监管主体三大主体的权利义务;再次建立公开、公正、公平的彩票市场法律制度.     

从错输彩票号码案谈我国彩票立法

中国的彩票业随着20年前河北省第一张彩票的卖出而标志着中国彩票业的起航,风风雨雨20载各种彩票案震惊国人。本案①发生在2006年,经两审终审。最终判决浙江省体育彩票管理中心赔偿黄建军损失50000元,驳回黄建军其他诉讼请求。本案值得探讨的法律问题集中在,彩票买卖合同的性质是什么?以及彩票买卖合同何时成立?买卖彩票行为中存在的主体分别是什么关系的问题。借助于本案,浅谈本人对彩票买卖合同的认识,以及对彩票立法的期待。     

浅论《彩票法》出台的迫切性

目前,全世界有120多个国家或地区发行彩票,众多彩民被彩票的射幸属性所吸引,彩票业随之蓬勃发展。然而,近年来我国彩票纠纷事例呈上升趋势。本文从我国情况出发,对彩票法的出台提出一些立法建议。     

彩票的历史

早在18世纪以前,欧洲、美洲就出现了民间彩票业的活动,声势还比较浩大.这些国家的政府意识到,发行彩票可以盈利,可以弥补政府财政不足,可以将发行彩票盈利的钱用来修建公路、桥梁,兴办教育事业,资助慈善机构,援助贫困阶层.于是,政府决定将彩票业合法化、政府化.     

彩票市场一瞥

彩票始源于我国秦朝时为筹资筑长城而发行的。“叠纸牌”(彩票界公认),至今已有2000多年的历史。当今全球有逾200个国家和地区建立了彩票业,普遍十分兴旺。据有关统计数字显示:1991年全世界政府筹资系统彩票销售量为718亿美元,1993年为837亿美元,而1994年则达945亿美元。这些巨额的彩票收入主要用于政府承担的社会重负:社会福利救济、公益事业和发展教育。彩票业在各国的社会发展中发挥着重要作用。     

美国博彩业：硬币的两面

不无遗憾的是,政府在彩票立法问题上明显缺乏前瞻性,中国彩票业的发展实际上是在重复中国股市“先发行、后立法”的老路     

一桩彩票案引发的法律思考

随着彩票业的蓬勃发展，围绕着彩票的犯罪和纠纷时有发生，日前，笔者在办案过程中接触到一起有典型意义的案例，颇值深思。     

彩票的法理分析

当今世界上,有100多个国家和地区在发行各种形式的彩票,彩票业已成为各国政府筹集社会公益资金的一个重要渠道。我国彩票市场启动较晚。但发展速度较快。中国福利彩票从1987年始至2000年底止,销售470亿元。体育彩票从1994年始至2000年底止.销售193亿元。中国彩市潜力巨大,持续发展是大趋势。但是,和彩票市场迅猛发展的势头相比。我国有关彩票业管理的法律法规则较为滞后,不能适应彩票市场的发展要求。因此,加强对彩票问题的法学研究是很有必要的。     

非法发行、销售彩票行为的入罪化分析

彩票业是20世纪以来新兴的一个行业，目前世界上已有120多个国家和地区发行了彩票，目前我国仍未有成文的《彩票法》，对彩票监管的法律文件散见于行政法规及部门规章，因此，对于一些与彩票有关的危害社会的行为，尤其是对危害严重的犯罪行为如何适用刑法，司法机关对此也存有分歧，严重影响了司法机关的权成。因此，如何加强关于彩票的法律研究尤其是刑法适用研究势在必行。     

沉迷彩票的“问题彩民”

据财政部统计数据，2011年全国彩票销售额达到2215亿元，全部彩票奖金税收超过了30亿元，彩票业已是一个十分重要的行业。但与此同时，也滋生出越来越多的“问题彩民”。他们不买彩票就难受，彩票支出费用超高，为研究所谓的中奖号码花费大量时间，因购彩票影响人际关系和生活质量，有的甚至走上了犯罪道路。问题彩民已经成为一个函告解决的问题。     

彩票代购:高额保底应否承兑

我国的彩票事业属于公益性质,群众购彩是为国家保障性建设贡献力量。然而,随着彩票业的蓬勃发展,很多人购彩不再出于慈善献爱心的目的,而是将其看作一门高投资、高回报的生意。日前,江苏省无锡市南长区人民法院审理的一起彩票代购合同纠纷案中,彩票代销者与彩民展开了一场激烈的利益角逐,高额保底应否承兑?法院究竟该如何平衡双方利益?     

彩票也疯狂

20年来,中国彩票业经历了长足的发展,在为社会福利等方面带来积极影响的同时,也爆发过一系列的负面事件,今后,我们更需要做的是:如何引导彩票市场在疯狂与理智中取得平衡     

为购买彩票而为职务犯罪行为的特点、原因、对策

彩票,具有筹集社会闲散资金,发展福利、体育等社会公益事业,增加税收,为人们提供娱乐的多重作用,被称为"微笑的纳税女神"和"无痛的税收",彩票事业在我国有了长足发展,"彩民"人数也与日俱增。诺贝尔奖获得者乔治·刘易斯·博奇对彩票有过这样的阐述,"彩票能用人人平等而又合理合法的方法,来满足人类天生具有的摆脱道德责任的欲望,即中奖者不会因为一夜间暴富而有任何不安的心理负担,而彩票的受助者也因为双方互不见面而不会产生任何道德的责任或义务。"但随着彩票业发展的同时,与彩票相关的犯罪行为也相伴而来,尤其是相关的职务犯罪值得引起我们更多的关注。     

略谈中外彩票管理制度

略谈中外彩票管理制度郅义发行彩票集资是世界各国发展彩票市场的共同目的。彩票的种类随着社会的发展而发展，当今世界上流行的彩票，主要有：（１）传统抽奖彩票。这种彩票是事先在彩票上印好顺序号码，通常是５至７位数字，在规定的抽奖日期按规则利用摇奖等办法选出若...     

利用QQ聊天工具委托彩票销售人员购买彩票的效力

【裁判要旨】利用QQ聊天工具通过彩票销售人员购买彩票的行为属于间接购买,在彩民与彩票销售人员之间形成委托关系。彩票销售人员接受彩民委托购买彩票的行为在不违反强制性法律规定的情况下应为有效,其代购彩票形成的彩票合同的效力也不因此受影响。QQ聊天记录作为证据使用时,必须有其他证据辅佐,形成一个强有力的证据链,否则不能单独作为定案依据。     

彩票管制:柳暗花明又一村

彩票属于无记名的有价证券,既表彰一定的权利,也具有"物"的属性,又可以作为一种合同凭证。我国对彩票业的管制一直以来都欠缺规范化,近年来随着这一领域发展的扩大化,旧有体制显然已不能适应市场经济的需要,这就急需出台新的措施和办法,国家应加大对其监管调控力度。本文针对目前彩票市场出现的一系列问题,从多个角度提出一些观点和看法。     

彩票问题的刑法适用

我国的彩票市场取得了长足的发展 ,市场规模不断扩大。彩票所显示出的强大的社会集资功能 ,使其他慈善和公益性质的捐助难以望其项背。彩票的产生不是偶然的 ,人类的投机心理与生俱来 ,彩票正是对这种投机心理的巧妙利用。彩票的存在又有其合理性基础。募集资金用于社会公益事业 ,是彩票合法存在的法律和道德基础。但是 ,彩票毕竟是一种博彩形式 ,在火爆的背后 ,也暴露出一些问题 :公众对彩票的发行和开奖程序以及资金用途产生一些疑问 ;因彩票兑奖而起的纠纷接连发生 ;而各种形式的私彩、非法彩票更是屡禁不止。例如 :今年 4月份的湖北体育…     

论公证的社会认知

轰动全国的西安彩票案已大致尘埃落定,但无法短时间消逝的是社会公众对政府部门、公证行业及彩票业的置疑.该彩票案已使社会公众对公证业产生了深刻的负面认知.面对这种社会认知危机,公证机构与公证人都应进行深刻反省.