我国水污染物排放许可证制度的整合——基于《行政许可法》的思考

排污许可证制度在我国虽已确立,然而问题很多,<行政许可法>的颁布更凸显其不足.本文首先分析了现有水污染物排放许可证制度存在的问题与缺陷,指出完善的必要性,并对如何确立科不的水污染物排放许可证制度的基本原则和框架作出论述.最后就重新构建、整合水污染物排放许可证具体制度提出设想.     

京津冀污染物排放区域协同政策法律问题研究

环境污染的巨大压力倒逼京津冀开启区域合作新模式,区域生态环境协同治理成为三地共识.污染物排放是环境污染的首要元凶,然而三地污染物排放的浓度和总量控制标准不一、规划不同,诸多差异或冲突对区域生态环境的协同治理造成制度层面制约,成为联防联控发展的瓶颈.为此,京津冀三地亟待探索建立区域协同的污染物排放标准体系,逐步统一区域环境准入门槛,构建协调的区域污染物排放政策法律制度体系,从而为统筹区域污染治理、协同改善区域生态环境质量破除壁垒,提供制度保障.     

论市场机制下的水污染物排放许可制度革新

水污染物排放许可制度经过多年发展,已成为我国水污染防治的核心制度之一,但该制度尚有许多不足之处,不能有效回应现实的需要,有待进一步完善.本文基于对水污染物排放许可制度历史沿革和立法现状的梳理,从行政法治和市场化两个维度审视该制度存在的问题,提出完善水污染物排放许可制度的建议:完善相关法律法规体系,统一许可实施主体,拓展许可适用范围,完善许可中的公共利益保护机制.     

环境标准侵权法效力辨析

通说认为,污染物排放标准系公法上环境管制的手段,效力并不及于作为私法的侵权法。然而法院在不可量物侵权的实际案例中却又承认合规抗辩的效力。产生这种矛盾的原因是,既有学说仅仅注意到了与侵权责任构成要件中侵权行为有关的污染物排放标准,而没有注意到造成损害结果的真正原因并非排污者超过污染物排放标准排污,而是排放行为造成的环境质量的下降（以环境质量标准是否达标界定）。把关注点仅仅放在作为管制手段的污染物排放标准上而忽视了环境质量标准的司法效力,是造成理论困境的主要原因。放弃污染物排放标准侵权法效力的讨论,构建环境质量标准的侵权法效力模型,才能从根本上阐明环境标准在侵权法上的法律效力问题。     

雾的美与丑

2013年1月29日,北京再一次陷入严重雾霾。其实,不只是北京,从东北、华北到中部乃至黄淮、江南地区,都出现了大范围的重度空气污染。雾气吸附各种污染物,污染物的微粒也为雾气的形成提供条件,两者致使雾霾笼罩整个城市,对人危害极大。人们戴上口罩,减少室外活动,对雾霾避之不及。自古春季多雾气,北宋词人秦观有诗云:"雾失楼台,月迷津渡,桃源望断无寻处。可堪孤馆闭春寒,杜鹃声里斜阳暮。"庭院中的雾气甚至引发唐太宗李世民的诗意:"拂树浓舒     

环境质量标准的侵权法适用研究

环境质量标准是界定环境是否受到某种污染的各类限值,离开一定的环境质量标准,环境是否受到污染在大多数情况下将难以判断。在存在环境质量标准且其自身的合法性和合理性未受质疑的前提下,应当承认环境质量标准在侵权法上界定是否存在污染的效力,从而承认被告的合规抗辩。如果环境中的特定污染物没有超过环境质量标准规定的限值,无论排污者排放的污染物是否超过了污染物排放标准,排污者都不应承担环境污染侵权责任。如果环境中的特定污染物超过了环境质量标准规定的限值,该污染物系排污者的排放所致,且能够认定污染物与损害结果之间存在因果关系,则排污者应当承担环境污染侵权责任。当不同地方的环境质量标准对同一污染物限值的规定不一致时,应当以更加严格的环境质量标准为进一步判断人身损害因果关系是否存在的"门槛":当污染物超过更加严格的环境质量标准限值时,则进入判断因果关系的程序,否则,排污者不承担环境污染侵权责任。环境质量标准是判断环境侵权因果关系是否具备相当性的合理界限,从而也是利益是否受侵权法保护的边界。     

我国污染物排放总量控制指标差异性公平配置理论及法律制度研究

公平合理的排污指标分配是污染物排放总量控制制度实施的前提和基础.实践中污染物排放总量控制指标分配很难做到绝对公平,实质上是一种相对公平,是体现区域差异、行业差异和企业差异的差异性公平配置.我国污染物排放总量指标分配管理,应当创新污染物排放总量控制指标差异性公平配置的基本法理并建立一套差异性公平配置制度,如完善污染物排放总量指标差异性公平配置模式、建立差异性公平配置体制、明确排污指标的权利属性、确定差异性公平分配原则、建立统一指标分配核算方法,并制定相应的技术规范,从而实现污染物排放总量控制指标差异性公平配置.     

污染物总量控制保障措施研究

总量控制是以控制一定的时段内一定区域中“排污单位“排放污染物的总重量为核心的环境管理方法体系,虽然我国相 关法律法规中作了初步规定,但仍存在一些问题,必须完善总量控制法律制度。     

新事评点

正北京市:降低PM2.5浓度首次纳入立法北京市十四届人大二次会议表决通过了《北京市大气污染防治条例》。条例明确把"降低PM2.5浓度"作为大气污染防治重点,提出从源头到末端全过程控制污染物排放,加快削减污染物排放总量。条例共8章130条,强调共同防治,专章设置重点污染物排放总量控制和扬尘污染防治,并细化处罚力度,规定行政执法和刑事司法责任衔接机制和案件移送、     

板子打在“痛处”的污染减排立法值得期待

河北省十一届人大常委会第九次会议审议通过的《河北省减少污染物排放条例》自今年7月1日起施行。据报道，该条例是目前国内首部推进污染减排的地方性法规，并且规定了诸多具有首创性的制度。     

全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国水污染防治法》的决定

第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议决定对《中华人民共和国水污染防治法》作如下修改: 一、第七条第二款修改为:“省、自治区、直辖市人民政府对国家水污染物排放标准中未作规定的项目,可以制定地方水污染物排放标准;对国家水污染物排放标准中已作规定的项目,可以制定严于国家水污染物排放标准的地方水污染物排放标准。地方水污染物排放标准须报国务院环境保护部门备案。”     

百姓呼声

8月,正值各地用电迎峰度夏之时,随着电力供应之紧张,节能减排话题再次被人们频频提起。节能减排指的就是减少资源能源浪费和降低污染物排放,近些年,节能减排已经成为了我国社会各界非常关注的一个问题,国家为此也出台了一系列政策措施,但由于我国资源能源人均占有量较低,且利用率也较低,污染物排放则较高,这将对我国的可持续发展以及产业结构调整产生重要影响。如何选择发展路径,处理好节约资源能源、保护环境与促进经济发展之间的关系仍然是我国经济社会发展中必须面对的一个重要课题。本期百姓呼声栏目就刊登了这样一组读者来信。     

节能减排的现实意义

节能减排指的是减少能源浪费和降低废气排放。中国“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％。这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求。     

“生态罚单”不能政府挨罚纳税人埋单

今年上半年，陕西省环保部门共开出渭河流域水污染“生态罚单”1．4亿元，渭河干流沿线的宝鸡、西安等多地受到了污染物排放不能达标的“生态处罚”。（9月5日《法制日报》）     

中科院专家:京津冀何以成雾霾重灾区

正京津冀污染治理,首先要控制河北的煤、北京的汽车、天津的化工企业。优化京津冀环渤海经济圈的产业结构,协调一体化发展是治理京津冀雾霾的关键所在一组在显微镜下拍摄的大气雾霾中的颗粒图片,再次让处在雾霾里的网友在微博上纷纷吐槽。3月23-27日,北京连续雾霾,污染不断加重。在27日,AQI指数长时间维持在400上下。空气中细小的霾颗粒到底是什么样子呢?网友张超通过显微镜,将霾颗粒放大1000倍后,发现他们形状各异,有复合体,有生物颗粒,有矿物质的,看     

地方政府及其工作人员环境违法的法律成本分析

2007年两会期间,温家宝总理指出全国没有实现单位国内生产总值能耗降低4%左右、主要污染物排放总量减少2%的目标.而一些地方和企业没有严格执行节能环保法规和标准就是其中主要原因之一。故今年以来."节能减排"、"区域限批"等环境保护政策的实施成为我国政府工作重点之一。但是,全国范围内的环境保护工作形势仍然不容乐观,甚至在某些地方出现     

用“政策阳光”驱散雾霾

记者近日从环保部获悉．针对京津冀地区灰霾严重现象，《大气污染防治行动计划》对京津冀地区提出了更严厉的要求，存污染物排放、能源结构、科学应对、加强监督等方面制定了明确指标，预计到2017年底．京津冀地区细颗粒物浓度下降25％。     

北京雾霾政策的分析与政策性建议

2013年全国平均雾霾天数是52年来最多,我国空气质量已经恶化到质变的水平.这现象说明严重的雾霾天气已趋于常态化并成为全国性的环境灾害.长期的雾霾天气将严重危害人的健康,甚至引致死亡.因此,我国治理雾霾污染刻不容缓.但是,在政府治理雾霾的过程中存在许多问题.本文将首先分析雾霾的现状和原因,分析政府治理雾霾政策存在的问题,最后结合政策工具理论提出一些政策性建议.     

钢铁大省的生态保护难题

正在治理大气污染方面,河北当地政府和企业均面临着无法言说的压力。企业如何转型,政府如何解决生态保护与地方经济发展的矛盾,显然是河北这个钢铁大省的一道难题3月8日,北京梅地亚中心,十二届全国人大二次会议新闻中心举行记者会,面对中外记者最望解读的雾霾问题,环境保护部副部长吴晓青作出回应。"京津冀、珠三角、长三角,单位面积的污染物排放强度是全国平均水平的5倍。三大区域占全国国土面积的8%,却消耗了全国煤炭的43%,其中以京津冀为最。"全国"两会"前夕,京津冀地区持续     

雾霾治理法制化路径探究

随着国家经济的发展,中国的生态环境已经濒临崩溃.2013年有关媒体报道,我国一些城市连日受到雾霾雾气天气的严重影响,雾霾面积高达130万km2,空气质量在不断下降,其中更为严重的是,我国有大部分地区被雾霾笼罩.因此,研究我国雾霾治理的法制化路径有着深远的意义.本文从雾霾法律治理实际情况和出现的问题入手,重点分析雾霾治理法制化路径.