论公共行政价值观念体系

公共行政价值是公共行政对公民的意义,是公共行政的应然状态.人本、效率、公平、秩序、廉洁等是公共行政追求的主要价值,构成了有内在联系的公共行政价值观念体系.研究公共行政价值观念体系,在理论上有助于推进行政哲学及政治哲学的学科建设,在实践上有助于弄清深化中国行政体制改革的价值取向.     

推进"部门行政"向"公共行政"转型

中国政府管理处于从"部门行政"向"公共行政"的转型期.中国行政改革的基本任务就是尽一切努力弱化"部门行政",基本目标就是建立"公共行政".部门利益已经构成部门行政向公共行政转型的最大障碍,必须以弱化部门利益为主线,有针对性地进行制度设计,推进依然具有"部门行政"色彩的行政管理体制向"公共行政"转变.     

推进“部门行政”向“公共行政”转型

中国政府管理处于从“部门行政”向“公共行政”的转型期。中国行政改革的基本任务就是尽一切努力弱化“部门行政”,基本目标就是建立“公共行政”。部门利益已经构成部门行政向公共行政转型的最大障碍,必须以弱化部门利益为主线,有针对性地进行制度设计,推进依然具有“部门行政”色彩的行政管理体制向“公共行政”转变。     

公共行政现代化的另类标准:独立行政人格的塑造

与任何其他领域的现代化一样,公共行政现代化也是一个受到广泛关注的问题。但在已有的研究成果中,关于公共行政现代化没有一套普遍认同的标准,一些现代化后发国家则将达到所谓"世界先进水平"作为自己的公共行政现代化的标准。其实,对公共行政现代化的研究离不开对人的考察,从行政人格面相的历史变换过程来看,在服务行政模式下形成的独立型行政人格代表着公共行政发展的新阶段,以它为标准来标榜、解释的公共行政现代化才是彻底、真正的公共行政现代化。     

我国行政法治建设的目标定位和策略选择

目标定位、条件分析和策略选择是行政法治建设的三个关键问题,缺一不可.我国行政法治建设应当兼顾普遍法治规律和中国特色,将其目标定位为以建设法治政府为"引擎",推动整个公共行政关系的理性化,并自始至终贯穿通过规范和监督行政权力来维护和拓展公民权利这根主线;应当立足社会现实,充分利用现有本土资源,全面回应行政法治建设的迫切需要;应当选择一条切合我国实际的行政法治建设道路,稳步推进、循序渐进,以解决具体的现实公共行政问题为着力点,推动行政法治建设目标的全面实现.     

论行政人员独立人格的生成

行政人格是公共行政人员与其他社会成员相区别的内在规定性,是职业人格与个体人格的统一。当前,公共行政体制改革的目标和价值取向是服务行政,这就要以行政人员的个人价值和个体人格的实现为基础,所以,公共行政体制改革的核心应是促进行政个体的人格构建及独立人格的生成。     

论公共行政学量化研究

实证主义的量化研究在公共行政学领域一度占据着主导地位。量化研究对于公共行政学的发展具有重要的价值,它有助于精确描述行政现象,有助于获得新的行政信息,有助于深化质的分析与完善其他研究方法,有助于提高公共行政研究水平。但是,量化研究不能解决公共行政学中的所有问题,其实施运作比较艰难,其研究结论存在信度与效度问题。量化研究有其相应的运用区间,适用于行政宏观层面、行政现象、行政改革、行政绩效评估、描述和预测性研究等领域。因此,为整体提高公共行政学的研究水平,公共行政学量化研究要以科学发展观为指导,要服务于行政现实问题,要与质化研究进行有机结合,并需要得到进一步强化。     

当代中国公共行政范式的正确选择——以官僚制为主的多元模式并存

在 马克斯·韦伯的官僚制受到西方发达国家猛烈批评并被逐步摒弃的今天 ,我国应当选择什么样的公共行政范式呢?笔者认为 ,公共行政范式的确定是由社会整体发展水平决定的 ,不是随心所欲的 ,同时也有赖于行政主体基于正确的认识而进行的正确选择。我们不能照搬西方的新公共管理范式 ,而应当根据我国的实际 ,积极而慎重地借鉴新公共管理的某些理沦和实践 ,建构以官僚制为主导的多元行政模式并存的有中国特色的公共行政范式。一、官僚制 :适应工业社会的行政模式官僚制又称科层制 ,是以马克斯·韦伯为代表的一些西方行政学者提出的一种行政组织…     

利益诱导型行政指导论--行政指导概念创新的一次尝试

行政指导是行政实务中关于指导、建议、劝告、警告等的总称.利益诱导型行政指导是行政主体为了达到一定的公共行政目的,依法作出的以利益进行引导,期待行政相对方的一定行为(作为、不作为),一经达到即可产生行政法律效果的行政形式.     

公平价值观在中国行政中的回归

行政价值观是公共行政的核心与灵魂,公平是公共行政的核心价值。行政价值观的缺位给我国的政府行政和社会发展带来诸多问题。行政改革,必须对价值观进行重塑,公平行政价值观回归是行政的必然趋势。     

论中国行政体制改革的总体战略

推进中国行政体制改革,必须制定行政体制改革的总体规划.为此,需要对中国行政体制改革进行战略分析,科学设计行政体制改革的战略目标,并就公共行政体制构建的战略任务、阶段性目标与推进策略进行设计与安排.具体说来,应实施"三坐标的公共行政体制建构战略":一是以满足不断提高的社会公共需求为轴心,分段建设公共服务型政府的建构战略;二是以适应社会主义市场经济发展与国际化进程为轴心,收缩干预权力、提高治理能力的法治政府与效能政府建构战略;三是以适应社会主义民主政治发展为轴心,强化政治责任、拓展人民责任的渐进型责任政府建构战略.     

公共行政学的时代使命

当前,中国正处于经济社会发展的战略机遇期和矛盾凸显期.处于这一重要历史发展时期的公共行政学要获得进一步发展,要走向成熟,实现科学化,需要承担起时代赋予的使命:确立问题意识,关注行政现象与问题;推进理论创新,引领行政理念变革方向;聚焦行政改革,构筑创新型政府体系;弘扬行政文化,构建公共行政的精神家园.     

公共行政的合法性逻辑辩驳

对行政合法性问题的研究．大多数人通常沿袭两条习惯性思路：一是社会契约论或代议制民主的逻辑,二是法学或宪法的逻辑。然而．这两种逻辑的现实演绎都可能滑向“主权行政”和“权利行政”。公共行政的合法性基石应该是公共服务,公共权力应当被定义为一种社会服务的能力。以服务为行动指南的公共行政,首先要破除的就是“主权行政”观念,社会连带法学在这方面给了我们有益的启示。     

论行政人员行为选择的伦理取向

行政人员是公共行政活动的主体，是代表国家行使行政权力，执行国家公务，从事行政管理活动的人员。国家将意志执行的权力赋予各个具体行政人员，在他们享有公共权力的同时，必然生成与之相对应的责任和义务，即行政人员是公共利益的维护者和人民的公仆，以实现行政目标作为任务和使命。在公共行政过程中，行政行为选择是行政人员在面对多种可能的行政行为取向时做出的选择，是选择某一行政行为而放弃另一行政行为的决策活动，其中包括行政人员对其特有的权力和责任的权衡过程。     

行政服务中心的现状分析与对策——苏州市行政服务中心个案分析

行政服务中心是我国地方政府在治理模式上的重要创新,也是中国公共行政改革的必然选择。但是,行政服务中心的问题牵涉到整个政府组织及其职能转变,需要进一步推进机构改革,其组织机制需要行政法制来保障,并克服国家权力部门化、部门权力个人化的弊端。     

公共行政的道德化:超越现代官僚制的途径--评张康之先生的《寻找公共行政的伦理视角》

张康之先生的《寻找公共行政的伦理视角》,对公共行政发展的历史和理论作了分析和考察,在官僚制弊病的人文救治方面提出了公共行政道德化问题,并在理论和实践两个方面进行了论证,提出了构建服务行政模式的设想,以超越现代官僚制.该著作从伦理学和哲学的角度来探讨公共行政问题,为公共行政学的研究开拓了新的视野.但在行政实践中还要对现代官僚制评价的标准、实现对现代官僚制超越的条件和公共行政道德化的两个基本向度等问题需要进一步的探索和研究.     

新公共行政社会公平观的现代价值——基于规范行政自由裁量权的视角

新公共行政在批判传统公共行政价值的基础上,将社会公平纳入公共行政价值体系,使之成为公共行政的第三个理论支柱,实现了公共行政由工具性向目的性的递嬗.行政自由裁量行为是现代公共行政活动不可或缺的构成部分.以社会公平观来规范行政人员的自由裁量行为,实现自由裁量权的公益取向体现了社会公平观重要的现代价值.为确保自由裁量权的正当行使,必须建构良善的制度,并发挥行政人员的个体德性,通过二者结合,实现经由自由裁量权的行使更好地保障、促进社会公平.     

卓越管理的“黄金法则”：理想行政人格的形成——以价值理念和行政文化为起点

公共行政人格是指国家行政主体，包括行政机关及其工作人员，在特定的工作环境和实践活动中逐步培养的精神素质、服务价值和奉献品质，其在公共事务中区别于其他社会成员的内在规定性，是行政资格、行政规格、行政品格和行政风格的内在统一。行政人格作为行政系统诸因素所规定的行政人员的本质特征，显示了行政人员的价值和尊严，是行政人员道德意识的升华、是他律的自律化，是行政人员把法律、行政道德规范和监督机制内在化而生成的一种优良素质，是公共行政人员道德尊严、道德品质的表现。公共行政人员作为行政管理这一特殊职业的从业者，不仅出身于普通的公民，而且它的行政管理活动本身就是最直接、最紧密地与社会生活联系在一起的，行政管理的过程与结果直接的对社会发生影响，并对一般社会成员的行为选择有着导向和调节作用，其人格的好坏对加强政府的管理具有极为重要的作用，可以说是追求政府卓越管理的“黄金法则”。     

行政传统与行政改革——法国与意大利行政改革的经验与启示

行政传统对行政改革的价值重塑、改革路径选择以及改革效果等都会产生重要的影响。拿破仑行政传统作为欧洲公共行政的四大传统之一，其理念与欧洲近三十年来开展的以新公共管理为模式的行政改革存在一定程度的冲突。法国是拿破仑行政传统的典型代表，意大利深受拿破仑行政传统的影响，这两个国家分别开展了以新公共管理为主的行政改革，由于选择了不同的改革路径，得到了不同的改革效果。其行政改革的经验和教训值得我们思考和重视。     

行政伦理的涵义、主体和类别探讨

概念是一个研究主题的基石。国内学者对行政伦理概念做了许多有益的探讨。行政伦理是公共行政主体即整个行政系统的特殊伦理要求。从这个认识出发，行政伦理主体可分为广义的、狭义的和特殊的三大类别。其中行政组织伦理、行政体制伦理、公共政策伦理、行政行为伦理和公务员职业道德是公共行政系统重要的伦理类别。