打造基层治理升级版的四个维度

正提升基层治理精准化水平,是全面提升治理能力和治理水平的必然要求。以哈尔滨市道外区坚持"党建引领+基层治理+网格推进"工作为例,笔者认为,立足"小网格"、融入"微服务"、聚合"大民生",全面打造基层治理升级版,需要在以下四个维度发力。     

夯实基层基础 促进乡村振兴——毕节市金海湖新区沙坝社区着力构建“三位一体”基层治理体系

正前进党小组创办700亩规模的党建示范服务青脆套种辣椒项目,有力推动社区产业结构调整取得重大成效;党员杨文陶投资10余万元创办扶贫车间服装加工公司,带动8户贫困户就业,年创收10余万元;…………近年来,毕节市金海湖新区沙坝社区积极探索以自然村寨为单元的党建引领村民自治推进乡村振兴"筑底工程"试点工作,着力构建基层党建新体系、村民自治新体系、合作经济组织新体系"三位一体"基层治理体系,切实推行"党建+积分""四个创先争优"考核管理办法。     

“组强村弱”治理结构与村民小组的村治定位——基于广西H县农村的实证分析

作为乡村基层治理体系中最基本的治理单元,村民小组在后税费时代的基层政权建设过程中仍有可能发挥其重要的治理能力和治理潜力。与村民小组在组织关系和权限上隶属行政村、村民自治基本上由行政村决定的"村强组弱"不同,"组强村弱"的乡村基层治理结构意味着村民小组在资源下乡和各种制度建设过程中相较于行政村一级拥有更多的主动性和自主空间,而行政村一级既缺乏足够的文化资源,又缺乏可用的经济资源。在"组强村弱"治理结构之下,村民小组长如何实现村民与村干部的有效联结,将深刻影响村民小组在乡村治理实践中具体功能的发挥。村干部特别是村支书的工作能力,是影响村民小组长与村民、村干部在治理实践中所处关系形态的关键变量,而这种关系形态又直接决定村民小组的村治定位。     

夯实党建基础 加快发展步伐——记古浪县土门镇新胜村党支部

新胜村有耕地6700亩、15个村民小组、894户、3744人,其中党员71名。2007年,全村农民人均纯收入2486元。近年来,新胜村党支部夯实党建基础,明晰发展思路,加快新农村建设,促进了全村经济发展与社会和谐稳定。经济发展思路明晰,工作实绩突出。在党支部的领导下,新胜村积极引     

“小网格”管出“大天地”

正近年来,隆尧县探索推行以网格化管理为载体的"转作风、抓落实"基层治理长效机制,在强化党建引领作用、创新社会治理体系、向下延伸政府职能、密切党群干群关系、推动各项工作落实等方面发挥了重要作用。科学划分网格,严格落实责任隆尧县在前期试点基础上,坚持党建引领基层社会治理,整合组织、政法、环保等部门网格,大力推行"多网合一""一网统管"模式,建立县、乡、村一体化网格治理体系。目前,以行政区划为单位,将全县划分为一级网格12个、二级网格2     

探索“一统四治”模式 构筑党建统领村居治理新格局

正党的十九大把健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系作为乡村振兴战略的重要内容。历下区是省会济南核心城区,城郊村居20个、村民4万余人。近年来,随着济南中央商务区征地拆迁、农村集体产权制度改革等城市化利益格局调整,对加强基层治理、维护村居稳定带来诸多挑战。着眼补短板、强弱项、固根基,历下区坚持以党建为统领,探索"自治、法治、德治、共治"并举的治理新模式,构建起了村居基层治理的"四梁八柱"。     

强化网格党支部政治功能 实现基层社会有效治理

为坚持和加强党的全面领导,弘扬"支部建在连上"的光荣传统,强化党支部政治功能,发挥党支部战斗堡垒作用,巩固党长期执政的组织基础。为实现乌鲁木齐基层社会有效治理,进一步延伸党在基层工作的触角,发挥基层党组织在维护社会稳定和搞好为民服务的突出作用,成立网格党支部,将支部建在网格上,打通基层治理最后的"神经末梢"。做到"格上有组织,格内有党员、管理有职责、活动有载体"的基层社会有效治理新格局。     

“红管家+网格员”服务治理精细化

正旅顺口区把"七携手"城市基层党建品牌推广的着力点,放在建立健全党建统领社会治理组织体系和运转机制上,形成以区委为"总指挥部",街道党工委、社区党组织为枢纽,网格党支部为基础的党建联合体,以全要素网格党建为抓手,开展了"党建统领全要素网格治理"专项行动,通过"红管家+网格员"密切联系各领域党组织和驻区单位,有效实现社会治理资源整合、网格信息共享、治理措施落实。     

囊谦县 建好“组织网”，打通基层党建“最后一公里”

正为进一步落实"增强各级党组织政治功能和组织力、构建基层治理新格局、坚持和完善共建共治共享的社会治理制度"等要求,囊谦县通过建好一张"组织网",探索建立了"党建引领、共建共享"的全县域基层党建网格化新模式,切实打通了基层治理和服务群众的"末梢神经"。根据"网格建在哪里,党组织就覆盖在哪里"的原则,将支部建在网格上,激活每个党支部的生命力,     

村民小组长“末梢工程”队伍建设的实践

上海市青浦区朱家角镇坚持以党建为引领,把推动村民小组长"基层末梢"队伍建设,作为创新社会治理加强基层建设的有益探索。通过全面实施党领导下的"末梢工程",引导村民小组长发挥基层社会治理中的"大作用"角色,使基层政府职能转变突破瓶颈,使密切联系服务群众更接地气,使基层根基筑牢筑实,实现基层善治善成。     

村民小组“微治理”助力乡村“大振兴”——以普安县江西坡镇为例

普安县江西坡镇以提升基层组织力为重点,全面推行村级党组织领导下的村民小组“微治理”,通过组建“微组织”、开展“微服务”、推行“微教育”、实行“微管理”、强化“微监督”,引领推动农村各项事业全面发展,激发乡村振兴的强大内生动力。一、江西坡镇的“微治理”模式普安县江西坡镇党委坚持问题导向、目标导向和效果导向,创新基层治理模式,以党的领导统揽全局,以自治消化矛盾,以法治定纷止争,以德治春风化雨,推动社会治理和服务重心向村民小组延伸,形成了“微治理”模式。普安县江西坡镇的“微治理”模式包括以村民小组、党小组和村民理事会为核心的“微组织”,以网格长和网格员开展“微服务”,依托“新时代农民讲习所”或“道德大讲堂”等载体推行“微教育”,推行诚信村民管理办法实行“微管理”,以群众监督为主体强化“微监督”。     

黄骅:增强乡村振兴“组织动能”

沧州渤海新区黄骅市坚持党建引领,扎实开展“乡村振兴党旗红”活动,持续深化农村网格治理,整合基层治理资源,以高质量党建助推乡村振兴跑出“加速度”。夯实组织基础。细化全市327个村1396个网格党小组工作职能,将平安建设、信访、民政、人居环境整治、环保、应急等任务工作统一纳入网格管理,打破信息壁垒,提升治理效能。今年以来化解村级矛盾纠纷230余件,实现“小事不出网格,大事不出村”。     

“党建+”开启基层治理新模式

正为切实提升基层社会治理体系和治理能力现代化水平,阜新市海州区河北街道西华园社区党委深入拓展网格化管理模式,把党的领导落实到基层社会治理全过程。社区和社区党组织先后被评为"辽宁省百家示范社区""省党支部标准化规范化建设示范点"等称号。突出"党建+网格联动",凝聚治理合力。西华园社区共有居民2561户6682人。社区党委下设10个党支部,共有党员472名。在网格化管理服务中,有225名网格员按照"便于管理、便于组织、便于服务"的原则精细划分为四级网格,     

上海市浦东新区合庆镇的村民自治工作模式

上海市浦东新区合庆镇进行了村民自治的有益实践探索,创造了"1+1+X"的村民自治工作模式,是执政党通过领导村党组织对基层社会的民主治理,是传统治理体制的完善与改进,是解决当前基层面临的各种问题的一种选项。     

“品质社区”是这样炼成的

正近年来,沈阳市和平区大力推行"党建引领、和合共治"工作模式,把党的建设贯穿于"品质社区"建设全过程,不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。和平区不断巩固"党建+网格"基层治理体系,以建强网格党支部为抓手,激活基层社会治理"神经末梢"。选拔一批机关、企事业单位刚退休、有党务工作经验、思想觉悟高、精力充沛的党员,     

管事小组管出治理新路径

<正>遵义市汇川区板桥镇创新探索管事小组基层社会治理机制，通过民事民治、民事民办、民事民议，推动形成党的领导和村民自治有机结合、组织网格和平安网格双网融合的治理体系，为经济社会高质量发展提供了坚实保障。盛夏，紧偎娄山关山脉主峰的遵义市汇川区板桥镇，群山苍翠、村路洁净，独具特色的黔北民居错落有致，吸引了一批批外省游客到此避暑度假。     

乡村治理视阈下村规民约的完善路径

作为村民共同制定遵守的行为规范,村规民约是村民自治的制度化体现,是基层民主的产物。在农村社会建设的新形势下,强化村规民约的自治性、约束性有助于基层民主完善和平安农村建设,而推进村规民约的法治化则是改善乡村治理机制、提升乡村治理能力的重要路径。面对村规民约"价值显然、问题突出"的现状,亟需通过相关措施来应对解决存在的问题,以充分发挥村规民约在乡村治理中的积极作用。     

新时期依托网格党建提升基层党组织力的实践与思考

推进城市基层党建创新发展,是顺应社会形态变化发展的必然要求。网格党建打破了基层封闭的条块结构,正在重塑城市基层社区治理的基本单元,将开放性的区域化力量融入,切实为基层党组织建设和党员行动提供了更广阔的活动空间。上海市静安区静安寺街道积极关注经济社会最活跃的领域,率先将"支部建在楼上",建立了楼宇立体服务站,还依托"同心家园"区域化党建工作,全力打造党建网格这一新型社区治理单元,以责任党建的有效落实解决好新时期的群众联系、服务、组织、动员、凝聚和参与社区治理的问题。     

村域基层社会治理的创新与村民自治的有效实现

伴随着农村治理方式的改革,中国村域社会从"集权式"治理发展到了"选举式"治理,现在自然村屯中还出现了"参与式"治理,形成了如"社区理事会"、"农民议会"、"党群理事会"等有效治理方式。但是村域基层自治和社会治理的有效实现,还需要把握好一系列问题。村民自治发祥地广西宜州市在探索村民自治有效实现形式中,推行的以"党领民办,群众自治"为核心的"党群理事会"无疑是解决问题的较好的选择。     

乡村振兴战略与村民自治:互嵌、诉求与融合

乡村振兴战略的提出为村民自治提供了新的历史机遇和发展空间,村民自治是乡村振兴的要义之一,亦为乡村振兴提供了制度支撑与保障,两者相互嵌入,彼此之间存在紧密的价值耦合。作为乡村治理现代化图景实现基石的村民自治需要满足"治理有效"这一要求。从"管理民主"到"治理有效"的嬗变,要求从治理形态、治理资源、治理主体、治理载体层面对村民自治进行重新审视和设计。在乡村振兴战略背景下,村民自治的发展路径需要从多维度进行建构,体现为基层政治权威与乡村内生动力的协同共治,精英型农民群体的塑造,村域经济、文化与组织资源的三重嵌入,农村社区自治的形成及相关配套法律制度的健全。