从责任行政视角谈廉洁用权

责任是现代行政伦理的核心范畴.政府的价值取向决定了政府必须是责任政府,责任政府必定导致责任行政.文章从责任行政的视角谈行政权力主体廉洁用权,要求把政府的预前责任、事中责任和事后责任追究有机地结合起来,认真履行社会责任、政治责任、法律责任、工作责任和道德责任,从制度规范维度和个人道德维度防范权力滥用和权力腐败.     

政府权力与政府边界

现代政府应是责任政府、服务政府、法治政府的集合体，要建立这样的目标，政府必须明确自己在权力、职能和责任方面的边界。在权力界定上，政府权力次于公民权利。责任政府的首要问题是人民与政府的关系问题。现代政府是公共管理和公共服务的提供者，其权力来源于人民，并受人民监督。公民权利是国家权力之本，是行政权力之源；政府责任是行政权力的核心，是政府职能的本质，在人民与政府的关系上，我们应当明确：不是人民为了政府而存在，而是政府为了人民而存在，人民政府应当始终是最广大人民根本利益的忠实代表者和维护者。在职能界定上…     

构建权责统一的法治政府——质疑“权力政府”向“责任政府”转变论

我国政治体制改革最终决定政府转型目标的实现,政府权力法定,政府权力与责任相辅相成。本文从法理、管理、哲理等方面与我国近年行政学界流行的“权力政府”向“责任政府”转变论进行商榷,认为应加大改革我国过分集权的领导体制,促使政府的政治化权力转为法治化权力,才能从根本上增强政府的责任心。     

责任政府制度探析——以四川省责任政府制度建设为例

责任行政是依法行政的基本原则之一,责任政府是行政权力规范运行和理性行使的保证。我国依法行政的历史即是逐步建立责任政府并使之制度化的历史。四川省在责任政府的建设中,对实现政府责任的法制化进行了积极探索和制度创新的尝试,取得显著成果,但整体的制度建构还比较粗放,有待于进一步完善和充实。     

构建权责统一法治政府——质疑"权力政府"向"责任政府"转变论

我国政治体制改革最终决定政府转型目标的实现,政府权力法定,政府权力与责任相辅相成.本文从法理、管理、哲理等方面与我国近年行政学界流行的"权力政府"向"责任政府"转变论进行商榷,认为应加大改革我国过分集权的领导体制,促使政府的政治化权力转为法治化权力,才能从根本上增强政府的责任心.     

我国行政问责制制度设计存在的缺陷与完善

一、行政问责制的含义与意义行政问责制,是指特定问责主体针对各级政府及其行政领导和职能部门负责人承担的职责和履行的义务而实施的,并要求其按特定的法律程序承担否定性结果的一种规范。推行行政问责制可以促进社会主义民主政治建设。改革开放以来,随着经济的不断发展,民主逐渐成为人民政治生活的价值取向,民主政治建设也不断深入发展。要发展社会主义民主政治,就必须加强对权力运行的制约和监督,保证政府的政策和行为必须以人民的利益和意志为依归,对人民负责,保证政府官员把人民赋予的权力用来为人民谋利益。行政问责制的推行,可以极大地加强政府官员的责任意识,使他们在责任制度的约束下真正为人民的利益服务,从而推动我国社会主义民主政治的不断发展和完善。实行行政问责制是建立现代责任政府的必然要求。责任政府是以维护政府的民主性质为根本,其实质也是政府对选民负责,为选民服务。我们这里所说的责任政府,是特指行政意义上的责任政府,它强调的是行政机关内部权责关系的对应,其主要价值目标是提高行政效率和惩戒官员的错误。具体包含三个层面:一是行政机关内部权力的分配。二是权责的一致性。什么样的权力对应什么样的责任,它强调权力与责任的统一性、对等性、平衡性。三是...     

行政约谈制度的产生背景、现实困境及完善路径

平衡论和公众参与理论的发展,服务型政府的建设和柔性执法的兴起,促使行政约谈逐渐被各地广泛运用。作为一种新型的行政执法方式,行政约谈蕴含着民主、平等、协商、服务等理念,极大地缓解了与行政相对人之间的矛盾,提高了行政执法的效率和质量。但目前存在着法律定性不清、法律依据不足、法律效力不一、适用范围不明等诸多问题,未来应从健全行政约谈的法律依据、规范行政约谈的法定程序、转变行政约谈的执法理念等方面加以完善。     

我国行政约谈制度及其规范化构建

行政约谈作为一种新型的柔性执法方式在近年来得到了广泛的运用,它的出现和发展既是提升国家治理能力的客观需要,又是建设服务型政府的内在诉求。行政约谈本质上属于柔性执法的范畴,是一种独立的新型行政行为,具有成本效率、民主平衡、法治理念三方面的价值功能,但目前尚无统一的规定,亟须进行规范化构建。在行政约谈制度规范化过程中,重点在于明确约谈原则,难点在于健全约谈程序,关键在于完善约谈的监督与救济机制。唯有如此才能将行政约谈纳入法治化的轨道,使其成为行政管理活动领域的新常态。     

我国政府权力清单制度的建设与完善

政府权力清单是按照合法确权和权力要素合理配置原则,将行政权力行使过程以清单形式公之于众并接受多元主体监督的制度。我国各级政府权力清单制度建设通过清权厘权、科学确权、简政放权和严格制权等改革步骤,逐步清晰权力边界,压缩寻租和自由裁量空间,以明确政府责任范畴的形式重塑了行政权力监督的参与主体与参与方式,提升审批服务效能和监管职能,释放改革红利和社会活力。政府权力清单制度建设在进一步完善中需形成整合型权力制约监督模式,以权力结构与功能的科学配置提升实质性改革效果,以责任和服务观念为引导树立正确的权力观,同时逐步扩大清单覆盖范围以制约新形态下的权力失范,并充分利用信息化工具以实现行政权力的多元监督,实现权力规范运行的可持续化。     

简政放权难在哪里?——以行政权力清单推行为切入点

<正>党的十八届三中全会决定提出:"推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程。"近些年,全国各省份都在积极推进行政权力清单制度,以清单的方式晒权力、晒流程、晒责任。笔者有幸参与了部门的行政审批、行政权力、责任清单的梳理,在梳理过程中产生了几个疑问,一起与大家探讨。问题之一:管放结合,法定区分点在哪里?     

责任行政:中国行政改革的基本目标

责任行政是现代民主政治和公共行政发展的基本理念,所以,西方的行政改革都致力于行政责任机制的建设和完善。而传统社会主义的“领导行政”是一个责任缺失的体系,其根源是“全能政府”的形象和“政府本位”的理念,本质上它仍然是“权力行政”的模式。所以,实现社会主义行政模式由“权力行政”向“责任行政”的转变是我国行政改革的基本目标。     

树立责任行政理念 努力建设责任政府

在我国当前体制转轨的重要历史关头 ,在加入世贸组织的新形势下 ,强化政府责任 ,树立责任行政的理念 ,具有重要的现实意义。现代政府是公共管理和公共服务的提供者 ,政府责任是行政权力的核心 ,对人民负责 ,对人民制定的法律负责 ,是政府属性的本质 ,没有政府责任 ,行政权的运行就没有制约 ,公民权的行使就没有保证 ,违法行政就不可能得到追究 ,我们的事业就无法推进。我国的政府管理总体上缺少的不是权力而是责任。责任意识的缺失突出地表现为滥用权力、有法不依、职能的错位、缺位 ,以及官僚主义、效率低下等问题。在新形势下 ,必须树立先…     

论地方服务型政府的法治建设

根据服务型政府＂公共性＂和＂为人民服务＂的价值理念,服务型政府一定是法治政府,法治建设是构建地方服务型政府的根本保障。推进地方服务型政府的法治建设,关键是需要在政府价值和理念上实现更新,确立依法提供公共服务的行政价值;依法规范政府职权,协调好政府职能、权力和责任的关系;在政府行政体制构造上进行改革,实现行政构造和行政关系的合理化;在政府监督机制上进行创新,强化监督的社会化和透明化。     

行政责任伦理建设：一条降低行政成本的有效途径

加强行政责任伦理建设是降低行政成本的一条有效途径。行政责任伦理与行政成本是相互影响、相互制约的互动关系。行政责任伦理的特征体现在政治性与社会性、权力与责任、个体责任伦理与群体责任伦理等三者的统一。从行政责任伦理角度探讨控制和降低政府行政成本的主要方式是:加强公务员个体责任伦理建设,构建行政责任伦理制度伦理,构建责任型行政管理机制,加强行政责任伦理监督机制建设。     

信息

高平市:公开发布政府部门权力清单和责任清单不久前,高平市正式公布市政府部门权力清单和责任清单及行政职权信息表、运行流程图和廉政风险防控图,对政府工作部门及具有行政职能事业单位的行政职权进行了全面清理,认真编制了权力清单和责任清单,绘制了行政职权信息表、运行流程图和廉政风险防控图。整个编制过程,严格按照部门编制、联合审核、征求意见、专家论证、合法性审查等程序,经过市政     

切实提高六种能力努力建设六型政府

党的十六届四中全会作出了加强党的执政能力建设的重大决定.大力加强党的执政能力建设,事关社会主义事业兴衰成败、事关中华民族前途命运、事关党的生死存亡和国家长治久安.各级政府贯彻十六届四中全会精神,大力加强执政能力建设,必须紧紧围绕政府四大职能,在行政理念上要实现五个转变,即:在政府和人民的关系上实现政府责任和公民权力双重回归的转变;在法制观念上从侧重治民、治市向治官、治权转变;在政府职能上由无限权力政府向有限权力政府转变;在责任制度上从片面强调公民责任向强化政府责任转变;在管理方式上从行政命令向依法办事转变.在行政实践上要切实提高调节经济、市场监管、管理社会、公共服务、自我完善、拒腐防变等六种能力,在行政目标上要努力建设有限政府、法治政府、服务政府、责任政府、学习政府和廉洁政府.     

山东省部署推行行政权力清单制度工作采访实录

<正>推行行政权力清单制度,是党的十八届三中全会作出的一项重要部署,对于优化各级政府机构设置和职能配置,提升行政效能,改善发展环境,打造责任政府、服务政府、法治政府,具有重要意义。8月1日,山东省召开全省推行行政权力清单制度工作电视会议,对全面推行行政权力清单制度进行了动员部署。编办作为这项工作的牵头部门,责任重大,任务艰巨。为营     

进一步推进地方政府绩效考核工作——以山西省年度目标责任考核为例

随着我国行政管理体制改革的不断深入推进,地方政府绩效考核逐步成为创新政府管理模式的重要方式。研究地方政府绩效考核,有利于完善地方政府绩效考核的理论体系,降低行政成本、提高行政效率,预防、控制行政权力被滥用,保护行政相对人的合法权益。以山西省年度目标责任考核为例,我国地方政府绩效考核存在着考核主体较为单一、考核组织不完善等问题。为此,应树立以人为本、科学发展的考核理念,不断改进绩效测评方法,建立健全考核评价标准、考核方式,以进一步推进地方政府绩效考核工作的顺利进行。     

入世后政府运作方式的变革与创新

中国入世后,要实现政府运作方式十个方面的变革与创新,即从权力行政为中心转向规则行政为中心,从政策行政为主转向依法行政为主,从全能行政转向有限行政,从微观直接行政转向宏观间接行政,从暗箱行政转向阳光行政,从利益行政转向公平行政,从"任性"行政转向诚信行政,从免责行政转向责任行政,从管制行政转向服务行政,从低效行政转向高效行政。     

世界城市建设与北京市政府管理创新

建设服务型政府是市场经济条件下我国政府管理创新的基本价值取向.世界城市建设的目标定位,在管理理念、管理目标、管理模式、管理体制、管理方式等方面对当前北京的政府管理提出了严峻挑战.着眼于世界城市建设,北京的政府管理创新要始终贯彻公平正义、开放透明、合作共治、法治责任、协调发展的基本价值理念,理顺政府城市管理体制,培养和扶持非政府组织等社会治理主体,完善政府责任机制,扩大非权力行政方式的运用空间,推进电子政务建设,提高政府行政人员的国际化视野和素质能力,建设管理高效化、民主化、规范化、人性化、信息化、专业化的服务型政府.