你的名字叫“公务员”

经过10年的艰辛孕育,我国公务员制度终于在社会主义市场经济的春风中吐蕾扬花,在人们的热盼中红杏出墙。 两个8月18日,但绝非巧合。 1980年8月18日,邓小平同志在中央政治局扩大会议上,就“党和国家领导制度的改革”问题做了极为重要的讲话,明确指出;官僚主义、权力过分集中、家长制、干部领导职务终身制、特权现象,是领导制度、干部制度的主要弊端。要求“勇于改革不合时宜的人事制度”。我国公务员制度的基石由此奠定。自然,革除小平同志所指出的种种弊端,成为我国建立公务员制度的主要目标。 1993年8月18日,《国家公务员暂行条例》正式颁布。这之前,经历了1984年着手起草此《条例》、1987年党的十三大明确提出“建立国家公务员制度”、1992年党的十四大要求“尽快推行公务员制度”。     

职员变动与能力开发:日本公务员组织系统的维持与发展

日本公务员制度以高效精干闻名于世，公务员队伍的高速运转及其对战后日本经济发展的贡献，被人们称为不解之谜。那么，这支队伍在其运作过程中，是靠什么来进行权力再生和能量补充使其不断连续运转的？这对于我们认识日本公务员制度的功能及对该项制度的研究是至关重要的。一般说来，公务执行是否顺利与高效，与职员的能力有很大的关系，推动组织或制度进行高速运转的最终因素是个人或集团。然而组织或制度的特点是一旦开始运转就具有了不中止的连续性及惯性的特征。这样，时间一长组织或作为其主体的职员就会产生“劳损”病态，一线职员就…     

公务员的“铁饭碗”砸不得

现在有一种说法:缺乏“流动性”是公务员制度的明显弊端。这“流动性”指的是:成为公务员如同上了保险,不犯什么大错,就可以安稳做一辈子。据说,既然“流水不腐”,流动性差的制度必然是坏制度。这里,要求公务员的“流动性”并不是要求调动他们的工作,而是要砸掉他们的“铁饭碗”,与砸工人铁饭碗是一个意思。缺少关于文官制原理的知识,是产生这种想法的原因。一、现代文官制的基本原理     

多维制度保障:我国公务员制度中的廉政约束机制

《国家公务员暂行条例》(以下简称《条例》)的颁行标志和导引了公务员制度在我国的诞生与成长。人们对《条例》颁行和公务员制度建立的意义给予了充分的估价与宣传。然而,人们大多是从科学、高效的政府人事管理制度角度进行的估价与宣传,而对另一个重要层面,即对其子廉政建设的意义则宣传不够。实际上,廉政建设是我国推行公务员制度的一个重要目标。《条例》第一条就开宗明义地讲:“为了实现对国家公务员的科学管理,保障国家公务员的优化、廉洁,提高行政效能,根据宪法,制定本条例。”综观我国公务员制度的内容,一系列法律措施和具体要求形成了较为完善的廉政约束机制,为廉政建     

四年辞退一万公务员

人事部最近透露 ,截至１９９９年初 ,２６３６名农民、１０６３１名工人通过公务员考试进入地方行政机关 ,当公务员参加考试让“不拘一格降人才”成为现实。同时 ,在过去的４年中 ,又有１１０００多名不合格的公务员被辞退。在把好“进口”的同时 ,公务员辞职辞退制度又设定“出口” ,让工作不称职的 ,大错不犯、小错不断的 ,屡次违反纪律不够开除的人离开公务员的队伍。１９９３年 ,国务院颁发《国家公务员暂行条例》后 ,人事部又出台《国家公务员录用暂行规定》 ,国家公务员考试录用制度正式建立。公务员进门“凡进必考”的进入机制确立。…     

“最廉政”国家是怎样炼成的？

在去年10月公布的“全球清廉指数排行榜”上，丹麦再度被评为年度“世界最清廉国家”。丹麦反腐的成功，绝不单单因为“人口少、地盘小、公务员高薪养廉”，其在制度和文化上的建设成绩也有目共睹。首先，丹麦建立了较完善的官员财产申报制度。官员财产申报制度是腐败预警制度中的“世界性经验”，也是丹麦反腐制度中不可或缺的因素。在丹麦，人们的住房、财产、土地都要经过注册，从某种意义上讲，每个人的财产都要曝光于公众眼球之下。特别是网络信息时代的到来，让隐瞒个人财产变得难上加难。由于财产公开，税务部门就对包括公务员在内的所有丹麦公民和公司的财产状况了如指掌，个人和企业逃税电就成了“自目做梦”。     

科学界的“通货膨胀”与公务员制度建设

科学界的“通货膨胀”与公务员制度建设杨超，肖继文当前，人们在普遍关注着经济生活中的通货膨胀。然而，在我们社会的另一个方面─—科学界也出现了“通货膨胀”。那么，科学界的“通货膨胀”将指什么样的现象？它产生的原因是什么？它对科学系统和其他社会系统会造成怎...     

近期政要

以创新机制为重点建中国特色公务员制当前,中国公务员制度建设,在实施《公务员法》的过程中,主要是健全完善四个机制:一是新陈代谢机制。要完善公务员考试录用、公开选拔、调任等“进口”方面的制度,注意吸引优秀人才加入公务员队伍;认真落实正常退休、提前退休、辞去公职和辞退等“出口”方面的制度设计,保持队伍的合理流动和动态平衡。通过这些制度功能的发挥,做到“进口”严格,“出口”畅通,能进能出,保持活力。二是竞争择优机制。要全面贯彻公开、平等、竞争、择优的原则。在公务员的录用、职务晋升等环节,进一步引入竞争机制,在报考者…     

中国公务员录用正式与非正式制度的冲突与融合

公务员录用正式制度，按照狭义理解，仅是人为制定的“正式规则”，也就是指围绕公务员录用而制定的相关法律法规、录用流程、考试程序与内容设计等体系制度。录用的正式制度只有在社会认可下才能发挥其应有的积极效能。这种主观性的制度认可则属于录用的非正式制度。因此，公务员录用的非正式制度是人们长期形成的包括官员考选的价值信念、伦理规范、道德原则、意识形态等因素。非正式制度与正式制度共同组成约束组织和个人行为的制度环境，两者的结合才是公务员录用制度的真正涵义。     

中国古代公务员的住房制度

说起中国古代的住房制度，最有趣的，当属“公务员”（即官员）的住房问题。在人们看来，封建社会的公务员是吃皇粮的特权阶层，他们的住房问题皇帝当然也管。这种想法，只对了一半。     

论公务员考核的模糊性质与模糊表达

我国的公务员制度规定,对国家公务员进行年度考核,并将考核结果作为对公务员进行奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资的依据.因此,对公务员的考核是公务员管理的基础环节,公务员管理的质量直接取决于考核结果的客观性.而科学的考核方法则是实现考核结果客观性的前提.本文旨在从方法论角度探讨公务员考核的性质以及考核结果的表达方式.一、公务员考核:一个模糊性问题我们先来看一个生活中的模糊问题.人们去商店买衣服,但最终是否购买则取决于对这件衣服的评价,而评价的要素又涉及到衣服的款式、价格、质地、颜色等多种因素.如果这件衣服十全十美,或者一无是处,评价当然不成问题.但是如果各种评价因素存在差异或差异较大,人们便较难决定是否购买了.也就是说,人们已经不能把这件衣服简单地评价为“好”或者“不好”.因为“好”和“不好”的边界是模糊的.人们作出是否购买的选择,实际上要解决两个问题:一是要对衣服的价格、款式、质地、颜色等因素分别进行评价;二是要在对各因素分别评价的基础上给出总体评价,即确定这件衣服属于“好”的隶属程度.在模糊数学看来,这是一个典型的多因素模糊综合评判问题.     

建立中国特色的公务员制度刍议

赵紫阳同志在十三大报告中指出:当前干部人事制度改革的重点,是建立国家公务员制度。以中国国情为基本出发点,建立具有中国社会主义特色的公务员制度,对于干部管理体制的改革无疑是大有裨益的。十一届三中全会以来,中央对干部人事制度的改革采取了一些重大措施,在建立干部离退休制度、废除领导职务终身制、下放干部管理权限等方面,有了重要进展。不少地区、行业和部门在干部的任用、任期、调配、考核、培训的形式和内容上作了大量改革探索,取得了成功,积累了经验。但是,人们毕竟还没有摆脱旧体制的束缚,由此而出现的     

日本的公务员考试任用制

日本政府实行文官考试任用制度已有近百年的历史。第二次世界大战结束以后,日本又在“民主改革”过程中对战前的文官制度进行了改革,摒弃了身份制和“天皇执掌官制大权”等封建因素,重视贯彻“民主”、“效率”等项原则,正式建立了公务员制度,公务员考试任用制度也随之建立并逐步完善起来。在日本,“公务员”这一概念的外延较宽。凡在中央或地方的政府机关及政府直接经营的企事业单位供职的人员,上至政府首脑,下至扫地的勤杂工,均称     

浅谈从“国家干部”中分解出“国家公务员”的必要性

赵紫阳同志在党的十三大报告中,针对“‘国家干部’这个概念过于笼统,缺乏科学分类”的状况提出:“当前干部人事制度改革的重点,是建立国家公务员制度”。正确理解“国家公务员”制度以及从“国家干部”中分解出“国家公务员”的必要性,对于干部人事制度改革的顺利进行是很有益的。     

党政机关干部应实行“待业制”

赵紫阳同志在党的十三大报告中指出:“当前干部人事制度改革的重点,是建立国家公务员制度。”随着国家公务员制度的出台和实施,一部分党政机关干部将转为国家公务员,也有部分不合格者将要被筛选出来。对这部分筛选出来的干部怎么办?笔者以为应在党政机关内实行干部待业制。现就此作些粗浅的论述。     

国家公务员管理及其制度

“建立公务员制度是我们国家政治生活中的一件重要的事情 ,是我们政治体制改革的一项重要内容”。对如何培养和造就一支高素质的公务员队伍 ,是人们普遍关心的问题。在１９９３年１０月公务员制度实施到现在已有五年多时间。从推行公务员制度并引入竞争激励机制的情况来看 ,有以下三方面 :一 ,一大批年轻优秀人才步入了公务员队伍。二 ,公务员队伍的内在素质发生了根本性变化。三 ,静态的封闭式的行政化控制变为动态的开放式的科学化管理。当前 ,迫切需要建立和完善公务员队伍的勤政廉洁机制。在改革开放初期 ,邓小平同志就多次提醒全党 ,要…     

非正式制度下中西方公务员录用机制的差异

公务员录用的非正式制度内生于社会文化和历史传统，在公务员录用制度形成的同时，非正式制度也相伴而生。由于中西方社会文化和历史传统存在差异，因而非正式制度亦存在着诸如“高道德自律”与“低道德他律”、“官本位”与“商官二元化”意识形态的差异等。这些非正式制度差异深刻影响着中西方公务员录用的过程和最终结果。     

公务员激励机制研究

公务员激励机制是公务员制度的重要组成部分，建立完善的、行之有效的廉政激励机制是预防腐败体系的重要一环。目前，我国公务员激励机制存在诸多弊端，不能充分调动公务员的积极性。重塑公务员激励机制应当围绕以下方面进行：一是建立“廉政工资”制度；二是规范行政荣誉机制；三是设计科学的职务晋升激励机制；四是建立“廉政公积金”制度。     

参考信息

人事部部长宋德福在“21世纪公务员管理国际研讨会”上透露,今后一个时期,深化人事制度改革的4个着力点主要体现在:“制度创新”方面——完善考录竞岗制度,试行委任与聘任相结合的新的任用制度,完善激励机制,改进公务员分类管理和年终考核制度.使薪酬福利制度更趋合理;“能力建设”方面——着力提高公务员素质、改进工作方法、加强能力培训,提高公共服务质量和技术能力水平;“社区服务”方面——推行社会化、公开性服务,让公众少跑机关,少等时间,做到政务公开,让公众了解办事程序和规则,接受群众监督;“电子政府”方面——加强信息化建设,减少公共行政成本,探索提供信息、网上办     

公务员制度建设要完善四个机制

中组部副部长、人事部部长张柏林指出,当前,中国公务员制度建设主要是健全完善四个机制:一是新陈代谢机制。完善公务员考试录用、公开选拔、调任等“进口”方面的制度,注意吸引优秀人才加入公务员队伍;认真落实正常退休、辞去公职和辞退等“出口”方面的制度设计,保持队伍的合理流动和动态平衡。二是竞争择优机制。全面贯彻公开、平等、竞争、择优的原则。在公务员的录用、职务晋升等环节,进一步引入竞争机制,在报考者之间、公务员之间展开公开、平等的竞争,实行优胜劣汰,优升劣降,好中选优,使优秀人才脱颖而出,从整体上不断提高公务员的素…