国家政权与基层社会实现对接的一种解释路径——以N镇行政服务中心为考察对象

如何实现国家政权与基层社会的对接是研究者关注的重要议题,亦是现代国家建构实践过程的关键步骤。已有的研究从不同的研究视角对这个议题展开了系列研究,并形成了对话性的研究成果。笔者试图把近年来各级地方政府成立的行政服务中心置于国家与社会关系框架下,尝试在理论解释与经验事实之间建立逻辑联系,以N镇行政服务中心为考察对象,探讨行政服务中心的建立与运作对国家与社会关系展开的影响,进而增添一个国家与社会实现对接的解释路径。     

基于问卷调查的行政服务中心建设研究

行政服务中心建设是转型时期我国政府在扩大公众参与方面与社会发展方面机制创新的重要举措。以往研究多是站在政府的角度探讨行政服务中心问题,这样以居高临下的姿态来观察容易忽略行政服务中心发展的机制与体制之间的冲突和行政服务中心自身的政民二元互动规律。基于此,我们采取了公众问卷调查的研究途径来深入认识社会公众对行政服务中心的态度和看法。行政服务中心是当前行政改革取得的基本成就,然而,这并不能看作是政府单一努力的机制产物而应是争取公众参与的政治结果。长远来看,行政服务中心建设将是我国社会主义民主政治完善的重要切入口。     

行政服务中心发展模式的实践探索——以大连市为例

在公共服务型政府理念的指引下，大连市政府行政服务中心建设取得了突出的成效。主要经历了起步摸索阶段、法制推进阶段、职能整合、完善提高四个阶段，可以从四个方面概括其取得的经验，即市政府高度重视是服务中心建设发展的关键，狠抓政府职能转变是服务中心建设的生命线，创新和理顺体制机制是服务中心建设的长效保证，加速政务与技术融合是服务中心建设的发展方向。从目前我国行政服务中心发展的现实情况来看，仍然面临着深入推进的现实困境。全国没有统一模式，仍然处于探索完善时期，相关法制仍未健全，配套制度不完善，实践探索缺乏有力的理论支撑，行政和公共服务的社会参与不足，旧有问题仍制约行政服务中心的发展等。     

行政服务中心与无缝隙政府建设

我国行政服务中心建设存在的问题是：与原有的编制、职能管理存在着缝隙，导致其存在面临合法性危机；与职能授权机构存在缝隙，遭遇行政服务中的合法性危机和效率难题；与服务对象的信息屏障及垄断服务，使行政服务中心与公众之间的缝隙依旧存在；从行政文化及心理上来看，从政府管理的角度上来定位行政服务机构依旧不能摆脱官民分立的旧思维，导致管理主体与客体在心理认同上的心理隔阂和心理缝隙。我国当前行政服务中心发展的基本思路：一是理念指导上，树立顾客本位和公民本位思想，深入贯彻科学发展观；二是组织流程上，再造纵向管理，缩短服务流程，保证服务畅通；三是横向开放上，加强开放与共享协作，取消部门壁垒鸿沟，达到横向无缝的整体政府目标；四是方式手段上，充分利用信息化技术，用好电子政务平台，促进网上公共服务；五是内部管理上，优化服务方式和内部管理机制，以竞争降成本、增活力，提高效率。     

承德县“四级联动”打通服务群众“最后一公里”

抓县级，整合服务资源。在原县行政审批中心基础上，整合资源，成立县行政服务中心。将住建、农牧、国土等11个部门的127项行政审批和服务事项纳入县级行政服务中心，为群众提供一站式、一条龙服务。抓乡镇，实现无缝对接。对各乡镇下放了22项权力，纳入乡镇政务公开目录，为乡镇便民服务站开展代办服务提供直接依据。     

行政生态学视域下的公民政治参与解读

行政生态学作为一门以生态学来研究行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系的行政学分支学科，阐释了经济、社会、沟通网络、符号系统、政治架构五种行政生态要素对政治体系以及政治行为的影响。该理论的五种要素以及棱柱形社会的解释和分析对于研究当前的公民政治参与提供了新的分析视角。从行政生态学视角解读公民政治参与，在研究公民政治参与的过程中，将其与相关生态要素结合起来．以期深化公民政治参与建设．进而推动整个民主政治建设的发展与完善。     

数字乡村的理论进展与研究进路

在信息技术快速发展和数字乡村战略实施的双重背景下，中国学术界已兴起一波数字乡村研究热潮。基于CSSCI期刊论文的文献分析，数字乡村理论研究成果正处于爆发式增长阶段，研究议题呈现视角多元化、内容多样化、联系紧密化等特征。已有研究从价值论、工具论和实践论视角分析了数字乡村的内涵本质，并从政治学、经济学和行政学等多学科为数字乡村研究提供了理论资源。从服务乡村全面振兴的需要出发，现有研究仍然存在盲点，理论研究的系统性和创新性有待提升，需要拓展重构研究范式。     

服务型政府建设的理论困境与反思

我国的行政改革引发了服务型政府建设热潮。在理论与实践层面，服务型政府建设还面临着一些困境．主要有：中西方服务型政府建设的理论基础混淆、服务型政府经济发展职能与公共服务职能的困境、服务型政府公共性与民众自利性的困境、政府的单向度服务模式困境以及服务型政府管理与服务的困境。分析这些理论困境，找出矛盾症结所在，这对于加快我国行政管理体制改革、推进服务型政府建设具有重要意义。     

为转变政府职能提供有力的政治保障——关于加强行政服务中心党建工作的思考

目前，我省各市、县、区已全部建立行政服务中心，具有公共服务管理职能的省级行政部门也普遍建立服务中心，这标志着我省行政体制改革取得突破性进展。今年初，省委、省政府部署推进行政服务中心标准化建设，其意义重大，这是贯彻党的十八大精神，深化我省行政体制改革的新举措。     

作为一种新型社会治理模式的服务行政——现实诉求、理论定位及研究取向

20世纪90年代中期,中国行政学界开始了服务行政理论研究,这场研究是在时代的呼唤下,在行政改革实践的理论需求中出现的.进入新世纪,服务行政理论研究与关于社会主义政治文明建设的理论探讨并轨,既提出了建构服务型社会治理模式的构想,又成为政府改革的实践目标,也成为社会主义"和谐社会"建设的必然组成部分.在仅仅10年的时间里,服务行政从理论到实践,取得了可喜的成果,其本质是行政学本土化的重大成就.     

打造政府服务群众的“旗舰店”——西城区综合行政服务中心纪实

2011年4月，西城区综合行政服务中心正式对外服务。78％、99％、95％这一组百分比，是中心通过一年多的努力收获的几个数据。78％是指进驻中心的审批部门占西城区有审批权部门总数的78％，与群众密切联系的审批和服务事项基本都可以在这里办结；99％是指中心在总接待量达120万人次的前提下实现现场办结率99％；95％是指窗口接待服务“零”投诉，群众对窗口工作的满意率达95％。     

我国服务行政实现的法制思考

服务行政适应了社会主义市场经济发展和法制的要求,也是行政权的人民本位的反映。因此,服务行政是当代社会发展的理性选择。由于集权、身份等级这些传统本土文化的影响,我国服务行政的实现亟需努力。根据我国的情况,服务行政的实现,必须依赖于服务行政观念的树立、法治政府的真正建立和服务行政制度体系的健全。     

当前行政审批制度改革亟待解决的主要问题及对策

随着我国行政审批制度改革的不断深化 ,许多现实问题得以解决 ,而新的问题又不断涌现。本文在分析当前我国行政审批制度改革亟待解决的几个主要问题的基础上 ,结合目前实际 ,从健全审批程序、设立审批标准、完善行政服务中心、发展社会中介组织、提高行政人员素质、建立监督制约机制等六个方面对行政审批制度如何进一步深化改革进行了探讨。     

社会服务抑或政策倡导——中美语境下的“慈善”内涵比较

美国慈善经历了由Charity向Philanthropy的转变,这使得美国"慈善"内涵不仅包括"社会服务",还包括"政策倡导"。以美国"慈善"为衬托,中国"慈善"没有经历类似转变,其内涵一直以"社会服务"为主,"政策倡导"较少。就这一维度,中国语境下的"慈善"内涵与美国是截然不同的。中国的慈善研究应当首先对本土语境下的"慈善"内涵做出澄清。     

行政责任的实现与行政主体重构——以行政人员独立人格为视角

传统行政主体理论受"机关"或"组织"视角的局限,导致行政责任主体的相互错位。随着服务行政作为一种新型社会治理模式的生成,传统行政主体理论的缺陷愈发明显。服务行政的本质在于政府行政的伦理再造和道德重构,行政主体理论的重构必须把行政人员的道德化纳入制度设计之中。行政人员的道德化旨在促进行政人员独立人格的生成,其现实的建构过程是行政人员交互主体性之人本质的最终实现。独立人格的重构功能不仅体现在对行政主体内涵及范围的界定上,且将赋予行政人员一种全新的形象,保证行政行为和行政责任的实现不再停留于表面。     

创新服务机制 规范运行程序——上蔡县行政服务中心着力优化经济发展环境纪实

自2005年以来，上蔡县行政服务中心坚持“便民、高效、廉洁、规范”的服务宗旨，着力优化经济发展环境，为企业和群众提供高效便捷的服务，充分发挥了政府服务”主窗口、主阵地”的作用。截至目前，该中心进驻部门33个，服务窗口103个，进驻行政审批、服务事项365项，共受理各类办件27．85万件，办结27．82万件，办结率达99．89％。     

怀柔区创新政府管理方式成效明显

2月28日至4月28日，在中央党校学习期间，我就北京市怀柔区政府管理方式改革创新的实践进行了深入调研。怀柔区通过不断推进政府职能转变，设立“综合行政服务中心”、“社会管理服务中心”和“社会矛盾调处中心”改革行政管理方式，更好地解决了发展、和谐与稳定问题，创建了良好发展环境，对我市行政管理体制改革具有重要的借鉴意义。在此基础上，提出对政府管理方式创新基本方向与路径的思考。     

行政服务中心发展的障碍与对策——以南京市浦口区行政服务中心为例

当前行政服务中心存在着宏观环境制约、职能部门牵制、中心建设不足、信息技术手段落后等发展障碍。对此,应逐步改善外部环境,为行政服务中心的发展提供有力支撑;深化职能部门审批改革,提高行政服务中心进驻部门的办事效率;加强中心建设,优化行政服务中心运行;完善网络功能,提高审批效率。     

行政服务中心的现状分析与对策——苏州市行政服务中心个案分析

行政服务中心是我国地方政府在治理模式上的重要创新,也是中国公共行政改革的必然选择。但是,行政服务中心的问题牵涉到整个政府组织及其职能转变,需要进一步推进机构改革,其组织机制需要行政法制来保障,并克服国家权力部门化、部门权力个人化的弊端。     

行政服务中心发展困境及其破解——基于RPR和RR组织模式视角

行政服务中心是我国政府在治理模式上的重要创新,它实现了政府管理方式的重大变革。但作为政府改革的试验田,其运行中也面临一些困境,如行政服务中心难以清除传统管制理念、部门主义严重、定位不准确、管理效力乏力等。因此,要创新行政服务中心组织模式,必须要有政府及法律的强力支持,促进行政服务中心流程再造与组织再造的结合,适时组建跨职能团队,注重配套改革的进行,唯此方能不断推进政府管理创新。