宪政视阈下当前我国信访困境研究

信访是公民和政治体系之间的政治沟通行为。目前，我国出现了大量的公民信访、信访工作机构不能及时化解的问题和现象。从结构功能主义的角度看，形成这种信访困境的原因主要有：地方公共权力高度一体化；人民代表大会信息沟通通道对信访通道的挤压；信访制度自身的缺陷；中国政治文化中浓厚的“清官”情结的影响。化解我国的信访问题，必须对现行的信访制度进行改革。信访制度的改革应是渐进的。应确立“民主”、“法治”、“以人为本”的现代信访制度理念；引入人大代表接访制度和律师参与信访制度，为信访通道分流减压；提高信访工作人员的素质，增强信访工作的责任感；整合现行信访机构，借鉴西方申诉专员制度，明确信访工作机构的权利救济功能和法律地位。     

浙江:率先实行信访听证制度

日前，浙江省政府发布《浙江省信访事项终结办法》和《浙江省信访听证暂行办法》，决定率先在全国推行信访事项办理终结制度，并规定在遇到重大疑难信访事项时可以举行听证。根据《办法》规定，在行政机关对信访事项作出处理意见前，信访人要求举行听证，或者信访人对行政机关作出的信访事项处理意见或复查意见不服，要求举行听证，或者涉及人数多、群众反映强烈、争议较大的信访事项，或者     

浅谈信访举报督办工作

浅谈信访举报督办工作杨德易信访举报督办工作，是指纪检监察机关信访举报部门对转交下去的信访举报问题的办理情况进行检查了解、督促催办的工作，它既是信访举报部门的一项经常性工作，又是信访举报问题处理过程中必不可少的一个重要环节。正确认识和切实搞好督办工作，...     

为了百姓和谐

全，文化不高，却自学了本科，写出信访笔记40本、信访心得50余万字，对《信访条例》对答如流：     

完善信访制度 做好信访工作

党的十七大报告提出：要“妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制”。这是党中央首次把“完善信访制度”写入党代表大会的报告中，并且定位在改善民生为重点的社会建设部分，表明党中央对信访工作高度重视，对畅通信访渠道保障民生问题非常关注。这里的关键是要完善信访制度，只有加强信访制度建设，才能建立健全信访工作机制，     

我国信访机构收集民意的障碍及其应对

信访机构是我国收集民意的重要渠道。当前信访机构收集民意面临着一些障碍：信访机构重叠，分工不明；信访机构责重权轻，监办乏力；信访机构之间缺乏沟通和协调，办事效率不高；信访职能错位，“人治”色彩浓厚；信访解决机制不完善。要消除这些障碍，充分发挥信访机构收集民意职能，需着重加强五方面工作：领导干邯转变僵化维稳观；理顺各信访机构之间的关系，建立“大信访”体制；强化信访工作责任机制；坚持法治原则，实现信访的法制化、有序化；拓宽信访渠道。     

华蓥市：阳光办理实名信访

今年以来，四川省华蓥市纪委对纪检监察业务范围内的实名信访举报坚持全程阳光办理，强化了办信效果，规范了信访秩序，优化了实名信访举报环境。     

创新机制 规范管理 全力做好信访案件督办工作

信访案件督办工作是上级纪检监察机关信访举报部门对转交下级纪检监察机关查处的信访案件进行督促催办的行为。加强信访案件督办工作，对于推动查处信访案件、加快办案进度、提高办案质量、解决信访问题、发现经验做法有积极意义。     

总的要求

沈阳大学政法学院法学专业面向全国招收35名信访专业学生，这是我国首个开设信访专业的学校。 大学生的信访实践 沈阳大学党委宣传部部长杨开来说，学校决定培养信访“科班”人才，缘于沈阳市委书记曾维去年来该校的考察。曾维当时建议，让该校选派一些素质高的学生去沈阳市信访大厅工作。随后学校和沈阳市信访局一起对该校150名学生进行笔试和面试，选出了50名法学专业的学生去沈阳市信访大厅工作。     

我国信访制度的现实问题分析与对策探讨

深入分析我国信访制度的现实问题可以发现，体制方面的弊端是造成信访困境的根本原因，行政、司法层面的缺陷是信访洪峰出现的导火索，现行信访制度自身的特点是引发信访困境的直接原因。解决信访困境，推进政治体制改革是根本性的措施；完善复议和诉讼是策略性手段；同时，还应推进信访制度的法制化，改革现有的信访体系架构。     

繁峙县纪委：完善信访机制 坚持做到“信访不出乡镇”

一是建立畅通无阻的信访受理机制。规定乡镇党政主要领导定期定点接待群众来访，同时开展“信访下乡”活动，畅通了人民群众信访的渠道，使许多发生在基层的信访问题得以“就地解决”。二是健全完善考核机制。对纪检监察信访工作进行量化和细化，完善了控制重复访、越级访和信访信息报送、转办及要结果案件和跟踪信访件办结率、信访规范化建设等考核指标体系，并纳入年终综合考核内容。     

信访微机管理快、准、好

省纪委信访微机管理工作起步于1997年，截至今年7月底，全省已有16个市地州和42个县(市、区)纪委、监察局对信访举报进行了微机管理。实践使我们体会到，对信访举报进行微机管理，是提高信访举报工作水平，充分发挥其职能作用的重要手段和途径。它的优势在于：     

静乐县：实现信访信息工作“三个转变”

一是把信访信息转变为预警防范，对可能引发集体上访或越级上访、恶性事件的信访问题，第一时间通知有关责任部门及早介入调解，防止矛盾激化。二是把信访信息转变为廉政监督，有针对性地开展任前廉政谈话、信访谈话等，做到早提醒、早帮助，防止问题蔓延或恶化，促进廉洁自律。三是把信访信息转变为专项治理，针对出现的苗头性、倾向性问题，     

中纪委要求：要确保信访举报件件有着落事事有结果

中纪委副书记张惠新最近在部分派驻机构、企事业单位纪检监察信访举报工作座谈会上指出，信访举报工作是党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分，是人民群众参与反腐败斗争的重要形式和途径，是纪检监察机关获取案件线索的主渠道。中央和国家机关纪检监察组织要采取切实措施，认真处理信访举报，确保信访举报件件有着落．事事有结果。一要全面清理信访举报件。对收到的群众信访举报要进行一次全面清理，重点检查信访举报件在登记、送阅审批、批办转要结果、初查等环节是否都得到及时处理。     

沁水县：“五管齐下”扎实做好信访工作

近年来，沁水县坚持把信访监督作为从源头上解决信访问题的关键环节来抓，坚持“五管齐下”，狠抓信访稳定工作。一是拓宽信访监督渠道。由单一的信访监督向联合监督延伸，在充分发挥群众信访投诉主渠道作用的同时，把信访监督融人案件检查、执法纠风和机关效能等反腐倡廉各项工作，及时了解掌握党员干部的廉情动态，深入挖掘信访监督线索，在全县形成渠道畅通、多方结合、信息广泛的线索收集网络。二是突出信访监督重点。     

信访制度存废之争的辨析与认识

关于信访的争论主要有两个派别：信访强化派和取消派。事实上信访制度的存在有其自身的政治合理性作为支撑，但是随着社会转型它也面临着越来越多的复杂矛盾。正确认识信访制度在历史上起到的作用和正在面临的现实困境，将对信访制度改革的具体路径产生直接影响。     

修订后的《北京市信访条例》新在哪

《北京市信访条例》已经我市第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议表决通过，定于2007年1月1日实施。此次修订工作是在深入贯彻国务院《信访条例》立法精神和原则基础上，对1995年《北京市信访条例》进行的全面修订。修改后的《北京市信访条例》（以下简称《条例》）与国务院《信访条例》比较，更具时代性、操作性，与工作实际结合得更为紧密。     

垣曲县：发挥信访信息作用维护社会稳定

今年以来，垣曲县纪委高度重视信访工作，充分发挥信访信息在维护社会稳定中的作用，并取得了初步成效。一是聚焦社情民意，构筑预防机制。坚持每季度对受理的信访问题进行综合分析，了解社情民意和群众关心的焦点，及时掌握信访动态，因情决策。     

关于宁夏集体信访的调查研究

集体信访是社会转型期社会矛盾凸现的必然结果，法与政策的矛盾或缺位、政府工作中的问题、对信访机构职能的认识不到位、信访体制机制的多重矛盾等都是引发集体信访的原因。预防和有效处理集体信访，应当提高决策质量、健全利益协调机制、创新信访工作体制机制和工作方法、加强制度建设。     

论点摘编

认真落实“三个代表” 强化信访监督职能 　　中共太原市杏花岭区委常委、纪委书记韩永兴撰文指出，纪检监察机关信访举报部门要认真学习贯彻“三个代表”的重要思想，把“三个代表”重要思想学习教育活动落实到党风廉政建设和反腐败斗争中去，并通过信访举报渠道不断强化信访监督职能。一是要为群众信访举报创造良好的氛围。要支持群众举报、保护群众举报、正确引导群众举报，这是落实“三个代表”重要思想和信访监督的前提条件。没有群众的举报，信访监督就无从谈起。二是要界定类型，区别对待。对不构成违法违纪案件的信访问题，要区别不…