整体性治理：一种新的治理机制

整体性治理是对新公共管理理论反恩和修正基础上提出的治理模式，是西方国家行政改革实践的最新成果，其核心目的在于跨越组织边界，整合各自独立的资源，实现政府的政策目标。本文综合国内外学术界的观点，系统梳理了整体性治理理论的主要思想和框架，以期为我国地方政府公共服务改革提供参考。     

国外建设服务型政府的经验及启示

上世纪80-90年代以来,在新公共管理运动、治理理论以及新公共服务理论的推动下,西方国家推行政府治理范式的改革,通过强化地方政府的公共服务职能、实施大部制,优化政府组织结构、推进公共服务供给模式的多元化等举措来为社会公众提供优质高效的公共产品和公共服务,构建服务型政府,这对我国建设服务型政府具有重要借鉴意义。     

我国地方政府创新的制度空间与路径选择

我国地方政府创新大致可分为三种类型：政治改革、行政改革与公共服务创新。从大量的地方政府改革创新的实际情况来看，政治改革创新皆限于宪法所确立的基本政治框架，行政改革仍然是地方政府改革创新的重点，公共服务创新涉及范围较广，尚有极大的创新空间，也将是未来地方政府创新的发展趋向。地方政府创新的三种类型相互依存、相互促进。具体体现为：行政改革进行到一定阶段必然要求进行政治改革；公共服务创新对行政改革和政治改革也存在诉求；政治改革对行政改革和公共服务创新同样存在需求。     

当代西方行政制度改革:取向与启示

进入 2 0世纪以后 ,尤其是第二次世界大战以来 ,美、英、法、德、日等西方国家为了适应社会经济发展的需要 ,掀起了改革政府行政制度的热潮。由于西方各国之间信息和技术的交流日益频繁 ,面临的共同问题越来越多 ,使其行政制度的改革凸显出一些共同的取向 ,如行政职能市场化、行政权力分散化、公共服务社会化、政府理念企业化、政府治理电子化等。这种改革取向 ,对于我们推进新世纪的行政制度改革 ,无疑具有重要的启示作用     

论政府购买公共服务的基本原则

自20世纪60年代以来,政府购买公共服务在全球范围内兴起。这场改革预示着国家由单极治理模式向合作治理模式转变。这种转变必将冲击传统的行政模式和工作理念。为了应对这种挑战必须把握政府购买公共服务的基本原则。协力原则、市场竞争与效率原则、责信原则、法律保留原则与正当程序原则是政府购买公共服务必须遵循5大基本原则。     

公民参与地方政府公共政策制定的理论分析

公民参与是地方政府实现良好治理的重要途径,在地方政府公共政策制定的科学化、民主化进程中具有举足轻重的作用。从理论上来说,公民参与地方政府公共政策制定是公共行政民主化和公共政策的公共性两方面的内在要求。20世纪后期在西方国家兴起的协商民主理论、新公共服务理论和地方治理理论则为深化这一问题的理论研究提供了新的理论视角和分析工具。     

行政服务中心的现状分析与对策——苏州市行政服务中心个案分析

行政服务中心是我国地方政府在治理模式上的重要创新,也是中国公共行政改革的必然选择。但是,行政服务中心的问题牵涉到整个政府组织及其职能转变,需要进一步推进机构改革,其组织机制需要行政法制来保障,并克服国家权力部门化、部门权力个人化的弊端。     

服务型政府建设的理论困境与反思

我国的行政改革引发了服务型政府建设热潮。在理论与实践层面，服务型政府建设还面临着一些困境．主要有：中西方服务型政府建设的理论基础混淆、服务型政府经济发展职能与公共服务职能的困境、服务型政府公共性与民众自利性的困境、政府的单向度服务模式困境以及服务型政府管理与服务的困境。分析这些理论困境，找出矛盾症结所在，这对于加快我国行政管理体制改革、推进服务型政府建设具有重要意义。     

行政审批局改革模式的实证研究 ——以辽阳市为例分析

行政审批局改革模式是深化行政审批制度改革的一种全新尝试,是加快政府职能转变的有益探索,是推进政府治理体制机制现代化的重大变革。党的十八大以来,辽阳从本市的经济发展实际出发,积极推进行政审批局模式改革,打造行政审批的"辽阳模式",实现了改进政府公共治理和提高公共服务效能以及增进人民群众获得感的政府改革目标。     

论我国地方政府创新发展的制度空间与路径选择

我国地方政府创新大致可分为三种类型：政治改革、行政改革与公共服务创新。从大量的地方政府改革创新的实际情况来看，政治改革创新皆限于宪法所确立的基本政治框架，行政改革仍然是地方政府改革创新的重点，公共服务创新涉及范围较广，尚有极大的创新空间，也将是未来地方政府创新的发展趋向。地方政府制度创新的三种类型间相互依存，相互促进，具体体现为：行政改革进行到一定阶段必然要求进行政治改革；公共服务创新对行政改革和政治改革也存在诉求；政治改革对行政改革和公共服备创新同样存在需求．     

25年来国外行政改革分析与评价

国家意义上的行政在迄今为止的历史上经历了统治行政、放任行政、管制行政和服务行政这样四种模式;服务行政是20多年来全球范围内行政改革的最新目标,其最初动因来自于全球一体化对传统行政的冲击和企业管理成效对传统行政的启发,以及政府全能主义管理造成的行政危机;从逻辑和关联度看,对这场行政改革有支持作用的理论至少涉及到新自由主义理论、公共选择理论、新制度经济学理论、治理理论以及管理主义思潮等五种;行政改革的总体趋势表现为公共行政的民主化、公共部门的民营化、公共管理的企业化、公共服务的市场化以及公共运营的信息化;国外行政改革在展示它积极一面的同时,也不可避免存在一些需要客观对待的悖论,即政府中介性与企业私有性的矛盾、政府公益性与企业赢利性的矛盾、政府公共性与企业封闭性的矛盾以及政府绩效模糊性与企业绩效清晰性的矛盾。有关国家行政模式、改革动因、改革理论支持、改革总体趋势以及改革悖论的总结归纳,对于我们准确把握当今国外行政改革的实质,确立积极心态和正确的行动策略是必要的。     

地方政府行政审批制度改革的法治化路径探讨

地方政府行政审批制度改革进入深化阶段,由于垄断改革、法制不健全和缺乏监督与追责,依然存在缺乏标准,审批程序和监督机制尚不完善等问题。地方政府行政审批制度深化改革的非法治化路径带有人治色彩、容易"人去政息"。行政审批制度深化改革法治化以依宪治国、有限政府和依法行政为理论基础,是转变政府职能、激发市场活力,提升政府的社会治理能力、提升公共服务效率以及在大数据时代发展电子政务、搭建电子政务平台的必然要求,可以通过具有强制力的法律的制定和执行来规范和约束地方政府,这是推动地方政府行政审批制度深入改革唯一可行的长效路径。     

新公共管理与新公共服务理论比较

新公共管理、新公共服务是20世纪80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式．也是近年来西方行政改革的重要指导思想。本文拟从理论产生的背景、理论基础和价值取向三个方面比较两大理论，以期对我国行政改革提供借鉴。     

我国地方政府公共行政成本支出存在问题与对策

长期以来，我国政府，特别是地方政府在行政管理活动中不计成本的现象比较突出，无论是在财政支出的范围上还是结构上，都存在不合理的现象，行政成本的意识较差。20世纪末期以来，西方国家普遍实行了以降低行政成本为目标的行政改革，提高了行政效率，增强了社会对政府的认同和支持。西方国家行政改革所取得的一系列成效加剧了中国政府参与国际竞争的压力，同时促使我国更加关注政府的运作成本。     

促进就业:建设服务型政府的一个重大战略

自从 2 0世纪 90年代中后期以来 ,建设服务型政府 ,已经成为西方国家行政改革的一个重要取向 ,从理论研究到实践探索 ,都围绕着这一主题而展开。西方国家的这一取向 ,无疑值得我国学习和借鉴。当前 ,在我国全面建设小康社会的历史时期 ,“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观 ,都要求政府提供优质、高效、廉价的公共服务。因此 ,无论从国际潮流还是从现实国情来看 ,建设服务型政府 ,都应当成为我国政府一项重要的日常工作。而公共服务的内容又千头万绪、错综复杂 ,建设服务型政府的工作应当从何处着手呢 ?笔者以为 ,我国政府既应当…     

当代西方国家行政改革：概况与启示

几乎与我国开始改革开放伟大进程同时，英、美等西方国家，为了适应时代变革的需要．掀起了一股被称之为“新公共管理运动”的行政改革浪潮，其深刻性、广泛性、持续性十分引人注目。通过改革，西方各国公共管理部门发生了较大变化．公共行政效率明显改善，公共服务质量显著提高。他山之石．可以攻玉。了解、分析西方国家的行政改革，对于搞好我国政府机构改革和职能转变有着现实的借鉴意义。     

从分离迈向整合:对政府机构治理形态的反思

以专业分工为立足点、以各司其职和层级节制为基本特征的科层制,日益导致了政府各部门之间、各地方政府之间、垂直部门与地方政府之间、各行政层级之间的分割,形成了"碎片化"的政府机构治理模式。随着网络化、信息化的快速发展,这种治理模式的缺陷日益凸显。大部制就是针对"碎片化"问题产生的一种新型的政府治理模式和运作机制。然而,从本质上看,大部制并未突破传统组织管理理论的理论框架。20世纪90年代中后期以来兴起的整体性政府是当代行政改革的新理念,是改变"碎片化"政府治理模式、实现"跨部门协作"的一场革命,是21世纪政府机构改革最迫切的需求。     

提升行政领导的公共服务能力

在世界性的行政改革浪潮中,我国政府和各级行政领导,在政府治理方面,不仅要具有治理理念变革的愿望、需要,更为重要的,还要不断提升公共服务能力,即依法行政能力、德治行政能力、透明行政能力和高效行政能力。     

论地方政府与国有企业的关系

在社会主义市场经济条件下，我国地方政府与国有企业的关系应该是：地方政府行政机构不再干预企业的人财物、产供销等微观决策，只在中央政府授权范围内负责国有资产的管理、监督与营运；在精简机构的同时，强化地方政府的公共服务职能，避免出现公共服务空白；维护市场竞争秩序，保护消费者的权益；按照市场经济的要求规范政府的采购行为和分配国家资源的行为。改革开放以来，我国的行政管理体制经过了多次改革，特别是1998年进行的中央政府机构改革和正在进行的省、市政府机构改革，以实现政企分开为第一原则，使政府职能转变到宏观调控、…     

西方公共服务市场化对中国行政改革的启示

西方工业化国家通过改革传统的公共服务供给的垄断模式，推行公共服务的市场化，取得了良好的效果。其改革的理念、理论、方法对承担或即将承担巨大公共服务功能的中国政府来说，有着较大的借鉴价值。一、公共服务市场化不仅是必要的，而且是现实的提供公共服务本来是政府...