用科学发展观遏制地方保护行为

片面追求经济增长的发展观导致政绩考核的偏差 ,失之偏颇的政绩考核体系强化地方政府的地方保护行为。地方政府的招商引资大战、对地方市场主体非规范经营的庇护、封锁市场等现象都是新时期地方保护的表现。遏制地方政府的地方保护行为 ,就要树立科学发展观 ,并在此基础上建立科学的政绩考核机制 ,以引导地方进行良性竞争。     

实行有效宏观调控的关键仍是破解政府职能的错位--当前地方政府投资热的思考

地方政府职能的“错位”是导致政府投资热的根本原因。要抑制政府投资过热 ,必须按市场经济要求明确政府定位 ,采取相应的措施避免政府职能的“错位”。     

利益博弈下的地方政府行为

根据传统观点,政府都是一心为公、专门利人的“公共人”.但是,随着经济的发展,各个地区之间的竞争日益激烈,使代表地方利益的地方政府之间也存在利益博弈.因此,通过法律、完善考核体系和加强监督等手段,规范地方政府之间的利益博弈行为,从而达到协调地方政府之间的关系,维护和促进地方经济健康稳定发展的目的.     

进一步推进地方政府绩效考核工作——以山西省年度目标责任考核为例

随着我国行政管理体制改革的不断深入推进,地方政府绩效考核逐步成为创新政府管理模式的重要方式。研究地方政府绩效考核,有利于完善地方政府绩效考核的理论体系,降低行政成本、提高行政效率,预防、控制行政权力被滥用,保护行政相对人的合法权益。以山西省年度目标责任考核为例,我国地方政府绩效考核存在着考核主体较为单一、考核组织不完善等问题。为此,应树立以人为本、科学发展的考核理念,不断改进绩效测评方法,建立健全考核评价标准、考核方式,以进一步推进地方政府绩效考核工作的顺利进行。     

公司型地方政府:隐忧、成因及治理对策

改革开放以来,分权化、分税制改革和以GDP增长为核心的政绩考核机制的有机结合,构成了我国公司型地方政府坚实的制度基础。公司型地方政府为推动我国经济、社会的发展起到了不可估量的作用。但是,它也带来不可忽视的隐忧,需要通过加强对地方政府权力的监督、深化地方财政体制改革、创设科学的政绩考核体系等加以治理。     

以幸福指数为导向的地方政府绩效评估指标体系分析

幸福指数的客观性指标:经济增长、环境保护、文化发展、政治善治也正是政府绩效评估的核心指标,而作为幸福指数测量的主观性指标:国民的幸福感和满意度则是政府绩效考评各项指标的产品.国民幸福测量体系与政府绩效考评体系具有相关性,这种相关性使得构建以幸福指数综合指标评价体系为导向的地方政府绩效评估指标体系在理论上成为可能,而“幸福江阴综合评价指标体系”的探索则证明了建立以幸福指数综合指标评价体系为导向的地方政府绩效评估指标体系的现实性.以幸福指数综合指标评价体系为导向的地方政府绩效评估指标体系的探索与尝试,为进一步完善地方政府绩效评估体系,构建体现科学发展观和正确政绩观要求的党政领导班子和领导干部考核评价体系具有启发意义.     

构建以GDP和GNH为主要内容的地方政府政绩考核体系

对地方政府的政绩考核古已有之,不同时期有不同的标准。改革开放后,各级政府以发展经济为己任,纷纷高举GDP的大旗,经济高速发展的同时也出现一系列问题,如重复建设、过度消耗资源、环境污染等。绿色GDP虽有其合理的因素,但操作起来相当困难。贯彻落实科学发展观,建设社会主义和谐社会,必须引入GNH的考核指标,与GDP一道重新构建地方政府的政绩考核体系。     

地方招商引资财政扶持政策的几点思考

财政扶持政策是当前地方在招商引资过程中比较常见的形式。地方政府对招商引资的企业进行财政支持虽然为企业提供了资金便利,也为其创造了良好的投资环境,但其带来的财政收支虚增等问题和危害也不容忽视。应对之策,是树立正确的政绩观,改进干部考核机制;完善监督机制,加强督查力度;转变政府职能,明确政府定位;明确招商责任,加强跟踪落实;改善投资环境,提高人员素质等。     

我国地方政府滥用征地权的动力机制研究

工业化、城市化、经济利益、制度诱导、功绩考核、地方政府之间竞争等是地方政府热衷于征地的动力机制。因此,完善有关法律制度,规范地方政府间的竞争是遏制地方政府滥征地的有效方法。     

投资过热对我国经济发展的影响

我国投资过热的动力依然存在:从投资环境看,积极的财政政策催化投资过热;从投资效率看,主要症结在于投资效率太低;从投资来源来看,政府投资促进过热投资;从投资主体看,风险约束低导致投资过热。投资过热对我国经济发展的影响:一是投资过热导致产能过剩,二是政府的投资规模过大对社会投资产生了挤出效应,三是投资过热影响了经济结构的调整优化,四是投资过热加大了通货膨胀压力,五是增大了金融风险,六是能源资源和环境压力增大。     

地方服务型政府的创新实践——以晋江行政审批服务中心为个案

服务型政府是为了适应新形势新任务要求而提出的政府改革和创新的目标模式,其建设的核心途径在于地方政府的创新实践.福建省昔江市设立的行政审批服务中心,从四个方面进行了行政审批服务的改革创新:基于公共服务理念,塑造服务型审批文化,依据协同型政府思维,创新审批机制;构建360度的服务平台,彰显"公民本位";推进服务公开,打造透明审批.     

关于河南地方文化节的思考

地方文化节是随着改革开放和经济发展而萌生、发展起来的,由于文化节对地方政治、经济、文化的发展有极大的推动作用,逐渐受到地方政府的重视。目前,要办好文化节必须突出地方文化特征,注重群众参与性,遵循市场规律,努力创造品牌,不断加强对节会工作的协调和研究,从而使文化节越办越好,越办越成熟。     

地方保护主义:地方与中央的博弈关系

地方保护主义造成了种种危害,只有通过转变政府职能、有效划分事权和加强法制建设的对策性措施,才能从根本上解决地方保护主义这一棘手难题,使中央与地方关系走上健康发展的轨道。     

地方政府非科学化管理行为的表现形式及其原因分析

在各级地方政府管理中，简单行政，随意行政，愚民行政等非科学化的管理行为并不少见，究其原因，是由于观念的误判，政府的自利性因素作崇，“重权经责”的中国传统行政文化的影响以及政府中心化现象和党政不分带来的消极影响。     

论地方立法的合宪性审查机制

我国地方立法有地方性法规、地方规章,而且地方立法也呈现出多层次性,如何保障这些地方立法合宪,不仅是国家法制统一的问题,也是宪法的权威能否得到维护的问题.合宪性审查不仅要审查地方立法与宪法典是否冲突,还要审查是否与宪法性法律相抵触以及是否符合法制统一与和谐的要求.应充分调动所有主体的启动积极性,包括公民、法人和其他组织的启动积极性,不应附加任何条件来限制审查启动.审查主体不限于全国人大常委会,还应该包括地方立法的制定机关、上级监督机关并遵循自下而上的审查程序.     

地方政府职能与公共财政

地方政府有效地履行政府职能可以纠正市场失灵，促进地方经济的发展。地方财政是地方政府履行政府职能的经济基础。当前，我国地方财政还存在一些与市场经济体制及国际惯例不尽适应的问题，制约了地方政府正常地履行其职能。这需要通过深化财税体制改革，建立公共财政体制来解决。     

日本地方自治制度的新发展

日本长期实行地方自治制度,并在宪法上作了规定,但中央对地方控制很严。日本近年来积极推进地方分权,主要是废除机关委任事务制度,制定《地方分权推进法》、《地方分权推进计划》和《地方分权一览法》,并改革地方财政制度;与此同时,地方公共团体为加强行政、财政能力而致力于行政体制的建立健全,在建立核心市制度、特例市制度、广域联合体制度,修改市町村合并特例法,改革地方公共财政,实行地方公共团体组织合理化等方面采取了新的举措。     

论地方资本市场的培育与深化--以发展福建地方资本市场为例

资本市场具有层次性,地方资本市场是我国资本市场体系重要组成部分。福建省资本市场发育滞后已成为福建省经济发展的瓶颈约束。因此培育、发展福建地方资本市场对于充分动员、吸收社会资金,对于促进存量资产重组,优化经济结构调整,支持海峡西岸经济区建设,都具有重要意义。     

地方政府编外用人现象探析

编制是政府进行人事管理的基本工具,编外用人是编制制度极力禁止的一种行为,但现实中却存在相当严重的编外用人现象,编外人员和借调人员在政府机关的存在已经是一个公开的秘密.本文通过实地调研的方式对地方政府编外用人的状况及原因进行分析,发现政府机关编外用人相当普遍,其产生的原因主要集中在政府职能调整与编制之间的不配套、人事腐败以及身份歧视三个领域.最后指出制定适应市场经济体制的政府编制是解决这个问题的关键,控制人事腐败是其中的重要环节.     

对地方立法若干问题的几点思考

加强社会主义法制建设,依法治国,是邓小平建设中国特色社会主义理论的重要组成部分,是党和政府管理国家和社会事务的法律依据。在保证社会主义法制统一的前提下,应该由中央和地方适当分权,发挥两个积极性。