大部制改革需要把握的几个问题

中共中央《关于深化行政管理体制改革的意见》明确指出，大部制改革要“按照精简统一、效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制”。笔者认为，大部制改革是政府改革的重头戏，必须稳妥推进，处理好改革过程中的一些问题，     

大部制改革的政治进路——基于行政与政治关系的视角

大部制改革作为深化行政管理体制改革的重要组成部分，其目标是提高行政效率、降低行政成本、提高政府的公共服务能力。然而在行政与政治日益融合的今天，大部制改革必将折射出政治的变迁，甚至牵动政治体制的变动。中国现阶段实行“行政吸纳政治”的行政民主发展道路，大部制改革过程中如何充分吸纳反映民意，建立起政府与社会、公民的合作治理体制，也应是大部制改革的目标之一。基于民主公民权理论的政府与公民社会的合作治理体制是实现此目标的可能路径选择。     

“大部制“视域下的杭州行政管理体制改革研究

"大部制"作为新一轮政府管理体制改革的重要内容,对于推进政府职能转变,优化政府组织结构,提高政府效能等有着重要意义。杭州市在全国范围内较早进行了"大部制"思维的行政管理体制改革的探索,如高新技术产业开发区(滨江)政府大部门制、富阳市政府设立"专业委员会"等。这些实践在取得一些成绩与经验的同时,亦存在着职能整合不到位、上下改革不同步等问题。"大部制"视域下深化杭州行政管理体制改革要循序渐进,从进一步转变政府职能入手来规划政府机构和人员配置;要从理顺政府职能运行中的关系入手,推动"大部制"改革;进一步探求建立完善的公共治理结构。     

论县级政府权力的法律监督——以“省直管县”体制改革为视角

"省直管县"体制改革已经成为我国政治体制改革的一项重要内容。改革的中心内容就是由省、地级市两级地方政府向县级政府放权,并逐步撤销地级市这一行政层级。"省直管县"体制改革必将导致县级政府行政权力不断扩大。如果缺乏相应的监督机制对县级政府的权力进行控制,将导致部分县级政府基于政绩冲动等原因而滥用权力。"省直管县"体制改革后可通过如下途径来加强对县级政府行政权力的监督:以自治为导向推进县级政权的民主化改革;借鉴"大部制"改革经验,强化县级政权的监督职能;加强省级政府对县级政府行政权力的监督。     

地方政府“大部制”改革：现状·问题·建议——以安徽省马鞍山市为例

“大部制”改革是我国政府行政管理体制改革的一种重要形式,是理顺政府与社会的关系,促进社会主义市场经济体系发展更加完备的必要手段.马鞍山市在经济社会发展的过程中,将大部制改革与转型发展有机的结合起来,促进了大部制改革的工作顺利开展,取得了初步成效.     

创新行政管理体制构建服务型政府

随着我国改革向深层次的推进，行政管理体制改革逐渐提上改革历史日程，改革的价值取向就是建设服务型政府。服务型政府需要真正的市场体制、后工业化社会、成熟的民主制度的支撑。除此之外，我们的行政观念、政府职能、行政文化还有赖于进行强力改革，这也是构建服务型政府的配套条件。     

大部制：缘起、挑战与前瞻

大部制是一种新的政府架构，旨在发展市场经济、梳理职能、调整利益、理顺关系。建立大部制，推进我国行政管理体制的横向改革，既是对已有经验的总结，也是对现实问题的积极应对。但由于长期受计划经济的影响，大部制必定在权力整合、部门利益、人员分流等方面存在一些暂时磨合，为此，我国大部制的建构，需要找准切入点，培育制度条件，建立健全法律制度和监管机构，从而切实转变政府职能。     

论构建地方服务型政府过程中行政成本的控制

在政府发展理论中,服务型政府必定是廉洁、节约、高效的政府,控制行政成本是构建服务型政府的客观要求.长期以来,我国地方政府无论是在财政支出的范围上还是结构上,都存在大量不合理不规范的问题,而这些问题不仅仅是服务型政府职能增加所必然导致的,更多的还是行政体制本身和政府运行机制所导致的.针对这些问题,控制行政成本的具体思路应做到:深化行政体制改革,通过大部制改革实现政府职能、机构和人员优化;健全地方政府的公共预算制度,从制度上有效控制行政成本;建立健全民主化和科学化的现代行政决策体制和机制;树立科学发展观和科学政绩观,有效遏制“面子经济”和“天价维稳”;积极推进电子政务和政府信息化建设,提高行政效率,建立廉价政府.     

行政改革与政府适度仿企业化

在社会变迁的速率大大加快的现时代,行政改革应该是系统化的行政体制改革,而行政体制改革的出路在于行政体制创新.行政体制创新需要从既定体制外部寻找行政改革的借鉴或参照模式.与政府相比,企业的经营及管理制度在运作中表现出更富有活力、更具有绩效.因此,政府适度仿企业化是一种值得探索的行政体制改革与创新的新途径.政府适度仿企业化涉及行政理念、组织结构、运作模式以及人事行政等方面的问题.     

政府行政管理体制改革的价值追寻

全面正确地认识中国政府行政管理体制改革的历史意义和强烈的现实需求,是理性地对我国政府改革做出系统的理论阐释和有效的政策规范的基础性的前提条件。我们从认识论上对此进行理性的反思,以提升我国政府行政管理体制改革政策实践的系统性、有效性和前瞻性。因此要从价值的角度对政府行政管理体制改革与市场经济、制度创新、政府能力的关系方面进行理论的探讨。     

政治学视阈中的大部制改革

以大部制改革为龙头的新一轮政府机构改革已正式启动。大部制改革体现了科学发展观的基本理念，是我国政治体制改革的新切人点，推进政治体制改革是大部制改革成功的根本保证，大部制改革应慎重推进，我国政府机构改革仍然任重道远。     

功能转变：地方政府规模和结构优化的途径——武汉市政府机构改革的实证分析

政府机构改革是政治体制改革的一项重要内容。为了进一步深化政治体制改革，建立适应当今政治、经济和社会发展的政府管理体制，党的十七大和十七届二中全会提出建立“大部制”的机构改革方向。2008年3月，十一届全国人大第一次会议通过了以“大部制”为改革方向的《国务院机构改革方案》。改革就是一种制度创新，制度创新离不开对原有制度全面、合理的分析与评估。     

从分离迈向整合:对政府机构治理形态的反思

以专业分工为立足点、以各司其职和层级节制为基本特征的科层制,日益导致了政府各部门之间、各地方政府之间、垂直部门与地方政府之间、各行政层级之间的分割,形成了"碎片化"的政府机构治理模式。随着网络化、信息化的快速发展,这种治理模式的缺陷日益凸显。大部制就是针对"碎片化"问题产生的一种新型的政府治理模式和运作机制。然而,从本质上看,大部制并未突破传统组织管理理论的理论框架。20世纪90年代中后期以来兴起的整体性政府是当代行政改革的新理念,是改变"碎片化"政府治理模式、实现"跨部门协作"的一场革命,是21世纪政府机构改革最迫切的需求。     

我国地方政府机构改革问题探讨

地方政府的机构改革,是我国地方政府行政管理体制改革的一项重要任务。尤其是地方政府大部制改革的推行,围绕着政府职能的转变,对地方政府机构改革提出了新的要求。本文首先理性认识了我国近年来地方政府机构改革取得的成就和存在的不足,在此基础上提出了完善地方政府机构改革的政策建议。一、对我国地方政府机构改革的理性认识改革放开以来,我国地方政府进行了多次机构改革。纵观改革的过程和结     

"大部制"视域下基层社会管理体制改革探究

在2008年度地方政府机构改革工作电视电话会议上，中央提出地方机构改革“7＋1”的指导思路，首次将“大部制”视域下地方政府机构改革与基层社会管理体制改革相联系。这种联系表现在，一方面，“大部制”视域下地方政府机构改革的顺利推进需要基层社会管理体制改革相配套；另一方面，基层社会管理体制内部亦有存在着“大部制”思维改革的必要性。以“大部制”视域推进基层社会管理体制改革，要在基层社会管理体制内部形成职能清晰、分工合理、关系理顺、结构优化、效能提高的新型管理体制。     

政府以人为本的多维建构

政府改革既连接着社会,又连接着政治体制改革,处于中心环节。“十一五”规划将行政管理体制改革置于各项改革之首,表明我们对政府改革的决心、力度。政府改革需要实现民主行政典范、公共权力、内部组织、法治等多方面的建构。     

日本大部制改革的做法与启示

在21世纪之初，日本实施了自明治维新以来最为彻底的行政改革——大部制改革。大部制改革试图将此前无所不包的“大政府”转变为只承担国家职能的“小政府”。这不仅是日本行政史上划时代的重大改革，而且还是日本政治体制的重大改革。随着日本泡沫经济的破灭以及面临少子老年化的严峻局面，此次大部制改革承载了日本第三次崛起的重任。本文将就日本大部制改革的理论基础、主要内容和启示进行阐述。     

深化改革要做好“大”和“小”的文章

正广东省佛山市顺德区近年来贯彻落实全面深化改革精神,积极进行治理改革的实践探索,沿着"大部制、小政府、大社会、好市场"的路径,多管齐下推进地方治理体系与治理能力现代化,进一步增创了发展新优势。以行政体制改革为龙头,转变政府职能,打造"小政府、强政府"。顺德区切实推进大部制改革,将41个党政部门合并为16个大部门,实行扁平化管理,并对党政权力运行机制进行重塑,推进决策权、执行权、监     

“大部制”改革基本理论探析

“大部制”改革是下一轮行政管理机构改革的新起点。通过理论分析，合理界定“大部制’’改革内涵与范畴，为“大部制”改革奠定理论基础，探索新的改革路径，达到以电子政务为手段，以“大部制”为目标，使“大部制”改革跳出历史的拘囿成为我国政府改革的里程碑，实现我国新一轮机构改革在实践中新的跨越。     

行政体制改革与行政法治建设

推进行政体制改革法治化对于全面深化改革具有关键意义。改革开放30多年来,对改革的法治化路径重视不够、法律的几近缺席是我国行政体制改革中存在的主要问题。对于行政发展、政府有效治理来说,行政体制的合理性和行政法治的完备性同样重要。坚持推进行政体制改革法治化,需要正确处理行政与法律的关系、政府与社会的关系、观念与制度的关系。