北京市“接诉即办”的设计原理

“接诉即办”是以人民为中心和以基层为中心的北京超大城市治理实验,它开创了面向人民、面向问题、面向基层的超大城市治理变革实践,真正实现人民城市人民建,人民城市为人民。为了更好地厘清“接诉即办”的运行规律和内在逻辑,我们从人工制品和治理实验的视角理解北京“接诉即办”改革实践,并尝试探讨这场治理实验背后所蕴含的设计原理。作为人工制品和治理实验的“接诉即办”改革,其设计原理包括九个方面,即面向人民探询问题解决、集中统一受理市民诉求、分层分级解决市民诉求、政府部门直接面向市民、市民评价诉求解决效果、解决产生问题背后的问题、市委监督激励“接诉即办”、使用制度规范“接诉即办”和开发“接诉即办”数据资源。     

织密绘细一张网 人地物事格中落——北京市推动“热线+网格”社会治理的创新实践

<正>“热线+网格”是探索主动治理、未诉先办的重大创新举措。北京市紧紧围绕“七有”要求和“五性”需求，坚持诉求靶向、事项牵引、标准衔接、数据共享，充分发挥接诉即办和网格化管理的双重优势，创新社会治理新体系、新模式、新手段，推进管理与服务有机融合，在精治共治法治上下足功夫，实现重心下移、力量下沉，提升了基层治理科学化、精细化水平。     

协商民主契约治村不诉自办——党建引领基层治理的广阳经验

“接诉即办”是北京市的一个创造,是北京市各级党委、政府及时回应群众诉求、快速解决群众困难的一种首都治理机制。“不诉自办”也是北京市的一个创造,是“接诉即办”的一种深化和补充,是首都基层治理的成功经验,是习近平新时代中国特色社会主义思想在京华大地落地生根的生动实践。“不诉自办”与“吹哨报到”“接诉即办”一起构成一个完整的闭环,将首都治理体系和治理能力现代化,推进到一个崭新的历史高度。     

“圆桌”上的共商共治

2020年以来,西城区前门西河沿社区在大栅栏街道党工委的指导下,以平等、协商、共建为核心,聚焦接诉即办的解决率、满意率,创新推出“圆桌工作法”,召集各方代表围绕在虚拟的“圆桌”周围,推动问题的解决,全力打造共建共治共享的社区治理同心圆。     

“圆桌”上的共商共治

2020年以来,西城区前门西河沿社区在大栅栏街道党工委的指导下,以平等、协商、共建为核心,聚焦接诉即办的解决率、满意率,创新推出“圆桌工作法”,召集各方代表围绕在虚拟的“圆桌”周围,推动问题的解决,全力打造共建共治共享的社区治理同心圆。     

“问题解决程序”

群加扣诉 不理下管 “有关邵门” 推该刁难 一次两次 三番五番…… 无奈“跳楼” 命墓一线 惊动媒体 曝光呐喊… 大‘食见了 发怒拍案 批示“严查” 刻不容缓! “有关部门” 态度骤变 雷厉风行 急事急办二 问题解决 群众欢顾 赠送锦旗 谋体盛赞“问题解决程序”~~     

影都“小热线”里蕴藏的“大温暖”

为确保群众急难愁盼问题得到有效处理和解决,怀柔区杨宋镇建立健全“接诉即办”相关机制,实行专班推进、专案到入。通过分级分类处理方式,坚持向前一步,提前预判进行防范,强化温暖办案理念,做好群众思想工作,妥善解决群众诉求,把快响应、快处理、快解决内化为办理群众诉求、解决群众问题的行动自觉,镇域群众的幸福感获得感显著提高。     

“四见”工作法做深做实“关键小事”

北京金隅集团在京小区物业点位多、链条长,在管理服务上面临着需求广、诉求多等问题。在接诉即办工作中,金隅集团探索形成了见现场、见问题、见群众、见成效的“四见”工作法,着力为居民解决急难愁盼之事,做深做实物业管理这个“关键小事”,“三率”水平持续提升,小区居民获得感幸福感不断增强。     

以人民为中心推进首都治理

实现人民对美好生活向往是推进新时代首都治理现代化的题中应有之义。作为超大城市治理创新的重要举措,北京市接诉即办改革坚持以人民为中心推进首都治理体系和治理能力现代化,是习近平新时代中国特色社会主义思想在京华大地的生动实践。接诉即办制度的构建与实施是以基层服务精细化打通服务群众的“最后一公里”,提升超大城市治理水平,在“民有所呼、我有所应”中贯彻新时代党的群众路线,践行中国共产党人的为民初心和使命担当。     

为公平正义赋能“加速度”

东城区人民法院诉调对接党小组将党建工作与“多元调解+速裁”工作深度融合,立足诉调对接工作服务站,打造多方联动、一站式解决问题的社会矛盾综合化解机制,为正义赋能“加速度”。     

“居民说事”说出和谐

近年来，针对社区居民有话难说、有苦难诉、有问题难反映、有困难难解决的现象，湖北省荆州市在全市社区推行“居民说事”制度，为社区居民提供了良好的诉求平台。居民遇事有处说、说事有人听、听完有人办，“说”消了民怨，“说”少了矛盾，不仅密切了党群干群关系，也为社区党建工作注入了新的生机活力。     

“金西码上办”奏响村域治理协奏曲

<正>近年来，在朝阳区金盏乡党委、政府的大力支持和帮助下，金盏西村紧紧围绕乡村振兴的总体要求，在村域治理中依托“金西码上办”数字化村域治理平台，通过“书记在线”“智慧租房”“诉求办理”等功能，实现村民难事有处诉、愁事有人管，推动接诉即办向未诉先办转变。     

奋力打造基层共建共治共享的“大栅栏新模式”

<正>习近平总书记指出：“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。”面对新时代基层治理的新要求、首都功能核心区的新使命和人民群众的新期盼，西城区委大栅栏街道工委以贯彻落实《北京市接诉即办工作条例》为抓手，立足区域特色特点，深入践行“红墙意识”，充分发挥党建引领、协调各方作用，坚持问题导向，奋力打造基层共建共治共享的“大栅栏新模式”，切实以“红墙先锋”新作为展现“红墙卫士”新风貌。     

为企业而“接”用改革去“办”

北京市住房和城乡建设委员会针对建筑企业网上重复申报信息问题,在“接诉即办”机制下,整合市、区两级住建部门力量,共同开展了一次“微改革”,将市、区两级信息平台数据对接共享,企业申报信息“最多填一次”,既减轻了企业负担,又能继续发挥区级平台特色功能。     

“标准化+融合化+品牌化”——兰州新区中川园区走出社区治理新路子

近年来,兰州新区中川园区党委、管委会认真学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要论述,坚持以党建为引领,以实现园区广大人民群众利益为目标,走出了一条“标准化+融合化+品牌化”的社区治理新路子. 以“标准化”创建为载体,抓牢抓实基层党组织建设 一是“标准化”引领党的政治建设.持续抓好“党建工作联做、区域资源联享、精神文明联创、服务难题联解、公益事业联办、生活环境联建”体系建设,形成以街道“大工委”、社区“大党委”为核心,辖区单位党组织、社区党组织、党员共同参与的区域化党建工作新模式.     

北京市接诉即办的治理经验

深刻认识中国共产党百年奋斗的历史意义,总结概括贯通其间的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑,回答好"看清楚过去我们为什么能够成功、弄明白未来我们怎样才能继续成功"的历史之问,这是党和国家做好各项工作的根本遵循。总结北京市接诉即办改革的治理经验,是对接诉即办改革进行回顾应该关注的根本性问题,也是进一步实现接诉即办改革可持续发展的关键。接诉即办改革将中国治理的一般经验和基于诉求办理与问题解决而形成的创新经验有机结合,形成了推动接诉即办改革取得成效的13条治理经验。     

运用“1+N+N”大数据精准扶贫

正贵安新区坚持以大数据为引领,大扶贫作兜底,积极探索一云助力、多端协力、多方合力的"1+N+N"大数据精准扶贫新模式,更加突出扶贫工作的精准性、有效性和示范性。贵安新区积极探索的"一云助力",就是与省大数据办、中国移动在线合作,试点建设"大数据精准扶贫运营管理云平台",把大数据贯穿"识     

健全完善深化接诉即办改革的法规体系

《北京市接诉即办工作条例》将接诉即办改革实践以立法形式固化，极大地推动了接诉即办的行政组织法治化，也为多元协同治理提供了法律保障。群众诉求驱动超大城市治理模式不断完善，基层治理体系和治理能力现代化建设持续深化，对我国城市尤其是超大城市具有引领作用和示范意义。未来，可通过缓和诉求供需矛盾、增强协同办理实效、深化推动主动治理、加强工作保障制度来优化接诉即办工作机制，进一步发挥法治的保障作用。另一方面，还需要完善接诉即办法律制度体系，包括细化配套规范和制定接诉即办行政法规。     

“5+”升级 奏响红色乐章

2020年,滨海新区公安局聚焦政治建警工作,以深化改革为契机、以党建引领为导向、以阵地建设为抓手,借助办公大楼新址搬迁的契机,按照“主题鲜明、标准规范、简约实用、独具特色、亮点纷呈”的建设原则,匠心打造了“5+”升级版党员活动中心,为全局党建队建各项工作的纵深开展注入了“时代味”、增添了“滨海味”、传递了“公安味”。     

“我为群众办实事”的天津行动

“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”自党史学习教育开展以来,全市各级党组织坚持以人民为中心的发展思想,推动“我为群众办实事”常态化、长效化,着力解决群众急难愁盼问题,兜牢民生底线,推动共同富裕取得更为明显的实质性进展一一围绕解决“一老一小”难题,2021年建成老年人日间照料中心100个、养老机构24家,累计新增床位4055张,57个新建、改扩建义务教育学校项目完工,新增义务教育学位5.9万个;围绕提升市民生活质量,高质量推动151个小区、2157个楼栋、759.72万建筑平方米老旧小区更新改造;围绕优化便民服务,制定覆盖565项政务服务事项的承诺制清单、49项“一次办”和81项“网上办”负面清单,梳理877项“就近办”、783项“马上办”、848项“零跑动”、1157项“全市通办”清单,全面深化行政审批制度改革……