农村最低生活保障问题研究综述

我国对农村最低生活保障制度的探索始于1995年。但是,农村低保在保障人数、保障水平、保障资金的筹集、保障管理及保障的认识上都远远落后于城市低保。目前,中国农村全面建立"低保"制度的条件已成熟。本文对我国农村最低生活保障制度建立的必要性、基本原则及完善对策等作了综述。     

建立农村"低保"面临的问题及对策

建立农村居民最低生活保障制度,既是实现社会公平、维护社会稳定的需要,也是政府对国民应尽的责任和义务.要树立以人为本的指导思想,强化政府在建立农村"低保"制度中的责任;要依法规范农村低保工作,科学确定农村最低生活保障的对象和标准,进一步完善农村"低保"管理体制.     

贵州扶贫开发进程中农村低保制度的完善

贵州扶贫开发工作重点在农村，而农村最低生活保障制度的建立和完善是贫困人口的基本保障。针对目前贵州农村最低生活保障制度存在的诸多问题，本文提出进一步完善贵州农村最低生活保障制度的政策建议：逐步提高低保标准，实现“应保尽保”；落实贫困人口核查机制；促进扶贫开发和农村低保制度的有效衔接；建立完善的配套扶贫措施。     

加快建立科学规范公正有效可持续的农村低保制度

对贵州来讲。农村低保可以说是天大的事，我们成天讲以人为本，讲保障和改善民生，讲立党为公、执政为民，如果连农村低保这件事关百姓切身利益和贵州长远发展的大事都做不好，无论如何都是说不过去的。     

论农村最低生活保障中政府责任问题——基于政府社会再分配的公平性

最低生活保障因其提供基本生活保障、缩小贫富差距、维护社会公平的特性,使其具有社会再分配的功能,也决定了政府承担农村最低生活保障责任的应然性。在农村最低生活保障制度建设与完善的进程中,政府应承担农村低保标准制定、低保对象甄选、低保资金供给、监督机制完善等职责,确保每一个农村居民均能免除生存危机和贫穷的困扰,并从总体上缩小我国社会的贫富差距,以实现政府社会再分配的公平性。     

贵州提高城乡低保标准增幅均超过10%

为切实改善城乡困难群众生活,今年起贵州省提高城乡低保标准,增长幅度均超过10%。民政部门日前公布的城乡低保标准显示,贵州城市低保平均保障标准从2011年底的278元/月提高到现在的310元     

贵州民政兜底护牢民生

正过去3年,全省社会救助体系日益健全,救助保障水平持续提高,救助保障能力显著增强,民政兜底工作取得显著成效。"农村低保基本做到应保尽保、应退则退、按标施保。""全省纳入农村低保保障的贫困人口达181万人,贫困人口低保保障率达47.8%,超过全国平均保障率16个百分点。""全省农村低保实际人均补助水平达2657元,高     

全面建立和实施农村最低生活保障制度

农村最低生活保障是对传统农村社会救济工作的改革和创新,是按照最低生活保障标准保障农村贫困群众基本生活的新型社会救助制度。2007年初,党中央、国务院决定在全国建立农村低保制度,中央财政安排专项补助资金支持财政困难地方。1     

时政资讯

我国农村低保政策性文件即将出台日前,民政部最低生活保障司负责人向记者透露,民政部联合有关部门起草的全国农村低保政策性文件,以及配合财政部研究制定的中央财政补助方案即将正式出台。据介绍,即将出台的农村最低生活保障制度文件将对低保管理的操作程序作出严格、统一的规定。通过个人申请、评审     

新闻秘书

贵州看点[新举措]启动低保与物价上涨联动机制省物价局、财政厅、民政厅、人保厅等部门出台贵州省最低生活保障和失业保险标准与物价上涨挂钩联动机制的实施意见,将启动最低生活保障标准与物价上涨联动机制,     

阳朔县农村最低生活保障工作现状分析

为贯彻落实党的十六届六中全会精神，切实解决农村贫困人口的生活困难，2007年全国已普遍建立农村低保制度。建立农村低保制度的目标是：将符合条件的农村贫困人口全部纳人保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。     

《2007：理论热点面对面》——11 从4100万人享有“低保”谈起——如何看待完善社会挥障制度问题

“低保”是最低生活保障制度的简称，在2007年全国“两会”上成为代表、委员们热议的话题之一。早在1993年，党和政府就开始了城市“低保”制度的试点工作．到1999年覆盖了全国城镇。2007年中央决定在全国范围建立农村“低保”制度。8月13日，国务院发出了关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知，对落实农村最低生活保障制度提出了明确要求。截至5月底，全国超：过4100万人享有“低保”，切实保障了城乡贫困居民的基本生活。     

农村最低生活保障人数的“固化”及其成因探究——基于政策执行视角

目前我国农村最低生活保障对象人数趋于稳定甚至"固化",人数总量大致固定不变。低保人数固化的成因并不是或不完全是"应保尽保"、"低保对象类型以无脱贫能力的人口类型为主"、"低保对象形成福利依赖"等,很大程度上与低保政策实施过程中所形成的独特的"政策执行网络"有关。这一政策执行网络包括县乡民政干部、村干部、低保对象及其亲属乃至普通村民等多方行动者,在下层,它利用村干部和政策对象的积极参与来实施政策,扎根于(嵌入)基层社区;在上层,它由县乡及更高层政府干部来主导政策执行,相对脱离(脱嵌)政策对象群体,一定程度造成低保对象群体"难出难进",趋于固化。     

绥化市农村低保情况调查

2005年4月20日，绥化市在全省率先开始农村低保试点工作。绥化市委、市政府为进一步完善农村居民最低生活保障制度体系（以下简称“农村低保”）建设，使农村社会救助工作制度化、规范化，切实保障农村低收入居民的基本生活．建立和实施农村居民最低生活保障制度。这是改革和完善社会救济制度、建立健全社会保障体系的重要措施，是从制度上保障农村地区贫困人口基本生活的必要途径，体现了社会主义制度的优越性和党的全心全意为人民服务的根本宗旨，对于维护社会稳定，促进绥化市农村地区经济发展具有重要意义。     

“政治化执行”:村干部与农村低保办理的实践逻辑

通过对河北省武村、留村、林村和河南省李村的调查发现,村干部在农村最低生活保障政策的实施过程中发挥着重要的作用。而村干部作为村民自治组织选举产生的"官员"和事实上扮演基层行政人员的双重身份,使得在他们主导下的村庄层面农村低保政策执行过程中形成了"政治化执行"的实践逻辑,即在低保办理过程中多采用民主评议、协商谈判、投票表决等政治性方法,同时低保办理转化为政治资源分配以迎合村民需求从而扩大政治支持度,或作为斗争工具利用投诉举报打击政治竞争对手,结果是大量的政治和社会因素充斥于政策执行中,执行难以具备必须的中立性和技术性,低保办理中的种种偏差和变通现象往往不可避免。     

农村最低生活保障制度的现状及问题

2007年起，农村最低生活保障制度成为一种制度性安排，在全国范围内普遍建立。但同时应该注意的是，农村低保还存在着许多亟待解决的问题。包括：对最低生活保障的认识问题；低保标准的科学制定问题；低保对象的识别确认问题；资金的筹措、配套、落实问题；地区平衡与制度衔接问题；相关法规的建立与管理规范化问题，等等。     

保障民生 深化改革 努力推动民政工作创新发展

<正>2013年,内蒙古自治区民政厅紧紧围绕贯彻落实自治区"8337"发展思路,充分发挥自身职能作用,不断加大对自治区为群众办"十件实事"和实施"十项民生工程"的落实力度,有力地保障和改善了城乡困难群众的基本生活。一是社会救助工作取得了新的突破。2013年,我区城乡居民最低生活保障逐步实现了动态管理下的应保尽保,保障标准和补助水平始终位居全国前列。城市低保保障标准达到月人均444元,农村牧区低保保障标准达到年人均2962元,分别高于全国平均水平100元和776元,分别排在全国的第7位和第6位。     

农村低保救助实践的异化及其根源——基于辽宁省H镇的调查

本文以调查的方式,研究农村最低生活保障救助制度执行中的问题,认为农村低保救助在维持底线生存上发挥了巨大的作用,但也部分存在错位匹配问题,之所以存在错位匹配,既有低保救助目标定位的操作性问题,更有中国上下分治的治理结构及乡村治理的稳定目标所导致。而低保的错位匹配又导致各级财政资源的浪费,导致农村低保救助实践的异化,公平正义的缺失以及农村治理结构的更加不稳定。     

城乡最低生活保障制度建设的最新进展

2007年中国社会救助制度建设的取得新进展,特别是农村最低生活保障工作全面展开,城市最低生活保障稳步发展,但物价上涨对低保制度构成严重挑战。     

应加大低保资金发放使用监督力度

城乡低保即最低生活保障制度,是指政府对家庭年人均收入低于当地最低生活保障标准的城乡居民实行救助的制度。可是在现实生活中,有些地方却让低保变了味,成为基层政府解决疑难问题的"万金油"和换取人情的"联络员"。在审计中,我们发现,低保被"灵活运用"到以下几个方面一是被用于处理信访问题。一些上访老户的问题久拖不决,当地政府就许诺给当事人办低保,以换