完善党的地方各级全委会、常委会工作机制研究

规范集体权力和个人权力是完善党的地方各级全委会、常委会工作机制的前提;不断健全和完善党的委员会制度是完善党的地方各级全委会、常委会工作机制的关键;健全党委内部的议事和决策机制是完善党的地方各级全委会、常委会工作机制的重点.     

完善党的地方各级全委会、常委会决策和工作机制

胡锦涛总书记在中央政治局集体学习时提出要完善党的地方各级全委会、常委会决策和工作机制,对于推进党内民主、严格执行民主集中制,加强领导班子制度建设具有重要意义.完善党的地方各级全委会、常委会决策和工作机制,作为发展党内民主的重要方面,有助于理顺党内权力的结构关系和运行机制,规范党内权力运行、提高权力运行质量.     

“四会”之关系:党代会常任制条件下党内权力的架构

党代会常任制条件下党内权力结构的调整，最基本的就是要按照现代民主政治运作的理论、原则与逻辑理顺“四会”之间的关系，优化党内权力的功能定位，合理有效地发挥党内权力的作用。党代会具有选举授权、决议立制和监督权力三项基本功能，具有领导性、审议性、立法性和监督性。全委会负责制定重大的政策，重点在人事权和财权的配置决策上。常委会管执行，着重落实党代会的决议、规划和全委会的重大决策或重要决定，并且分工负责、责任到人加以落实。纪委会管监督，不再向同级全委会负责，提高其相对独立性和监督效率。全委会、常委会、纪委会分别担任决策、执行和监督三项功能，其权力统一于同级党代表大会和上级党的委员会。     

发挥全委会作用的实践与思考

胡总书记在十七大报告中强调:"完善党的地方各级全委会、常委会工作机制,发挥全委会对重大问题的决策作用。"当前,部队一些单位全委会制度坚持不够、作用发挥不好的问题具有一定普遍性。有的全委会召开过少.地位和作用得不到应有尊重和体现;有的摆不正常委会与全委会的关系,本该由全委会决定的事项简化为常委会决定;有的把全委会开成了工     

由虚变实的机制保障

"完善党的地方各级全委会常委会工作机制,发挥全委会对重大问题的决策作用",这是党的十七大对加强党的自身建设提出的新要求.     

完善党的地方委员会工作机制的三重维度

完善党的地方各级全委会和常委会工作机制是我们党作出的重要决策.党的十八大报告明确指出,强化全委会决策和监督作用,完善常委会议事规则和决策程序.在新形势下,需要从三个方面建立科学的党内权力运行机制:一是构建党内民主决策机制;二是落实常委分工负责制;三是强化权责统一的问责制.只有这样,才有利于民主集中制的贯彻落实.     

党建信息

四川将逐步取消县级书记办公会今年8月,四川省委组织部明确要求:逐步取消县(市、区)委书记办公会,扩大全委会权力,全面推行常委会向全委会报告工作制、重要人事任免实行全委会票决制,积极探索重要人事提名全委会推荐制、委员视察督察制度等。凡涉及县(市、区)中长期发展规划,党的建设方面重大问题,关键部门、重要岗位的人事任免和监     

常委会体制与党内民主制度创新

在中国政治运行过程中,中央及地方各级党的常委会事实上分别承担着全国以及各地方绝大多数重大事情的决策,主导着中国现代化建设的全过程。以各级常委会为核心的权力运作机制事实上构成了一种体制。常委会的决策直接关系到人民群众的切实利益和国家的长远发展,其健全与完善对于党内民主具有示范效应和带头作用,是党内民主制度创新的重要目标与突破口。在实际运作中,常委会体制存在决策权过大和权力过于集中、容易出现决策的非科学化以及监督乏力等问题。健全与完善常委会体制的根本路径是明确权力范围,使其真正回归其制度设计的本源。     

各地传真

武侯区：约束区委权力边界 群众参与区委决策，是武侯区区委权力公开透明运行试点中的一大举措，其内容包括进一步厘清党代会、全委会、常委会及其成员的职责和权限；抓住决策、执行、结果等主要环节，规范运行，防止权力滥用和暗箱操作；坚持“公开为原则，不公开为例外”，合理确定党内信息公开的内容、形式、范围和程序等。     

深化干部人事制度改革的又一重大举措--我省市厅级党政正职由省委全委会票决产生

4月2日,中共四川省委常委会讨论通过了《省委常委会投票表决干部任免的暂行办法》和《省委全委会表决市厅级党政正职拟任人选和推荐人选的试行办法》,决定:今后省委常委会讨论决定省委管理的干部任免一律采取投票表决方式;市(州)党委、政府和省级机关厅局领导班子正职的拟任人选和推荐人选省委常委会讨论同意后提交省委全委会审议,进行无记名投票表决。这项制度的制定和实施,标志着票决制成为四川省委讨论决定干部任免的基本制度,使党委常委会票决干部任免和全委会表决重要干部任免的干部决策机制在四川省省、市、县三级全面推行,形成制度,…     

胡锦涛对中国特色社会主义民主理论的丰富和发展

人民民主是社会主义的生命.在和谐社会的六大特征中,以胡锦涛为总书记的党中央鲜明地把民主法治放在首要位置,强调要以保障公民知情权、参与权、表达权、监督权为着眼点推进制度建设,发展基层民主,增强社会自治功能,保证人民依法直接行使民主权利,以扩大党内民主带动人民民主,以增进党内和谐促进社会和谐;完善党的地方各级全委会、常委会工作机制,发挥全委会对重大问题的决策作用;推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制;建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度.     

强化全委会的决策和监督作用：逻辑、障碍及路径

中共十八大报告强调要强化全委会的决策和监督作用,实际上是基于两种内在逻辑——委托代理和党内民主逻辑.全委会的决策和监督作用没有得到充分发挥,主要根源于三方面的结构性障碍,即非常设的功能性会议定位障碍、内部结构障碍以及微观机制障碍.因此,要真正发挥全委会的功能,必须对党组织权力制度进行一定程度的结构性调整.通过权力结构调整和制度创新,使得全委会成为真正兼具合法性和有效性的委员会式的制度结构.其具体推进路径可尝试将全委会调整为制度化的常设性会议,然后从规模、成员结构以及建立内设工作委员会等方面来调整其内部结构,在此基础上建立健全全委会决策机制和创新监督机制.     

完善民主集中制若干机制的思考

民主集中制作为我们党的根本组织原则，在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，不仅不能削弱，而且必须进一步完善和发展。 　　一、完善党内的民主机制——民主集中制正常运行的基础 　　民主集中制是以党内民主为基础和前提的。长期以来，民主集中制在实践运行中存在的主要问题是“民主不够、集中过多”，诸如权力倒置现象，即全委会服从常委会，常委会服从书记个人；重大问题决策往往是少数人甚至是个别人说了算的现象；领导班子成员不愿也不敢多发表不同意见，凡事由主要领导人拍板决定的现象，等等。这种“集中过多”的原因，主要在…     

高等院校试行党代会常任制的理论价值及其实现途径

试行党代会常任制是高校党组织自我改进、自我完善的一项制度创新工程,其核心价值就在于使党的代表大会成为党的最高决策机关和最高监督机关.健全和完善党的代表大会制度,建立科学的工作机制,实现党代会、全委会、常委会和纪委会的权力耦合,形成工作合力,对贯彻落实党委领导下的校长负责制、建设学习型党组织、促进高校科学发展具有重要的理论意义和实践价值.     

健全党委工作机制 规范权力运行

党委工作机制不完善,会导致权力不能规范运行。认真分析党委工作机制中存在的问题,从强化党委全委会的决策功能、完善党委议事决策机制、完善党委分工负责机制、完善制约监督机制入手,不断健全党委工作机制,促进权力运行科学化、规范化、高效化、透明化。     

纪委全委会制度创新的探讨

近年来,常德市纪委按照扩大党内民主、加强党内监督的要求,对全委会制度进行了一些改革创新。制定并启用全新的《纪委全委会工作规则》,纪委全委会召开次数由一年一次改为一季一次,当纪委常委会认为有必要,或者有一定比例的纪委委员提议,可以随时召开;健全全委会职责,扩大了全委会议事决策范围,把纪委重大问题决定、重要制度制定、重大案件裁定的权力交给全委会来行使,使其向领导机关的地位回归;完善议事决策程序,在更多事项上引入了票决形式。这一制度创新目前还处于初始阶段,无论在认识上还是在实践上都有待深化,特别是在实施中遇到了一些深层次问题。因此,在进一步加强实践探索的同时,也注入了一些理性的思考,力求通过理论层面的逐步探讨,来引导操作层面的深入推进。     

常委会决策中的“权威”制约及解决对策

各级党委常委会是当代中国最主要的公共决策机构和机制。党委常委会中存在制度化或是人格化的组织权威，使得常委会内形成不同于纯粹的委员会制度的权力结构，组织权威与常委会之间的关系，从根本上制约着常委会内部的其他权力关系，成为影响民主决策的主要因素。与完全的委员会结构相比，其制约民主决策主要体现在：一是更难以做到充分而深入的讨论，表决也更难以体现常委的真实意愿。二是其决策成本更低而决策效率更高，但却增加了决策的外部风险。正确处理好组织化权威与常委会的关系，完善民主决策机制，重点要从强化集体责任、强化民主意识和民主作风以及加强制度化监督三方面着手进行。     

四项举措发挥全委会作用

正彰武县委认真研究,积极探索,采取四项举措推动全委会委员履职尽责,充分发挥全委会的作用。明确责任,强化领导。彰武县委专门召开常委会,对全委会作用如何充分发挥进行了研究讨论,以县委文件形式下发了《中共彰武县委关于坚持民主集中制原则,充分发挥全委会作用的意见》,全面界定了全委会的决策范围,完善了全委会的监督内容和形式,规范了全委会议事决策程序以及全委会委员的权利和义务。为使全委     

关于推行连队支部党员大会票决重大问题的探索与思考

《中央军委关于加强和改进新形势下军队党的建设的意见》指出：“制定全委会推荐后备干部票决制办法，逐步推行常委会讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。”2010年以来，成都军区某炮兵旅借鉴部队党委常委会讨论决定重大问题票决制经验，     

一张图读懂十八届四中全会公报

建设中国特色社会主义法制体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。健全宪法实施和数据制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风除评估、合法性审查，集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。