基层政府依法行政面临的困境与对策

基层政府作为国家法律法规和政策的重要执行者,在我国政权体系中占有十分重要的位置,但目前基层政府在推进依法行政中仍存在法治观念不强、依法行政行为示范,基层政府法治能力不足、依法行政力量薄弱,基层政府法治措施不够、依法行政效果不佳等问题。基层政府推进依法行政应着力强化基层政府依法行政理念,规范行政主体行为;提升基层政府依法行政能力,夯实基层法治队伍;健全基层政府行之有效的监督制度,强化行政权力制约。     

上海交通“钓鱼执法”实质分析

由于公共交通体系不完善，“黑车”猖獗一时。为了遏制“黑车”，在依法行政的大环境下，取证成为必须解决的难题。面对“取证难”现象，政府机关决定奖励举报者，却无意中催生了职业“钓饵”的出现，导致“钓鱼执法”现象。“钓鱼执法”的深层次原因是执法权力的“传声污染”，而非坊间广为流传的“利益链”说。“钓鱼执法”对和谐社会建设和诚信政府建设都十分有害。采取措施，杜绝“钓鱼执法”势在必行。     

对乡镇行政“一把手”依法行政的理性思考

九届全国人大一次会议通过的《政府工作报告》明确指出:所有政府机关及其工作人员都必须认真执行国家的法律、法规和政策,依法行政,忠实履行自己的职责。乡镇政府是最基层的国家行政机关,直接面向群众,与省、市、县的行政机关相比,承担的行政管理任务特别具体,大量的法律,包括涉及农村经济、文化、教育、科技的发展,以及和人民群众切身利益有关的许多法律都要靠它去落实。在这里,乡镇行政“一把手”肩负的责任重大、任务繁重。因此,其依法行政水平的高低,不仅在一定程度上影响党和政府在农村的各项工作的贯彻落实,而且直接影响到政府的权威。可以肯定,改革开放以来,随着基层民主建设的切实推进,乡镇行政“一把手”依法行政的意识有所增强,依法行政的水平有所提高,推动了农业和农村经济的发展。但是,我们也应看到基层政府依法行政过程中还存在着不可忽视的问题和倾向,严重制约着乡镇行政“一把手”依法行政工作的有效展开。当前,要着重提高乡镇行政“一把手”依法行政的认识和水平,我认为必须从理论和实践上解决以下几个问题:     

“强化依法行政 杜绝‘钓鱼执法’”专题探讨——必须防止“寻租政府”的滋生——以“钓鱼执法”为视角

依法行政是政府行政部门执法的基本原则和神圣职责．“钓鱼式执法”是对这种基本原则和神圣职责的根本否定。由媒体披露的上海“钓鱼执法”现象并非上海所独有，在其他地方和其他领域也不同程度地存在着。事件虽已尘埃落定，但我们仍然需要反思，否则，同样的问题还会重现。基于此目的，本刊特约一组文章，力图从政治、法律、行政管理等层面进行理论分析，期望以此推动政府的法治建设。     

城管执法要把握好三度

城市管理和执法,是个吃力不讨好的活,轻了无效果,重了惹民怨,每个城市都为此挠头。如何破解这个难题？济南等地的做法,能给人三点启示：一是把握好“多与少”的度。占道经营、露天烧烤,系少数人所为,也让少数人受益。城管执法部门往往陷于两难：管,经营者会抵制,受益者会不满,万一发生冲突,现场民众大多同情“弱者”,往往不分青红皂白,一边倒地指责执法者,致使城管执法人员成了“过街老鼠”;不管,占道现象、     

行政执法的难点问题及对策研究

行政执法作为政府工作最基本的环节,直接关系到社会的稳定与发展以及公民的合法权益。因此,行政执法的难点问题一直是社会各界关注的重点话题。一、行政执法的难点问题及原因分析 (一)执法依据存在缺陷执法难。我国现行的法律制度不完善,执法依据与执法实践存在一些不相适应的地方,有的甚至还不同程度地存在一些矛盾。具体表现为:1、执法依据滞后,难以执法。由于立法跟不上改革开放和经济发展的进程,往往在某些领域的管理上无法可依,行政执法出现“漏洞”和“空白”。由于形     

加大改革力度 管好经贸委系统的权、钱、人

经济综合部门是政府依法行政的重要执法主体。在我国社会主义市场经济体制和依法行政机制不断完善的过程中，反腐倡廉是经济综合部门一项必须常抓不懈的任务。作为经贸委系统党风廉政建设的负责人，我认为，要从改革和完善经贸管理体制、机制、制度入手，着力解决存在的突出问题，努力做到管好权、管好钱、管好人。管好权，需要在四个方面下功夫。一是“砍”。也就是说，凡是可以不由政府审批的都可以取消，防止在计划经济向市场经济过渡过程中，这部分应由市场运作的权力为少数人所掌握使用，继续起支配作用。二是“转”。凡是能够通过市场…     

我国地方政府依法行政困境及出路分析

地方政府依法行政是否服务到位,关系到人民群众的切身利益,也影响到法治政府建设的进程。然而,现今地方政府尤其是县、乡地方政府的行政管理当中存在的有法不依、执法不严等不端现象屡见不鲜。本文阐述了地方政府依法行政的含义及意义,并从地方政府依法行政中行政不作为且权限违法、适用法错误切程序违法、用人制度的缺陷、监督制约机制等问题分析影响地方政府存在执法不端现象的成因,从而提出解决地方政府依法行政应该提高执法人员的意识与能力、改革用人制度、完善监督机制等对策出路。     

影响依法行政的原因及对策

依法行政是我国行政执法工作中的一个重要环节.在我国整个执法体系中具有举足轻重的地位.随着结构、体制及社会转型,依法行政也将经历一个从传统规范的逐步打破、废除到新规范的逐步塑造、建设过程和确立过程.各行政执法系统也在不断地调整自己的行政执法行为.然而由于历史的惯性,传统的行为习惯及政府机构职能和公职人员的自我调解需要一个过程,因而在这一时期里不依法行政现象表现得尤     

对揭阳市区整治占街为市、占道经营现象的思考

在揭阳市区，占街为市，占道经营现象一直是严重影响城市市容市貌和道德交通的一大顽症，虽经多次整治，但未得根治。这篇文章先寻找占街为市，占道经营现象屡禁水止的原因并分析其危害，指出必须抓紧整治的重要意义，最后得出了分“理，建，疏，管”四步进行，先理后疏，有疏有堵，理建并重，清管结合的整治思路。     

政府主导还是农民自治?——对当前乡村“经营”的基本看法

一、政府主导的失败? 自从费孝通先生提出“小城镇、大战略”以后,城镇化成了我国乡村经营的重要战略之一。最近一二十年来,我国小城镇建设取得了长足的进步,但是也确实存在一些不可忽视的问题,例如,一些地方存在比较严重的盲目发展小城镇,小城镇建设缺乏科学规划,农民不愿人住小城镇,以及城镇建设肆意侵占农村耕地、侵害农民利益等现象。这些现象在我国中西部欠发达或不发达地区尤其突出。因而,有许多人对农村城镇化经营战略持批评态度。 其实,问题的症结不在于城镇化本身,而在于它是由政     

企业质量管理要以人为本

首先，依法行政要求政府行为的合法性。这里既包括执法的内容合法，也包括执法的程序合法。这是因为公民的基本权利是在实体法方面对政府权力行使的限制，但对公民权利的保护，仅有实体法上的规定还是不够的，为了保护公民的利益不受政府和官员的不正当侵犯，还必须在程序方面对政府的权力加以限制。为了确保执法的内容和程序合法，就目前情况而言，一是要解决多头执法、交叉执法的问题，要下决心清理、收回无法律依据委托执法机构的执法权，制止非经授权或委托的事业机构和经营性企业组织执法；二是要提高执法人员素质，在行政执法队伍中，…     

加强环境保护执法规范化建设

依法治国是我党领导全国人民治理国家的基本方略，依法行政是社会主义市场经济对各级政府和执法部门的基本要求。规范执法行为，加强行政监察，是实现依法行政的重要保证。近年来，全省环保系统从加强执法规范化建设入手，通过规范行为，完善程序，建立健全行政监察机制和内外部监督机制，夯实了依法行政的基础，为改善广大人民群众赖以生存的环境质量做出了积极的贡献。一、抓好试点，积极开展执法规范化建设环保工作与广大人民群众的切身利益关系密切，各级党委、政府非常重视，社会各界对强化环境执法的要求越来越高。针对基层环境执法力…     

中阳县国税局:推行评议制度纠正自身问题

中阳县国税局自推行税收执法责任追究制以来，全体税务人员的执法意识大大增强，各项工作按时完成，受到了广大纳税户及群众的好评。为了防止执法工作中出现随意性，中阳县国税局除进行自我监督外，又制定了执法责任追究制工作评议制度，让社会各界群众参与评议。主要围绕三方面的问题进行评议。一是在依法行政过程中，是否存在执法不严、收人情税或者有税不收现象；征收单位对当事人和主要负责人是否追究责任，处理情况如何。二是税务机关在执法检查中，查出企业的偷漏税款是否存在大事化小、就地“消化”的问题，以及在企业进行税收执法检…     

合理使用基层工会经费

工会经费是工会组织的“血脉”,是工会开展工作和群众活动的物质基础,能否合理使用好工会经费,直接影响到基层工会作用的发挥。据了解,目前有少数基层工会在经费的使用上还存在着一些不客忽视的问题,主要表现在: 一、使用支配权上的“两行政”现象。一是“行政决定”现象,即工会使用经费须提交支出方案经行政批准同意后,经费方可到位。这主要缘于工会     

关于改革市场秩序监管体制的几点思考

改革开放以来 ,我国的市场经济体制逐步建立和完善 ,成为推动经济发展和社会进步的根本动力。但同时也必须看到 ,市场经济秩序混乱 ,已成为我国经济生活中的一个突出问题。市场主体鱼龙混杂 ,假冒伪劣铺天盖地 ,商业欺诈屡禁不止 ,行政垄断横行霸道……造成这些混乱现象的原因是多方面的 ,但政府的监管体制存在若干弊端是一个重要原因 ,导致政府对市场秩序监督管理执法工作的针对性、准确性、公正性及力度和效率大打折扣。因此必须对市场秩序监管体制的改革予以足够的重视。归纳起来 ,我国市场秩序监管体制存在以下问题。一、监管职责多重化…     

试论依法行政

作者认为,依法治国的核心、重点、难点是依法行政,依法行政所要解决的根本问题是政府与人民、行政权与法律、行政机关与权力机关的关系。从内涵看,我国依法行政应包括职权法定、法律保留、法律优先、依程序行政、职权与职责统一等五个方面内容。针对目前依法行政实施过程中存在的问题,作者提出了“八抓八解决”治理思路。     

严以用权 依法行政 加强工程质量监管

河北省住建厅质监总站在＂三严三实＂专题教育中,结合工程质量监管部门的职责和特点,紧紧围绕以良好的作风＂服务群众、服务企业＂为本分,以＂严以用权、依法行政＂为切入点,以保证工程质量为目的,完善执法环节,改进执法方式,强化执法责任,使＂严以用权,依法行政＂的力量在工程质量监督过程中得到充分释放。立足职能特点认真学习进一步提高“严以用权、依法行政”的能力总站担负着全省工程建设质量监督管理工作,监管的过程即行政执法的过程,也是履行职责和行使权力的过程,如何做到“严以用权、依法行政”是摆在我们面前的首要问题。     

我国行政听证制度存在的问题及其完善对策

总体而言,我国的行政听证制度建设取得了很大成就,但目前我国行政听证制度与完善政府管理和推进依法行政的要求相比还有较大的差距。在行政听证的范围、信息公开、主持人身份、参加人、组织实施、行笔录效力等方面,还存在很多亟待解决的问题,这需要我们根据相应问题的具体症结,并结合中国国情,提出相适宜的解决对策。     

粗暴执法及其防治

目前,在我国的一些行政执法领域中,侵犯行政相对人合法的人身与财产权益的粗暴执法行为较为突出,严重损害了党和政府的形象、公信力与执行力。为此,国家和政府部门应从根本上解决执法中"人"的问题,端正执法理念、提高执法人员素质、规范执法行为、强化对执法人员的责任监督,彻底消除粗暴执法现象,进而推动以人为本、依法行政、执政为民的服务型政府的建设以及社会的和谐发展。