行政执法：存在问题与解决对策——基于城市管理相对集中行政处罚权的实施

随着城市管理相对集中行政处罚权的全面实施,一定程度上克服了行政执法工作中的顽疾,维护了执法机关的公众形象。但现实执法中还存在如执法依据混乱、执法权限不清、执法人员素质较低、执法监管力度不够等问题。因此,必须加强城市管理领域相关的立法工作,确保有法可依、有法必依;着力改善执法条件,确保执法文明、执法保障有力;提高执法队伍...     

上海创城市管理“新模式”

上海探索城市管理综合执法在１０个中心城区全面铺开，从市容环卫、绿化、路政、水务、环保、公安、工商、规划、房地产等方面“剥离”出的１１６项行政处罚权，全交城市管理监察大队掌管，行政处罚权相对集中，改变以往长期存在的多头执法、职能交叉、执法扰民、机构膨胀等弊病。市郊９个区县的城市化地区将同中心城区一样，陆续组建城管监察队伍；行政执法部门的职能与现有综合执法交叉的内容，都将纳入城管职责范围。城管监察队伍综合执法，省了执法成本，高了执法效率，没了重复《处罚和繁琐程序，体现了“情为民系，权为民用，利为民谋…     

相对集中行政处罚权：“大部制”的先行试验——以武汉市城市管理执法局为例

武汉市城市管理执法局相对集中行使行政处罚权，有效地解决了执法机构臃肿、职能交叉重叠、职责不清、协调困难、执法效率低下、执法成本不断攀升等问题，契合了“大部制”改革的初衷，效果显著。借鉴其改革经验，探索武汉市城市管理尚存问题的解决方法，对于克服“大部制”面临的困境和进一步深化行政管理体制改革具有极其重要的意义。     

相对集中行政处罚权制度在服务型政府建设中的应用——以武汉城市管理执法局为例

服务型政府的建设是一项庞大的系统工程,本文选取相对集中行政处罚权制度作为一个视角对其加以分析.相对集中行政处罚权制度作为解决行政执法领域普遍存在的多头执法、重复执法、执法机构膨胀、执法效率低下和执法扰民等问题而出现的一种制度,对于推进服务型政府的建设同样大有裨益.但由于相对集中行政处罚权工作开展的时间相对较短.又没有成功的经验可供借鉴,在推行过程中出现了一定的问题,本文即以武汉城市管理执法局的设立为例对此加以分析,并提出了明确实施相对行政处罚权制度部门的法律地位、理顺实施相对集中行政处罚权部门的运行体制、完善实施相对集中行政处罚权部门的运行机制和完善实施相对集中行政处罚权部门的监督方式等对策,以期更好的发挥相对集中行政权制度在服务型政府建设中的作用.     

行政处罚权下放乡镇街道的法理解释与制度建构

行政处罚权下放乡镇街道的规范基础是《行政处罚法》第24条的行为法依据和基层政府属地管理的组织法根据。行政处罚权下放乡镇街道是解决城市管理领域的执法难题和经济发达镇区域综合治理的需要。从事权类型看，前者下放的行政处罚权主要集中在基层自身事务相关领域，后者下放的行政处罚权主要集中在基层新承接职能相关领域。从权力下放属性看，前者下放的行政处罚权接近于乡镇街道固有管理职权的配套权力，后者下放的行政处罚权更接近于县级政府主管部门职权的替代行使。为了更好地实现行政处罚权的配置，省级人大及其常委会可以通过制定地方性法规的形式，分别对城市管理领域与经济发达镇采取行政授权、行政委托的权力下放形式。     

宿迁市城市管理局

宿迁市城市管理局成立于2001年5月。2001年11月，经国务院法制办和省政府批准，在全国较早进行了相对集中行政处罚权试点工作，成立了宿迁市城市管理行政执法局，实行一级执法体制。面对社会转型时期城市管理工作中出现的各种矛盾，该局在管理和执法实践中，通过创新管理理念，有效破解了管理和执法中的一道道难题，取得了显著效果，得到了社会各界和广大群众的广泛赞誉，同时得到省内外同行的一致认可，被外界称为“宿迁管理模式”。     

对完善相对集中行政处罚权制度的几点思考

相对集中行政处罚权是伴随我国经济、社会的发展以及城市管理的需要诞生的。作为一种新的执法模式，虽然可以有效地解决行政执法中普遍存在的多头管理、重复处罚等问题，但从实践的情况来看，仍然存在一些问题，亟需改正完善。     

关于城市管理执法难的法制思考——以杭州市为例

《行政处罚法》确立相对集中行政处罚权之后,杭州市相继成立了城市管理行政执法局和杭州市人民政府城市管理办公室,形成了管理与执法分立的城市管理体制。在这个体制下杭州市的城市管理取得了长足的进步。但是,由于缺少更具权威、更有统一性的城市管理方面的立法,城市管理执法仍然遭遇一些执法难题,就这些难题进行法制原因的剖析和对策的思考是依法行政与行政效能相统一的要求。     

谯城区城市管理行政执法局

谯城区城市管理行政执法局于2005年7月成立，负责行使市容和环境卫生管理、城乡规划管理、城市绿化管理、市政管理、工商行政管理、公安交通管理等方面的法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权。该局有行政编制人员9名，领导职数4名，事业编制人员80名，一个党总支、5个党支部、63名党员，下设三个科室、四个城管执法大队。     

健全城市管理长效机制

近年来,随着凯里市经济社会快速发展,城市规模不断扩大,城市管理执法区域由原来的240平方公里,扩大到了560平方公里.城市规模的扩大带来的不仅是城市容貌与品位的提升,同时也给城市管理执法工作带来了新的挑战.在凯里市创建全国文明城市的过程中,城市管理行政执法局紧紧围绕创建工作重点、难点,健全城市管理长效机制,推进城市精细化管理,深入开展城市市容环境综合整治活动,推动城区市容环境面貌进一步提升.     

城管执法中存在的问题及对策

一、城管执法中存在的主要问题(一)行政处罚与行政管理的职责不清相对集中行政处罚权,是指将若干行政机关的行政处罚权集中起来,交由一个行政机关统一行使;行政处罚     

相对集中行政处罚权制度发展中存在的问题及对策

相对集中行政处罚权制度,是行政执法历史演变与发展中的产物,这项制度在城市管理领域经过10年执法实践,取得了初步成效,得到了较快发展;但这项制度在运作中遇到了深层次的矛盾和问题,影响到这项制度的全面推进与发展。针对这项制度发展中的问题,本文提出了解决对策。     

双转移背景下的农村非法生产经营行为法律对策

在经济发展地区产业转移、劳动力转移的＂双转移＂背景下,城市大批高耗能产业往农村迁移,一些不法分子利用产业转移的机会和农村不成熟的法制环境,大肆在农村地区从事特种行业的非法生产经营活动。治理农村地区非法生产经营行为必须运用综合治理的法律手段,通过推行相对集中行政处罚权,简化程序、完善立法,强化综合治理、优化执法环境等措施,加大非法生产经营行为的执法力度。     

“数字执法”在城市管理中的应用及绩效

“数字执法”是杭州市为了破解城市执法中面临的全局性难题而提出的一项创新课题，是一个集资源共享、管理、监控、服务为一体的综合性网络业务平台。该项目自实施以来，在保障信息畅通，提高办案效率；促进有效执法，降低总体成本；规范执法流程，促进执法公正；强化监管力度，提升队伍形象；提高服务水平，争创满意单位；实现数据共享，减少重复投资；增强部门协作，形成互助机制；创新执法手段，提升城市品位等方面充分体现出优势，已经产生了较好的行政管理效益、社会效益和经济效益。     

大胆创新 锐意改革——黄忠街道创新街道管理体制和社区治理机制

在社会管理上，一是改革城管工作体制，加强环境建设。实行城市管理科、执法中队合一和综治、协管两队合一，实现城市管理网格化、专业化、待遇差别化，将风貌整治、院落整治、城市日常管理、城管执法有机地结合起来，为社区居民营造优美的生活环境；二是健全“大调解”机制，加强流动人口管理等，促进和谐社会建设。建立辖区单位联席会议制、物管公司联席会议制和业委会联席会议制，预先化解矛盾，搭建良性沟通平台。     

微言堂

正1城管也能开罚单近日,住建部等6部门联合发布通知,决定在广州、杭州、成都等15个城市开展行使5方面16项行政处罚权试点工作。在交通管理方面,城管可试点行使侵占城市道路、违法停放车辆等行政处罚权。试点时间自今年1月开始,9月底结束。@百家:以往城管或协警贴的违停提醒单,不是真的罚,不过这次动真格了。     

“综合查一次”助推综合执法改革走深走实

<正>为破解多领域多批次执法“扰民”问题，进一步降低执法成本、提升执法效能，莘县以“减负增效”为目标，探索推行“综合查一次”联合执法检查，不断提高城市管理精细化水平，助力优化营商环境和社会发展环境。一、完善体制机制，凝聚基层治理合力一是优化体制开展联合执法。将市容环境卫生、城区绿化、文化广电新闻出版、城市规划、市政管理、环境保护（噪声污染、大气污染等方面）、市场监管（无照商贩等方面）、食品卫生、河道及水资源管理、     

＂城管＂的三大缺陷亟待克服

近来关于城管的负面报道屡见报端．在网上更有外媒报道．直指城管的暴力事件。作为城市管理的载体．城管在城市秩序维护、城市综合管理上扮演着不可或缺的角色。近年来．城管人员也在文明执法上绞尽脑汁、费尽心思．发明出“微笑执法”、“辩论执法”、“围观执法”等等执法形式．在南京甚至有这样一位“老城管”——赵阳．     

城管综合执法的困境和出路——以安徽省城管综合执法为例

城管执法近几年一直是个颇受争议的话题。从国家的层面上一直鼓励和支持各地进行城市管理综合执法体制改革，成立城市管理综合行政执法局。而在社会上，城管暴力执法事件一直未能消除，城管执法在网络媒体一直是颇受批评的行业。所以非常有必要客观地分析我国当前城管综合执法困境到底何在，产生这种困境的原因是什么，如何找到解决这种困境的办法，从而更好地实现和谐城管、文明城管。     

城管暴力执法问题的原因及对策探析

随着经济的快速发展，城市化进程的进一步推进，城市管理的作用也越来越突出。中国城管队伍即是战斗在城市管理第一线的卫士，他们肩负着城市管理的使命，改善着市容市貌，维护着城市社会稳定，保护着城市形象与国家的形象，本应得到人们的理解与支持、尊重与赞扬，然而现如今，“城管”这个词却往往更多地出现在一些负面新闻中。与此同时，暴力抗拒执法问题也屡见不鲜，这些事件不是发生在同一城市，但却反映出共同的问题，即城管暴力执法问题已经造成非常恶劣的影响，激起了极大的民怨、民愤，损害了政府形象，威胁着社会的和谐与稳定，消除城管暴力执法已成为亟待解决的课题。对此，笔者认为，应从以下几个方面入手：