分离与重构:放管服改革视阈下的社会组织——以行业协会为例

简政放权、放管结合、优化服务(简称"放管服")是国务院推进行政体制改革,重塑政府、市场和社会新型治理架构的重大举措。放管服改革除了科学厘定政府和市场边界,深度激发市场活力外,也为社会治理和社会组织的发展提供了优质的环境和资源支持。行业协会作为社会组织的典型代表,是政府和市场关系良性互动的重要连接带,在构建新型政社关系中发挥着风向标之作用。充分依托政府放管服的改革整体要求和推进路径,依法明确行业协会的治理角色和职能内容,打造政会之间的权责清晰、合作共赢的治理关系,全面推进国家治理体系和治理能力现代化。     

新型政会关系中行业协会商会组织转型的过程模型

新一轮脱钩改革带来政会关系变化,促使行业协会商会进行组织转型。对上海市A区行业协会商会的扎根分析发现:政策变化与资源困境是行业协会商会组织转型的两大动因,组织转型的举措包括制定发展计划、进行财务审查和咨询外部专家,组织转型的成效主要体现为组织结构更加完备、管理制度更加健全、专职工作人员更加专业、服务更加多元和精细。基于此构建了新型政会关系中行业协会商会组织转型的过程模型,以期为行业协会商会适应新环境、有效开展组织变革提供理论指导。     

行业协会商会的自治权与依法自治

自治权是行业协会商会的基本权利,依法自治是行业协会商会在法律的框架下履行自治权,实现自我管理、自我服务和自我发展的过程.由于身份定位偏差、创建方式的特殊性、双重管理体制的约束、内部人控制等原因,我国行业协会商会一直难以实现充分自治.在全面深化改革的时代机遇中,为推进行业协会商会依法自治,亟需加强立法,通过法律保障和约束行业协会商会的自治权,并在此基础上,加快政会分开进程,完善行业协会商会的法人治理结构和加强行业协会商会的组织能力建设.     

从内嵌到共生:后脱钩时代政府与行业协会关系新框架

“政会共生”是脱钩改革之后政府与行业协会关系的一种可能形式。在政会共生模式下行业协会的角色定位、组织功能、内部治理、收入来源以及与政府的互动关系,均与当下主流观点存在明显差别。政会共生关系具有三个鲜明的特征:政府与行业协会在推动当地产业发展方面利益契合;政府与行业协会在达成目标过程中双向依赖;双方确立制度化的长期合作关系。政会共生关系的建立并非易事,必须具备四个条件:有为政府的角色预设、服务型政府理念的普及、行业协会发展成熟以及行业协会拥有高自主性。近年来深圳市福田区政府与行业协会的互动关系,已经在一定程度上体现了政会共生的雏形。     

全面深化改革时代行业协会商会职能的新定位

随着十八届三中全会全面深化改革举措的推进和落实,我国行业协会商会将形成“自治”和“竞争”的新格局.行业协会商会将从以前的政府行业管理助手转型发展为依法自治的互益性非营利组织,其职能定位也将发生重大变化.依据其自治性和互益性属性及不同类型职能履行对其生存发展的重要性程度,行业协会商会的基础性核心职能应定位为会员服务,其优先职能应是推进统一开放、竞争有序的市场体系建设.     

行业协会商会参与国家治理的优势及其效能提升的路径

随着社会主义市场经济发展和国家治理现代化不断推进,政府监管的单一模式越来越难以适应需要。发挥行业协会商会在信息占有、组织管理、柔性监督、成本控制和风险管控等方面的优势日益成为弥合政府监管短板,推动国家治理体系和治理能力现代化的重要选择。在实践中,作为国家治理主要承载者的政府与行业协会商会之间缺乏有效的衔接、协调、合作机制,行业协会商会发展必需的社会基础不足成为制约其优势发挥的重要因素。提升行业协会商会参与国家治理的效能需从构建与政府互助合作的制度机制、夯实社会基础两方面入手。     

行业协会商会参与社会治理的多元路径分析

行业协会商会是构建社会治理新格局的重要主体,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。已有研究大都关注行业协会商会的经济服务功能或从现象出发描述行业协会商会参与社会治理,而较少从理论视角去构建行业协会商会参与社会治理的路径与机制。基于多中心治理理论与自主治理理论提出了行业协会商会参与社会治理路径与机制的分析框架:行业协会商会参与社会管理的辅助机制、参与社会自治的补充机制与参与社会共治的协同机制。通过对温州市行业协会商会案例的考察发现,温州商会作为社会治理的重要主体在预防和化解社会矛盾、完善安全生产等社会管理事项,开展行业自律、助推社会诚信体系建设、参与环境自治等社会自治领域,以及承接政府职能转移、培养社会人才充分就业与推动社会公益事业等社会共治方面进行了探索性实践。为了更好地推进行业协会商会参与社会治理,党委与政府要充分认识到行业协会商会在社会治理领域的多元化角色,同时要赋权赋能行业协会商会以增强其参与社会治理的能力。     

政策快递

现职公务员不得在行业协会兼任领导国务院办公厅下发的《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》明确,行业协会要从职能、机构、工作人员、财务等方面与政府及其部门、企事业单位彻底分开,目前尚合署办公的要限期分开。现职公务员不得在行业协会兼任领     

民间商会的自主治理及其限度——以温州商会为研究对象

改革开放以来,温州商会获得了长足发展,已形成各级总商会、行业商会、乡镇商会、异地温州商会齐头并进的发展格局.从温州商会的成立缘由、办公场所、收支情况、组织形式、人事安排、组织章程、决策方式和职能发挥等方面来看,温州商会已取得一定的自组织能力和独立性.这些发展在很大程度上影响了它们与政府和企业之间关系的各个方面.通过考察政府对温州商会的影响力和干预程度、温州商会对政府的依赖、相互交流以及温州商会人员的政治参与等方面,以及企业对温州商会的支持程度、温州商会对企业的建议情况等方面,可以看出,温州商会与政府、企业之间实现了某种程度的互动与合作.同时,在国家严格规范社会组织发展的管理体制下,温州商会还存在着诸多缺陷.温州商会的发展仍然受制于现行体制,反映了目前我国民间组织的真实存在样态,而温州商会体现的某种程度的独立性,以及对现行体制的某些突破,正是市场经济先发地区民间组织发展的特色所在.     

行政脱钩不能改变党的组织隶属关系

<正>为保证行业协会商会与行政机关脱钩过程中其党组织不解散,近日,大连市委组织部、市非公党工委专门下发了《关于进一步明确行业协会商会党组织隶属关系问题的通知》,就行业协会商会与行政机关脱钩过程中党的组织隶属关系和党建工作问题进行了明确。《通知》明确党政机关办协会等有关问题整改的目的,是进一步推动建立政社分开、权责明确、依法自治     

探析政府购买行业协会服务的运行机制

以政府购买行业协会服务为选题,逻辑论证了政府购买行业协会服务的内在机理,立足我国政会合作供给公共服务的现状,以创新政会合作新形式,提出政府购买行业协会服务机制的基本思路,促进政府职能转变,深化改革,形成多元、优质、高效的公共服务供给格局。     

去行政化,协会商会与行政机关脱钩明确时间表

<正>日前,国家发改委、民政部、中组部等十部委发布《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》,提出按去行政化原则,通过机构、职能、资产、人员和党建等管理事项五个方面的分离,全面实现行业协会商会与行政机关脱钩。2015年,中办、国办曾印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》,脱钩稳步推进。在795家全国性行业协会商会中,目前已脱钩422家。《意见》则划定了协会商会与行政机关脱钩时间表,即     

培育枢纽型社会组织 构建社会治理新格局

枢纽型社会组织是当前推进社会管理体制改革和政社合作互动的重要内容,也是政府转变职能、鼓励和培育新型社会治理主体的一种新型方式。充分发挥枢纽型社会组织的作用,将政府的基本公共服务职能转让给社会组织,带动社会组织的健康发展和引导在社会治理中的有序运作,形成社会多元治理格局。     

商会的性质

对商会进行深入研究,必须在反思已有定义的基础上对商会的性质进行重新界定.这一界定是从商会的职能分析入手的.从商会与企业之间的关系来看,商会是生产同类产品的企业克服负的外部性、获取正的外部性的一种俱乐部式的制度安排;从商会与政府的关系来看,商会主要是基于信息不对称基础上的委托代理机制.如果一个商会组织的职能倾向于前者,它更多的是一个民间商会;如果倾向于后者,则更接近于官方协会,两者可以相互转化.     

在政府与企业之间：转型期的上海行业协会

随着我国改革的深入,传统计划经济下的部门管理体制暴露出越来越多的问题,政府开始转向一种新的行业管理体制的探索,并致力于培育各种行业协会来配合管理体制转型的需要。上海行业协会就是在这种背景下,由政府自上而下建立起来的。近些年,上海行业协会在经济领域发挥了越来越多的作用,并且逐渐由"在政府主导下发挥功能"转向"自主治理"。但在现实中,行业协会自主治理仍然存在困境,而建立政府与行业协会间新型的合作关系是加强"自上而下"型行业协会自主治理能力的关键。     

“政—社”以何合作？——一个农村环境整治的案例分析

在"管理民主"到"治理有效"的社会治理范式转型背景下,"政—社"以何合作替代"政—社"何以合作,成为"政—社"合作研究的重心。研究发现,政府、企业、社会团体、村级组织和农村居民等构成农村环境整治的主要参与者,其分别遵循科层关系下的行政推进、竞争关系下的契约合作、社群关系下的自愿合作以及熟人关系下的道德约束行动逻辑。借助扁平化、透明化的现代互联网技术,多元主体的差异化行动逻辑相互调适与耦合,形成了主体间双向互动与传递的反馈型关系。结合"三清洁"五级联动工作体系,"政—社"合作主要通过宣传动员、道德约束、物质激励、行政推进和契约合作机制来实现,政府在合作关系中占主导地位,同时强调合作机制的组合化运用。但由于政府压力型体制、"条块化"组织体系与理性化官僚、农民整体素养有待提升和社会组织独立性不足等原因,农村环境整治内生性动力建构不足、市场化运作流于形式和整体性发展思维有待进一步拓宽。破解上述困境,需要继续深化服务型政府转型,提高社区的自治能力,进而优化"政—社"合作环境。     

民间商会与地方政府：权力博弈、互动机制与现实局限

在地方治理的框架中,民间商会与地方政府是两种并存的不同治理主体,也是两种相互依赖的权力和利益主体.转型时期,民商商会的兴起及与民间商会发展相关的地方政府改革主要体现为部分公共权力从政府部门向民间商会的转移,而权力转移本身是双向的,即一方的权力让渡,相对应于另一方面的权力接受,权力让渡和接受的动力却在于隐藏于权力背后的利益驱动.对民间商会与地方政府的权力博弈分析表明,如果地方政府和民间商会分别成为两个平等竞争的不同治理主体,它们之间形成了权力的相互依赖关系和治理中的合作、协调关系,并最终形成一个相对稳定的利益格局,那么在博弈理论中,就实现了合作博弈均衡;而在治理理论中,则实现了统治向治理的转型.由于现实局限,我国民间商会与地方政府仍然处于要权与放权的博弈进程之中,这种权力的博弈尚未达到与治理对应的权力配置形式和权力运作方式,因而民间商会与地方政府之间的互动机制尚未完全建立起来.     

让行业协会运转得更好——基于转型期温州、深圳行业协会职能演变的分析

当前,随着我国行业协会组织开始从数量增加转移向质量提升的转型,行业协会职能的调整与完善也越来越受到关注.本文选取了我国经济发达地区深圳、温州两地的行业协会为分析对象,通过深入考察、分析和此较了自20世纪90年代末以来两地行业协会的职能变迁过程,表明行业协会职能演变不仅是一个不断丰富、完善与健全过程,而且也是行业协会与地方政府这两股力量在经济社会发展进程中自身改革与互动的结果.为了让行业协会运转得更好,行业协会职能应响应经济社会发展需求不断地予以丰富、完善将成为行业协会发展的必然趋势.     

转型期我国行业协会制度变迁路径和环境因素的思考——浙江省温杭等地调研分析

市场经济中自律中介组织是指为组织内成员提供多种服务,维护集团权利,通过自律机制规范组织内成员的行为,沟通并协调成员与成员、成员与行业内非成员、成员与其他行业经营者和消费者、成员与其他社会组织间关系的组织机构.在现实生活中,这种组织机构被统称为行业协会(包括同业公会、商会).我国各种行业协会从无到有,尤其是改革开放以来各种行业协会快速发展.各界对于我国转型期行业协会总体印象是:中介不"中",自律不"律".但在实际调研中却发现温州众多民间自发组织的地区性行业协会在自律作用、中介协调、服务、维权等功能上发挥较好.这些民办行业协会作为真正意义上的自律中介组织,推动着地区多个行业整体规范发展,在区域经济中发挥着不可或缺的积极作用.本文试图真实描述温州自律中介组织的发展特征,分析自律中介组织发展的制度环境因素,阐明转型期我国行业协会存在各种问题的根本原因,并进一步思考其制度变迁路径及政府在其中的角色定位和作用.     

温州市行业协会与行业商会的比较研究

本文基于对温州行业协(商)会的问卷调查及SPSS软件的统计分析,从行业组织自评和会员企业他评两个角度比较和分析了温州行业协会与行业商会在行业组织基础、组织绩效状况等的异同。研究表明,近年来温州行业协会和行业商会在行业组织基础上的共性发展明显,其市场化、民间性趋势愈来愈强,其组织职能绩效实施状况也越来越好。但是两者在自我评价、自主程度、会员支持度以及行业代表性等方面仍有所差别。