关于社会管理体制的内涵解析——学习中国共产党“十八大报告”的体会

对中国共产党十八大报告提出的"党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障"的社会管理体制的内涵应准确地加以理解。理解"党委领导"的关键是要坚决破除把党的领导理解为"党权高于一切"的错误观念,树立起党的领导的本质是"实现人民群众的利益和意志,组织和支持人民当家作主"的理念,在社会管理创新的实践中推进党的领导方式和执政方式从权力主导型向权威主导型、从党治主导型向法治主导型转变。理解"政府负责"的关键是要牢固树立起"政府必须对人民负责,为人民谋利益,接受人民监督"的理念,建设一个"职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府",使人民真正拥有控制政府的力量。"社会协同、公众参与"是新的历史条件下社会管理创新的主要体现,也是创新社会管理亟待解决的重大课题。"社会协同"和"公众参与"方面应改进人民代表大会制度、完善政治协商制度的协商机制、探寻多种协商对话和公众参与形式、充分发挥城乡基层群众自治组织的作用等。"法治保障"的实质是维护社会公平正义,保证人民依法享有广泛权利和自由。在新的历史时期,在社会管理创新的实践中要强化法治保障。     

非政府组织的优势与社会管理的创新

社会管理创新需要非政府组织的参与。非政府组织具有灵活性、专业性、志愿性、多样性、民间性等特征,可以弥补政府管理中的空白,提高社会管理的有效性,增强社会民众的自我管理能力,提高社会服务的覆盖面,可以在社会管理创新中发挥优势作用。应通过营造非政府组织发展的社会氛围、建立和完善其参与社会管理的相关法律法规体系、不断提高其服务社会的能力等途径充分发挥非政府组织的优势作用,实现社会管理创新。     

社会组织创新社会管理体制成效探析

通过社会组织的参与和推动,社会管理的权力机制、组织机制、领导机制、动力机制四个方面的创新成效突出,有利于调节社会利益关系,实现社会稳定。社会组织的蓬勃发展已对政府的管理能力提出挑战,党和政府要尽快形成社会组织动态管理机制,引导社会组织推动社会信息反馈机制创新和社会创新的扩散,为社会管理体制增添新内容。     

非公经济组织参与社会管理创新的思考

非公经济组织既是社会管理创新的责任者、参与者、推动者,也是自身发展的迫切需要,同时非公经济组织自身的不足也给社会管理创新增添了难度和复杂性.非公经济组织参与社会管理创新存在四大障碍:即非公经济组织管理模式落后、政社不分；相关法律法规不健全,法制化程度低；非公经济组织自身的不足；非公经济组织发展极不平衡.促进非公经济组织积极参与社会管理创新需要,制定和完善社会组织发展的相关法律政策,为其参与社会管理创新提供法律保障；正确处理政府与非公经济组织之间的关系,明晰其在社会管理创新中的角色定位；加强非公经济组织的自身建设,增强非公经济组织参与社会管理创新的能力；加大非公经济组织参与社会管理创新的支持力度,为非公经济组织参与社会管理创新提供良好的氛围和环境；不断提高非公经济组织的企业管理水平,为参与社会管理创新作贡献.     

社区社会组织发展与社会管理创新——基于宁波市海曙区的研究

社区社会组织是基层社会领域中最为重要的组织形式之一，在参与社会管理和公共。服务中发挥了重要作用。本文在社会管理视野中考察社区社会组织发展，基于宁波市海曙区的案例研究，揭示出社区社会组织在社会管理创新中的作用及其限度。实践表明，社区社会组织推动了社会管理新格局的形成，创新了公共服务供给机制。加强和创新社会管理，需要充分发挥包括社区社会组织在内的社会组织推进自律自治、形成社会认同、促进多元融合、集结公民意愿、实现利益表达等作用。同时，政府需要提供完善的制度框架和健全的政策法规来为其营造良好环境，政府、市场与社会组织之间的协作也需要拓宽领域，创新方式，特别是将社会治理理念融入实践。     

浅谈社会管理创新背景下政府与社会组织的协同

加强和创新社会管理,事关党的执政地位巩固、国家的长治久安和人民安居乐业。当前要积极推进社会管理理念、制度、方法创新,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。在推进社会管理创新中,政府与社会组织的协同十分重要。     

实现3．0版本的善治理论

国家与社会的关系反映着一个国家的治理水平。实现善治的关键在于处理国家（政府）与社会的关系。善治有三代理论。3．0版本的善治理论强调“公共事务公共管理”，它把公共管理定义为政府、社会组织、社区单位、企业、个人等所有利益攸关者共同参与、     

创新社会管理体制需要澄清的认识问题

创新社会管理体制并不是在社会上普遍地进行利益关系的调整,而是要加强社会协同,形成广大群众积极参与的社会管理格局。必须注意经济体制改革和社会管理体制建设的差异,建立一个低成本、高效率的管理社会的政府。政府组织作为社会组织和宏观协调机构,是群众信任寄托的重心区域。一方面,党和政府要努力搭建群众参与社会管理的平台;另一方面,要注意群众利益的真实表达和实现。     

扎扎实实提高社会管理科学化水平

加强和创新社会管理，当前要重点抓好以下作：第一，进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。     

农村社会管理创新的肃宁实践及其启示

基层党组织弱化、村民自治乏力、农业与市场脱节、农村治安差是我国农村社会管理面临的主要难题。创新社会管理模式,积极培育农村社会组织,实现农民的组织化,形成党委领导、政府主导、农民参与、社会组织协同共治局面,是破解当前农村社会管理难题的路径之一。河北省肃宁县推行农村社会管理基层党组织、民主组织、经合组织和维稳组织"四个覆盖"工作模式,形成了农村社会管理创新的肃宁经验。农村社会管理创新是一个系统工程,它以农民为主体,涉及网络、职能、机制、资源、信息、文化、环境等因素,是推进党、政府、市场、社会四个维度改革创新与良性合作的过程。     

新形势下妇联组织参与社会管理创新的思考

妇联组织是党联系广大妇女群众的桥梁和纽带,在参与社会管理和服务中具有重要作用。妇联组织参与社会管理创新的实现路径主要有:在公共政策层面,推动社会性别意识的决策主流化;在社会管理层面,推动妇女参与基层民主;在提供公共产品层面,打造个性化服务。     

农村社区管理的模式、价值取向和道路选择简

国家、市场与地方文化传统在村庄场域内的互动，形塑了不同的农村社区管理模式。根据农民性、组织性、效率性和秩序性四原则，划分了六类农村社区管理模式，分别是强集体主导型、弱集体主导型、能人主导型、传统社会组织主导型、新型社会组织主导型和市场类企业主导型。农村社区管理模式的价值取向包括：实现对农户特别是小农户服务，农村社区秩序和社区内部平衡，结果和过程并重等。为此，农村社区管理要充分继承已有的组织和制度遗产；发挥政府主导作用，加强基层政权建设和农村基层建设投入，积极培育并完善新型农村社会组织，提高农户组织化程度；发展壮大农村集体经济和加大国家对农村反哺力度。     

走群众路线推进社会管理创新

创新社会管理,是党中央在新时期提出的一项战略性任务。胡锦涛同志提出：＂完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。＂这表明,社会管理的主体不仅是党委和政府,还有社会组织和群众自身。事实上,在新形势下推进社会管理创新,我们更要牢牢把握＂一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来到群众中去＂这个优良传统,坚定不移地走群众路线。让群众成为社会管理创新的参与者社会管理本质上是对人的管理,人民群众不但是被管理者,更应成为管理者。社会管理创新充分发挥群众的主体作用,就要不断提升群众参与社会管理的积极性和主动性,共同创造和谐稳定的社会环境。     

农村社区管理的模式、价值取向和道路选择

国家、市场与地方文化传统在村庄场域内的互动,形塑了不同的农村社区管理模式。根据农民性、组织性、效率性和秩序性四原则,划分了六类农村社区管理模式,分别是强集体主导型、弱集体主导型、能人主导型、传统社会组织主导型、新型社会组织主导型和市场类企业主导型。农村社区管理模式的价值取向包括:实现对农户特别是小农户服务,农村社区秩序和社区内部平衡,结果和过程并重等。为此,农村社区管理要充分继承已有的组织和制度遗产;发挥政府主导作用,加强基层政权建设和农村基层建设投入,积极培育并完善新型农村社会组织,提高农户组织化程度;发展壮大农村集体经济和加大国家对农村反哺力度。     

健全社会管理格局推动和谐社会建设

建设社会主义和谐社会,必须加强社会管理体制的建设和创新,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,明确社会管理格局中党委的领导核心地位、政府社会管理的职能定位、社会组织的协同功能、公众参与的积极作用,以整合社会管理资源,构建社会管理的"多中心"主体治理结构,使社会和谐、稳定地向前发展.     

发展社会组织构建社会管理新格局

社会组织是社会管理的重要参与主体,这不仅是我国转型期的时代要求、也是行政体制改革的客观要求、更是社会组织发展的自身要求,虽然社会组织已在社会管理方面发挥着重要作用,但总体来说社会组织参与的范围较窄、程度较低、能力较弱,所以,如何破解社会组织发展困境,创新社会管理主体、构建多元参与新格局,从而维护社会稳定、实现社会和谐,是党和政府面临的重大理论和实践课题.     

公众参与社会管理的困境与对策

公众参与社会管理是当前中国社会管理体制创新的重要内容，业主委员会作为较为制度化的公众参与社会管理平台，日益发挥着重要的作用。由于业主委员会法律身份不明晰、组织成员之间信任危机、公民意识缺失以及传统行政权力的体制束缚等问题，其良性发展面临困境。应从定位、制度、参与意识和政府创新等维度入手，为公众参与社会管理提供现实保障。     

以社区建设创新克州社会管理

十八大报告提出要发挥基层各类组织协同作用,实现政府管理和基层民主有机结合。针对十八大要求,创新克州社会管理体制显得尤为紧迫。克州社会管理相对传统,社区功能相对单一,加快社区职能转化,创新社会管理是提高政府工作效率的重要途径。     

社会主体民主参与公共服务供给：参与类型、制约因素与实现路径

在社会结构转型、利益格局日益多元的背景下,社会主体民主参与公共服务供给成为必然趋势,其参与形式主要表现为公民个人积极参与公共政策制定和政府绩效评估、企业参与公共服务市场化和民间社会组织提供公益性社会服务等方面。而政府＂单边主义＂行动过多、民众对政府过度依赖、某些领域企业公共责任缺失、民间社会力量相对薄弱是现阶段制约民主参与的主要因素,加快政府职能转换、积极推动社会全面参与、完善民主参与的制度设计与运行机制是实现社会主体民主参与的路径选择。     

探索培育和规范社会组织的路径与方法

温家宝总理在十一届全国人大四次会议政府工作报告中指出,要广泛动员和组织群众依法参与社会管理,发挥社会组织的积极作用,完善社会管理格局。为此,正确认识社会组织的独特优势及其作用,积极培育和规范社会组织,充分发挥其在社会管理中的重要作用是当前加强和创新社会管理的重要途径。