地方政府招商引资竞争分析及对策建议

在转型经济中,地方政府招商引资竞争的内容、重点、秩序和机制等具有不同于成熟市场经济国家的特点。地方政府竞争对区域经济协调发展既有有利的一面,也有不利的一面。其有利的一面集中表现在地方政府竞争有利于经济转型,其不利影响主要表现为市场分割而形成"行政区经济"。针对地方政府竞争的现状和特点,需要提出规范地方政府竞争的原则和措施,以促进区域经济协调发展。     

地方政府竞争下中国区域经济协调发展的路径选择--基于中国区域经济协调发展战略的分析

地方政府竞争促进了中国区域经济的增长,也带来了区域增长的差异。根据中国区域经济发展战略,地方政府竞争下中国四大区域经济协调发展的路径选择应表现为:东部地区政府竞争的重点是从个体增长取向到区域整体协调发展的转变,西部地区政府竞争的重点是公共品供给和区域市场培育,东北地区应强调利益分享机制的建立和现代市场制度的转型,中部地区则应强化区域发展战略的定位和政府制度创新。     

我国地方政府间合理竞争关系的构建

市场化改革带来了经济领域的分权，在既定的政府管理体制下，这种分权导致地方政府之间围绕经济资源展开竞争。由于垂直化行政管理架构和资源流动性的限制，地方政府间竞争并不必然带来经济的良性增长，无序的竞争增加地方之间贸易的交易成本。完善规范无序竞争，构建合理的地方政府间竞争关系迫切而必要。     

中国区域经济发展中地方政府竞争的特质性

中国经济增长中特有的政治和经济体制安排使地方政府竞争表现出与西方不同的特质性,体现在市场化过程中地方政府竞争从“有限竞争”、“兄弟竞争”到“主体竞争”的转化以及从中央政府主导型经济到地方政府主导型经济的转化,地方政府竞争的出现在一定条件下,推进了中国区域经济的增长,但政府竞争特质性带来的政府行为的变异需要引起注意。     

制度创新：东北三省区域政府合作的突破口

在区域经济一体化背景下，如何加强区域政府合作，是区域政府间面临的共同问题。东北三省政府间合作面临着产业同构、地方之间的经济差距与不平衡发展、地方政府合作不可预期性以及契约精神在政府层面的缺失等问题。因此，应以建立区域合作协商机制、区域合作规则机制、区域政府利益分享和补偿机制等制度创新为突破口，来推进东北三省区域政府合作。     

政府竞争理论与地方保护主义

由于政府具有独立的经济利益和独立的决策权利,并且可以享有竞争的收益,因此政府间必然会出现竞争。很显然,无论是在欧美国家还是在我国,地方政府间的竞争都是现实存在的。中国各地之间的保护主义,带有明显的“相互攀比”和“相互较劲”的色彩,它表面上是一个经济上相互封锁的现象,本质上是地方政府间在经济政治利益分配上的争夺。因此我们可以从政府间的经济和政治的双重竞争角度来探究地方保护主义产生的根源。     

区域经济合作中的政府行为分析

区域经济一体化的本质是市场一体化 ,无边界的共同市场及有效竞争规则是市场一体化的核心内容。由于中国经济转轨期缺乏区域经济合作的体制基础 ,成员政府行政权威力量的干预取代了市场机制作用下的有效竞争 ,使得“地方保护”以另一种形式在区域经济合作中继续着 ,破坏了利益共享原则 ,不利于产业分工的深化及区域资源融合。从改革的角度看 ,区域经济合作模式的发展是制度变迁的过程,构建起满足区域经济合作的利益协调机制 ,是有效减弱成员政府过强的市场功能的必然选择。     

和谐社会视野下的地方政府竞争

现阶段我国地方政府竞争主要表现为争夺资源和控制权的分配、争夺公共产品和服务。地方政府之间在竞争博弈过程中陷入了“囚徒困境”，在竞争中由于各地只顾经济的发展实行地方保护、市场分割、干预企业等扭曲的竞争手段，造成了大量的重复建设和公共物品的浪费。地方政府竞争应该逐渐从竞争转向竞合，实施差异化竞争，培育核心竞争力，不断完善地方政府绩效考核机制以及建立统一协调的市场竞争机制。     

竞合：地方政府竞争的理想状态

我国地方政府之间以“地方保护”为主要特色的竞争，破坏了规范竞争的良好秩序，影响了我国经济良性发展。要使这种竞争转向良性，一种有效的措施就是地方政府间的竞合。分工理论为地方政府间的竞合提供了理论基础。而竞合的具体实现则需要制度、组织以及其他配套措施的保证。     

行政管辖权交易:地方政府合作的权力基础

行政权力在地方政府合作中发挥着核心的作用，地方政府合作的过程实际上就是行政管辖权交易的过程。地方政府合作的机制和形式不过是行政管辖权交易的制度化、组织化形式，地方政府合作协议实际上是行政管辖权交易的结果。目前，我国地方政府合作中的行政管辖权交易主要集中在三个方面，一是阻碍经济要素在辖区间自由流动的权力；二是有利于形成和提高区域整体经济竞争力的权力；三是跨界公共问题治理和区域公共物品提供的权力。     

论转型期地方政府社会管理职能转变路径——基于组织人事结构的考察

转型期地方政府社会管理职能转变是地方行政体制变革的重要内容,它本质上也是对地方政府政治职能回归式的重新界定。地方政府的组织人事结构体系的主体性功能的有效配置与合理调适正是社会管理职能转变的路径。因此,地方政府社会管理职能转变可以通过地方政府结构体系的公共治理行动网络化形态来实现。     

论地方政府经济行为失范的体制性原因

与微观经济主体一样,地方政府作为谋取自身利益最大化的“经济人”,其行为同样要受“给定条件”的制约。地方政府行为失范与否,关键不在于其动机好坏,而在于具有普适价值的政绩评价体制是否合理、有效。现行的有缺陷的体制是导致地方政府经济行为失范的根源。     

论中国横向政府间的竞争

横向政府间的竞争关系是我国政府间关系的重要内容。居民流动性、政府间协调机制、法制环境和地方官员政绩考核标准对我国横向政府间的竞争都产生影响。建立个人发展指数作为全新的政绩考核指标将指引我国政府间的竞争迈入良性循环。     

税收优惠政策对经济发展的影响

税收优惠政策对经济发展具有双刃剑效应。地方政府执行国家税收优惠政策的取向在一定程度上影响着地方经济发展,甚至成为地方经济发展的一个风向标。因此,地方政府应根据国家的税收优惠政策发展趋势用好税收优惠政策,促进地方经济更好更快发展。     

整顿规范市场秩序加快经济建设步伐

我国的市场经济建设已进入了新的阶段，然而诫信的缺失、腐败的存在、各级政府职能的错位和地方保护主义等导致的市场秩序混乱，已经严重阻碍了我国经济建设的步饯。我国应从加快诫信体系的建立；减少政府管制范围，加大打击惩罚力度；效开手脚，还市场自由竞争的空间；理顺中央与地方的关系，消除地方保护主义等几个方面着手，整顿和规范市场秩序，从而为加快经济建设打下坚实的基础。     

论地方政府对区域经济发展的调控作用

随着社会主义市场经济的发展,区域经济一体化成为必然的趋势。而我国由于资源分布、社会和经济特点的差异性造成区域经济发展水平较低,各地区经济发展不平衡。地方政府作为地方制度的供给者,有必要综合运用多种手段,从不同层面对区域经济发展进行调控,从而促进区域经济的协调、有序发展。     

树立科学发展观 统筹区域发展

统筹区域发展是树立和落实科学发展观的重要内容,也是中国经济发展到新阶段的客观要求.在当前形势下,统筹区域发展面临着诸多现实矛盾,要求政府不断强化综合能力,把握好战略重点,并对统筹区域发展的重要战略区域给予政策支持和援助.     

陈云对新中国区域规划工作的贡献

在推进我国区域发展规划工作的进程中,陈云在区域生产力布局、协作区经济关系等问题上都进行过深入的思考和不懈的探索。他在处理区域规划问题上提出的"统筹兼顾、全面协调、因地制宜、发挥优势"的思想,对解决我国沿海与内地的经济布局、工业生产力的合理配置、经济区之间的分工与协作等问题发挥了重要作用。     

扩权强县的法律依据、障碍与调整——以江苏省为例

宪法虽然一般支持扩权强县的改革,但我国改革开放以来的行政实践固化了"市管县"模式,并在行政法规、地方性法规、中央部门规章、地方人民政府规章中,把这种管理模式制度化、合法化。因此,为支持扩权强县,我们必须在层级上对全国性法律、行政法规及地方性法规、规章作适当调整;在法律的事务上,对经济管理事务、社会管理事务等方面的规定作符合扩权强县的调整。     

地方政府职能与公共财政

地方政府有效地履行政府职能可以纠正市场失灵，促进地方经济的发展。地方财政是地方政府履行政府职能的经济基础。当前，我国地方财政还存在一些与市场经济体制及国际惯例不尽适应的问题，制约了地方政府正常地履行其职能。这需要通过深化财税体制改革，建立公共财政体制来解决。