警惕乡镇人大权力的虚置及边缘化

乡镇人大是乡镇人民代表大会的简称。乡镇人大处于民主法制建设的最前沿，它对保证宪法和法律在基层的正确实施有着不可替代的重要作用。做为最、基层的权力机关，乡镇人大是广大群众参与国家事务管理、行使当家作主权力的基本形式和途径，不可或缺，是人民代表大会制度的重要组成部分。可以说，乡镇人大工作状况的好坏，     

见证人大“发力”

未真正接触人大，就常听人说，人大是开开会议、举举手、走走程序的机关，言外之意，人大是政治制度的一种摆设，没有地位，无足轻重。然而，笔者过去十几年的工作生涯却对此给出了全新的诠释：作为一名基层工作者、人大工作者，笔者亲历、目睹或耳闻了身边人大工作的不断发展和可喜变化，见证了人大制度的威力，基层人大正在持续发力，民间戏传的“大牌子、老头子、空架子”早已成为历史，“二线”的说法亦与我们渐行渐远。三十岁的地方人大常委会也正处于活力进发的美好阶段。下面仅撷取作者身边发生的与人大工作有关的“第一次”以录之。     

增强人大监督实效研究

保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会决议在本行政区域内的遵守和执行，监督本级行政机关、审判机关和检察机关的工作，是宪法和法律赋予地方国家权力机关的重要职权，也是地方人大一项主要工作任务。如何进一步加强和改进人大监督工作，增强监督实效，这是当前地方各级人大面临的一个需要认真研究解决的重要课题。     

关于乡镇人大主席团常设化问题的探讨

乡镇人民代表大会是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是我国最基层的国家权力机关，担负着宪法和法律赋予的重要职责。但由于宪法和法律规定的地方人大的常设机构只规定到县级以上。对乡镇人大主席团特别是闭会期间的主席团的职能、作用没有明确规定，加之理解上的偏差。一定程度上制约了乡镇人大工作的开展。为了更好地发挥乡镇人大在国家政权建设中的根基作用，实现乡镇人大工作的规范化、制度化、法制化。结合我省实际，现就乡镇人大主席团的常设化问题作如下探讨。     

滦县县委重视和支持人大工作

中共滦县县委认真贯彻省委人大工作会议精神，从坚持和完善人民代表大会制度高度出发，重视和支持人大及其常委会的工作，切实把发挥人大作用、加强人大机关建设、保证经费开支落到实处，为人大及常委会行使职权提供有力保障，使地方国家权力机关的作用得到很好地发挥。     

加强地方人大建设有关问题的思考与建议

加强地方人大建设，逐步完善适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制，是地方人大及其常委会依法履行各项职权的前提条件，是人民代表大会制度理论和实践创新的重要内容，是扎实推进社会主义民主法治建设的应有之义。     

乡镇人代会是否听取人大工作报告需要制度上给予完善

乡镇人大作为最基层的一级国家权力机关，由于法定职权的局限和闭会期间常设机构的缺失，导致乡镇人大目前在职能、作用的发挥上和工作程序、制度建设等方面需要改进、改善的地方不少，问题很多。如，《地方组织法》和省《乡镇人民代表大会工作条例》赋予乡镇人民代表大会的13项职权中没有听取审查人大工作报告这一规定；乡镇人大闭会期间缺乏常设工作机构．日常工作职能仅仅体现在人大主席、副主席的职责划分上，没有了工作机构．     

司法公正与人大对人民法院的监督

人大及其常委会的监督，既是一种制约，又是支持和促进。人大集中、独立地监督法院的工作，促进法院依法审判，可以达到张扬国家权力机关权威和促进行政高效、廉洁运转的目的。近年来，人民代表大会制度不断完善，人大强化了“监督才是真正的支持”的法治意识，     

基层人大宣传工作着力加强和改进

加强和改进人大宣传工作。是坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主法制建设的重要环节和有效措施，也是做好党的的宣传工作的重要组成部分。做好新时期的基层人大宣传工作，对于有效推动地方人大工作的进一步开展。为人大依法履职营造良好的舆论氛围具有重要的现实意义。从各地实践来看，目前基层人大宣传工作仍是一个薄弱环节，     

以十七大精神为指引 开创人大工作新局面

党的十七大报告内涵博大精深，有许多重大的理论创新。认真学习贯彻十七大精神，正确把握人大工作面临的新形势、新任务、新要求，对做好新一届人大工作具有重要意义。坚持和完善人民代表大会制度，积极稳妥地推进政治体制改革，构建科学发展、和谐社会的制度框架，充分发挥人大及其常委会作为民意代表机关、立法机关和监督机关的表达诉求、平衡利益、协调关系的服务功能，把坚持科学发展、建设和谐社会奠定在社会主义民主法制的基础之上，是新形势下人大工作面临的重大历史性任务。     

强化管理努力开创代表工作新局面

人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大工作的基础和主体。人大工作的开展靠代表，人大工作的水平看代表，人大工作的潜力在代表。这是对代表工作的精辟概括，也充分突显了代表工作对于人大工作的重要性。如何促进代表主体作用充分发挥，支持、规范和保证代表依法履行职责和行使权力，是新形势下加强和改进人大工作的迫切需要，是我们各级人大常委会工作的重点和难点。     

加强和改进党对人大工作的领导更好地发挥国家权力机关的作用

坚持和完善人民代表大会制度，关键是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是加强和改进党对人大工作的领导。这是党委的重要政治责任，也是衡量党委统揽全局、协调各方能力的重要标志；不单是工作层面的问题，更是政治层面的顶层设计和制度安排。多年以来，保定市委始终高度重视人大工作，不断加强和改进对人大工作的领导，大力支持人大及其常委会依法履行职能，人大工作得到全面加强，形成了工作主动、多方配合、共同推进的良好局面。     

县级人大常委会不能考核乡镇人大工作

目前．一些县级人大常委会为了激发乡镇人大的工作积极性，督促其更好地履行职责。对其工作进行考核表彰。笔者认为这种做法不妥。为什么呢？ 它违背乡镇人大是地方国有权力机关的性质。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政权组织形式。具体地讲．人民代表大会制度就是指有关我国的一切权力属于人民，人民在民主普选的基础上选派代表组成各级人民代表大会作为行使国家权力的机关。并规定由此产生的其它国家机关如政府、法院、检察院以及权力机关的常设机关都对同级权力机关负责。并受其监督。而权力机关最终对人民负责的制度。     

以十八大精神为指引 做好新时期人大工作

党的十八大和十八届三中、四中全会对新时期人大工作提出一系列新任务新要求，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表重要讲话。强调要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，全面推进依法治国，推动人民代表大会制度与时俱进。作为地方国家权力机关，我们要把深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、四中全会和习近平总书记重要讲话精神作为首要政治任务．用以指引和推动新时期人大工作．为保障和促进改革发展稳定做出新的更大贡献。     

人大培养干部更具优势

过去，在一些人的印象中，人大是个“房旧、车破、干部挪不了窝”的地方，外面的干部不愿进，里面的干部出不来，人大成了“围城”。近年来，这种看法和认识在南和县的广大干部群众中有了根本改变，希望到人大工作的年轻人越来越多，人大机关也和县委政府机关一样成了“香饽饽”。这一方面是由于县人大常委会积极工作，依法履行职责，发挥自身作用，法律地位不断提高。     

着力加强和改进基层人大宣传工作

加强和改进人大宣传工作,是坚持和完善人民代表大会制度,推进社会主义民主法制建设的重要环节和有效措施,也是做好党的的宣传工作的重要组成部分。做好新时期的基层人大宣传工作,对于有效推动地方人大工作的进一步开展,为人大依法履职营造良好的舆论氛围具有重要的现实意义。从各地实践来看,目前基层人大宣传工作仍是一个薄弱环节,普遍存在一些问题,有待于进一步加     

切实把加强和改进党对人大工作的领导落到实处

加强党对人大工作的领导，是新时期党的政权建设的重要内容，是巩固党的执政地位的重要保证。近年来，廊坊市委围绕深入落实中央要求和省委部署，从思想上、政治上、组织上全面加强和改进对人大工作的领导，全力支持和保障人大及其常委会依法履职，在促进领导机关与权力机关良性互动、经济社会发展与加强民主法治建设互促共进上做了积极探索。     

桐城市：加强机关制度建设

本刊讯为切实加强机关制度建设，做到用制度管人，按程序办事，近日，桐城市十五届人大常委会第一次主任会议修订了《机关管理制度》，进一步完善了机关学习、财务、接待、车辆管理等相关制度，并根据换届后的新形势、新任务、新要求，制定了《机关分文处理办法》、《机关信访工作制度》。据悉，桐城市人大常委会还将修订和完善《市人大常委会议事规则》、《市人大常委会主任会议议事规则》等制度，旨在通过抓制度建设，打造高效、规范、科学的人大机关。     

立足实际 积极作为充分发挥好人大职能

开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动，是坚定科学发展信心，树立科学发展理念，提高科学发展能力的大好机会和难得机遇。作为国家权力机关，人大及其常委会要充分发挥人民代表大会的制度优势，结合人大工作实际，从当前的形势任务出发，把解放思想、解决问题、推动工作体现在依法履职过程中，在服务和促进科学发展上做到积极有为。一、要在形成合力、服务全县大局上有积极作为。要切实强化大局意识，把人大各项工作融入到加快建设“实力宜居和谐新鸡泽”这个大局中去，积极发挥人大作用。一要在加强调研、当好县委参谋上发挥作用。     

加强调查研究 增强人大工作实效

调查研究是谋事之基、成事之道，也是人大及其常委会最基本的工作方法。 一、提高认识，重视调查研究 地方人大及其常委会作为地方国家权力机关在听取和审议专项工作报告、决定重大事项、监督法律法规实施等履职活动时，开展深入细致的调查研究工作显得尤为重要。