建立我国官员财产申报制度的研究——健全惩治预防腐败体系的重要举措

官员财产申报诞生于西方国家，被视为政治文明程度的重要标志，有“终端反腐”之称。建立官员财产申报制度，对反腐败有着积极的意义和重要的作用。从我国建立健全惩治和预防腐败体系、加强反腐倡廉建设、开展反腐败斗争的实际需要出发，必须借鉴国外的经验和做法，重视对官员财产申报制度的研究和探索，在全国抓紧建立并推行官员财产申报制度，让官员财产申报制度成为推进制度反腐的突破口。     

几十克朗扳倒瑞典副首相

自240多年前被瑞典首创以来，被称为“阳光法案”或“终端反腐”的官员财产申报制度这个“治官之术”就被世界许多国家仿效。时至今日，全世界已有近百个国家和地区建立了这项制度。     

“最廉政”国家是怎样炼成的？

在去年10月公布的“全球清廉指数排行榜”上，丹麦再度被评为年度“世界最清廉国家”。丹麦反腐的成功，绝不单单因为“人口少、地盘小、公务员高薪养廉”，其在制度和文化上的建设成绩也有目共睹。首先，丹麦建立了较完善的官员财产申报制度。官员财产申报制度是腐败预警制度中的“世界性经验”，也是丹麦反腐制度中不可或缺的因素。在丹麦，人们的住房、财产、土地都要经过注册，从某种意义上讲，每个人的财产都要曝光于公众眼球之下。特别是网络信息时代的到来，让隐瞒个人财产变得难上加难。由于财产公开，税务部门就对包括公务员在内的所有丹麦公民和公司的财产状况了如指掌，个人和企业逃税电就成了“自目做梦”。     

官员财产公示第一人

官员财产公示制度被全世界公认为“阳光制度”“终极反腐”。人民网的调查显示，对于当前反腐倡廉工作，有90.1％的人认为有必要实行领导干部财产公示制度。不久前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，为促进领导干部和国家工作人员廉洁自律提供了抓手。     

亮出你的家底——美国财产申报制度一瞥

私人财产神圣不可侵犯，这是世界上绝大多数国家遵循的基本宪法原则。个人拥有隐私权，这是世界人权的基本内容之一。然而对政府官员而言，这些权益大打折扣，他们必须将其财产和各种隐性收入统统公布于众，这就是被称为“阳光法案”的财产申报法。财产申报制度已在多数国家实行，它为政府官员的经济行为划出了一条清白与否的界限，避免了政府官员可能的利益冲突和以权谋私，被誉为防止官员腐败的治本之策。我国即将实行财产申报制度，刊登此文，意在让读者对西方国家的一些做法有所了解。     

我国官员财产申报制度应明晰的三个基本问题

我国官员财产申报制度应明晰三个基本问题，即：向“谁”申报、由“谁”申报、申报什么。只有解决这三个基本问题，才能建立起符合我国国情的官员财产申报制度。     

瑞典：接受阳光的监督

瑞典是世界上实行官员财产申报制度最早的国家之一，并配合有其他的信息公开制度，这使得瑞典官员就像是“接受着阳光的监督”。     

财产申报制度在美国

官员有非法所得,将受到没收财产、丢官或判刑的处罚;有专门机关对官员财产申报的真实性进行严格审查;繁多的财产申报项目使官员不能隐瞒一点额外的收入……财产申报制度,即有关财产申报、登记和公布的制度,最早起源于230多年前的瑞典。早在1766年,瑞典公民就有权查看官员直到首相的纳税清单。以后,这个制度一直延续下来,并被世界许多国家借鉴,成为极具约束力的反腐机制,又被称为“阳光法”。美国在1965年就颁布了《政府官员及雇员道德操行准则》,对各类高级官员及其配偶、子女的财产申报做出规定。1978年,美国国会又颁布了《政府官员行为道…     

瑞典：接受阳光的监督

瑞典是世界上实行官员财产申报制度最早的国家之一，并配合有其他的信息公开制度，这使得瑞典官员就像是“接受着阳光的监督”。     

各地干部监督工作动态

自从240多年前瑞典首创官员财产透明制以来，这个“治官之术”就被世界多国仿效。时至今日，全世界已有近百个国家和地区建立起了这项制度，既包括美国、英国等发达国家，也包括泰国、尼日利亚这样的发展中国家。但多数国家都没能像瑞典那样将对官员的监督进行得如此彻底……使之甚至成为民众的“生活习性”。至今，不少立志克服腐败的国家都在审报、核实、公开、监督、举报、惩处等一系列环节上小心翼翼地逐步推进。毕竟，它所涉及的对象有点“特殊”。     

国外财产申报制度实施的特点及启示

财产申报制度作为一项反腐利器，是许多国家杜绝和惩治公职人员以权谋私、贪污受贿等腐败行为的一种常用手段。目前，全世界有97个国家和地区将“官员财产申报制”入法。深入分析借鉴国外财产申报制度实施的特点和做法，对推动中国财产申报制度的实施具有较大的启示。     

各国官员申报财产面面观

瑞典：官员接受“赤裸生活” 瑞典是世界上最早开始推行官员财产登记制度的国家，迄今已有240多年。瑞典规定所有公民和团体，都必须向税务部门公开自己的财产和收入明细，并接受所有人的查询。不少瑞典官员自我解嘲说，自己处在一个“赤裸地生活着”的国家。任何一个瑞典公民都有权查阅任何官员和任何企业高层管理人员，甚至王室成员的资产和纳税情况。     

官员财产公开是民心所向

官员财产申报不是什么新鲜话题。一直处于被持续关注的范畴。 官员财产公开是一条国际通用的、行之有效的“阳光法案”。在吏治清明的国家．官员及其家庭成员的信息也并非单纯的个人隐私，而是一种公共资源，而公众有权知晓这种公共资源信息。就目前来看，我国官员从财产申报到财产公开还有一定的距离。     

湖南浏阳：官员个人财产须在媒体公示

在目前召开的湖南省浏阳市纪委全会上，该市下发了《建立健全惩治和预防腐败体系的十项廉政制度》的通知，明确今年将建立起官员申报示廉制度，在湖南省第一个打破“官员财产公示”的坚冰。     

财产申报制度在我国的进展及前景

西方国家普遍建立起官员财产申报公示制度,以保证官员对于选民负责.实践结果表明,官员财产申报制度的最大优势,是用看得见的数据和信息,对官员的收入、财产来源进行有力的监督,使腐败行为无处逃遁.改革开放以来,在我国建立官员财产申报制度一直是人们关注的问题.近两年来,从地方到中央一系列官员财产申报制度的出台,显示了党和国家深化政治体制改革的决心和勇气.总结财产申报制度在我国的发展历程及特点,对下一步财产申报制度的推进做前瞻性的思考,具有重要的理论和现实意义.     

建立官员财产申报制度的重要意义与实践路径

官员财产申报问题一直是群众关注的一个热点问题，实行官员财产申报制度意义重大。但我国官员申报制度的实施还存在着财产核查困难、官员心理抵触、家属障碍等问题，实行官员财产申报制度，还需要从建立健全法规制度、建立独立的受理机构以及完善相关配套措施等方面入手。     

监督官员 各国有招

俄罗斯：晒财产 钉照片 继俄罗斯总统梅德韦杰夫倡议建立官员财产年度申报制度，并带头在网上晒收入后，2009年6月10日莫斯科市又实施了一项监督官员腐败的措施——民众可将不满意官员的照片“钉”在政府网站的“耻辱板”上。这一招立竿见影——投诉马上得到解决。虽然不少人颇为担心此举可能导致公报私仇，但更多的人为俄政府惩治官员腐败又迈出一步叫好。     

官员财产申报制度的国际经验——基于20个国家的比较分析

财产申报制度被誉为是腐败的“天敌”和“克星”,深得我国学者和民众青睐.但财产申报是一项复杂的制度设计,从世界上20个实行财产申报制度的国家来看,无论是立法形式、申报主体、受理机构、信息管理等都呈现出不同的制度样式.尽管有一定的规律可循,譬如多数国家并未有专门的财产申报立法,而是将该制度融入到反腐败法律之中;大多数国家会限定财产申报的主体,而不是要求所有公职人员都需要申报财产;许多国家成立专门机构受理公职人员的财产申报,且将申报信息予以公开,但是,并没有任何一种方式能成为所有国家都必须恪守的信条.官员财产申报制度的建立还必须基于本国国情,选择适合本国的制度路径.     

官员财产申报的难点

《学习时报》目前刊载文章探讨官员财产申报问题，文章指出，许多国家的官员财产申报都属于信息公开法律体系的内容。2009年2月28日，温家宝总理在中国政府网、新华网回答网友关于反腐败的问题时表示，建立官员财产申报制度，应该是反对腐败的一项重大举措。要实行政务公开，也要对官员的财产收入实行公开。     

移植与嬗变:我国官员财产申报制度的构建

财产申报制度作为防治腐败的科学机制之一,为世界大多数国家所借鉴,我国仿照西方也开始了建立官员财产申报制度的艰难探索。跟进性制度创新其实就是一种制度移植,基于此,本文以政策移植理论为研究工具,结合我国官员财产申报制度化面临的诸多困境与难题,对官员财产申报制度构建进行前瞻性审视与思考,并提出相关对策以期带来制度绩效的最大化。