改进村民自治与发挥党支部的领导核心作用

在我国实行村民自治的广大农村,目前事实上同时存着两个进行村务管理的政治组织--村民自治组织和村党组织.<村民委员会组织法>对两者的权力划分是较为抽象的,第三条明确了党支部的领导核心地位,要求党支部依照宪法和法律,支持和保障村民开展自治活动;第二条明确了村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,具有实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权力.这样在现实中就出现两方面问题,一方面党支部是农村的领导核心,但由于党支部的领导途径和方式缺乏可操作的具体法律条款,支部工作难以下手.为了核心地位的实现,往往在事实上形成乡镇一级或村党支部取代村民自治组织行使村级事务的决策权、管理权,至使权力向党组织位移,村民自治权力得不到应有的保障;另一方面村民委员会是自治组织、法人组织,村委会主任是法人代表,村委会也应该是权力中心,决策中心.有的村委会主任认为,村党支部只是十几名、几十名党员选出来的,而村委会是全体村民选出来的,是高度民主的产物,村党支部管不着村委会,因而凌驾于党支部之上,架空党支部,垄断了村里的一切权力,和党支部对着干,争权夺利,针锋相对.这种矛盾的实质就是以村民自治代替党的领导.     

“四位一体”的村民自治新模式探析

"四位一体"的村民自治新模式是以村党支部为领导核心、村民代表会议为决策主体、村民委员会为执行主体、村务监事会为监督主体的新型村级治理组织构架。构建"四位一体"的村治新模式,有利于消除村民自治中的不和谐因素,化解村官信任危机,促进村治组织架构中各主体之间的良性互动。当前,要理顺村治新模式中"四驾马车"之间的关系,实现权力的相互平衡与制约,推进基层民主不断完善与发展。     

武安市建立农村“两委” 一制三化运行机制

２０００年初，河北武安市委按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》，研究制定了《农村“两委”一制三化规范管理办法》。一制，就是村党支部领导下的村民自治运行机制；三化，就是党支部工作规范化，村民自治法制化，民主监督程序化。１．积极推进村党支部领导下的村民自治运行机制。市委重点建立并狠抓了四项制度。一是建立村“两委”联席会议制度。明确村党支部是全村各种组织和各项工作的领导核心，村党支部书记是村里的“一把手”。对村内的重大问题，未经党支部和村委会联席会议研究…     

“1＋2”模式创新农村基层党建

湖南省资兴市以整合村级组织资源为突破口，探索和推行“1＋2”村级工作模式，创新基层党建工作，成效明显。“1＋2”模式，就是以村党支部为核心，有效整合村民自治组织、农村合作经济组织，实现组织功能互补，形成农村全面建设小康社会的合力。其主要形式有两种：一是村党支部书记、村委会主任、村经济联合会会长由一人兼任，     

倾情帮教暖人心——思南县创新社区矫正管理见成效

正思南县在全省率先推行社区矫正人员和刑满释放人员服务管理"六强六新"工作机制,有效预防社区矫正对象和刑满释放人员重新违法犯罪,确保社会和谐稳定。"感谢县司法局的帮教,让我能改造成为对社会有用的人。"思南县邵家桥镇渔溪沟村的陈某某感激地说。陈某某刑满释放后,县司法局、邵家桥镇党委、渔溪沟村党支部对其进行合力帮教,发挥陈某某的特长,聘他为渔溪沟村建军建材公司总经理,一年来为公司创收170多万元。对社区矫正对象和刑满释放人员如何实施服务管理和安置帮教?思南     

“好日子得一起过”

正"自打加入村里的养羊合作社,俺们坐在家里也能分钱,特别感谢村党支部!"唠起脱贫经历,65岁的王珍脸上"乐开了花"。王珍是新宾满族自治县旺清门镇蜂蜜沟村村民,因长期患病失去劳动能力,仅靠亲属贴补和政府临时救助金维持生计。事实上,王珍家的情况在蜂蜜沟村并非个例,全村共292户、1295人,其中建档立卡贫困户有151户、384人,是省级贫困村。"村民富不富,关键在支部。"蜂蜜沟村党支部书记林凤武说。近年来,村党支部坚持以脱贫攻坚为主业,     

理顺村党支部与村委会关系的思考

自《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施以来，农村民主政治建设得到了法律的保障，调动了村民自治的积极性。但在具体组织实施过程中，由于群众对村民自治组织的性质认识不足，所以在理顺村党支部与村委会的关系上还存在着一些亟待解决的问题，突出表现为以下四个方面：一是关系不顺。虽然在《全国村级组织建设工作座谈会纪要》、《中华人民共和国村民委员会组织法X（中国共产党农村基层组织工作条例》等法规文件上，已经明确了村党支部与村委会的关系是领导与被领导的关系，但不少群众仍认为村委会是自治组织，村委会主任是由全体…     

正确处理农村“两委”关系的思考

实施村民自治以后 ,我国农村的权力格局发生了变化 ,村党支部和村民自治委员会 (简称“两委”)成为农村基层的领导组织。从目前情况来看 ,在实际工作中 ,“两委”关系不够协调的问题比较突出。究其原因主要是制度安排有缺陷。因此 ,必须进行制度创新 ,通过完善工作制度 ,理顺村党支部与村民自治组织的关系。     

村民自治选举过场化问题：根源及其破解——以河南省B村和Z村为分析对象

民主选举居村民自治四项原则之首,但迄今为止,在我国一些地方村民自治选举环节,普遍存在着选举过场化问题。村民自治选举过场化问题使人们对当地选举产生失望、冷漠乃至敷衍了事的行为,这不仅与《村民委员会组织法》精神相悖,也困扰着我国基层民主的发展与村民自治的良性成长。通过进行个案调查和宏观分析发现,村民自治中选举过场化的根源在于村民选举委员会的产生和组成上,不适当地理解村党组织在村民自治中的核心领导作用,并由村党支部书记担任村民选举委员会主任;在村干部候选人的产生环节,由村民直接提名候选入扭曲为村党支部或村干部提名候选人等。若要破解这一问题,首先需要不断完善相关法律制度,其次应加强政府主导和外部监督。     

村民自治背景下村级党组织的功能转换

自20世纪80年代村民自治制度在各地农村普遍建立以后,农村权力结构发生重要的变化,即从党支部一元化领导模式向党支部和村委会并存的二元权力模式转变.从各地实行村民自治制度的情形看,由村党支部和村民委员会构成的二元权力结构中,两者的角色功能界限模糊不清,二者的权责在发生互动关系时经常重合,由此导致了村民自治进程中村党支部和村民委员会之间的磨擦与矛盾,这既不利于村民自治的充分实现,也不利于村党支部领导核心作用的发挥和体现.因此,重新审视、调适和转换村级党组织的角色功能,日益成为乡村社会变迁的客观必然.     

村党支部与村委会的关系:现状、原因及对策分析

自二十世纪八十年代我国农村推行村民自治制度以来,我国农村基层管理体制和治理方式发生了深刻的变化。在中国既定的政党政治架构下,村民自治的实践必然涉及到如何处理党的领导与村民自治的关系这一重大问题,这一问题又具体表现为党支部与村委会的关系。由于制度安排等多方面的原因,一些地区村党支部和村民委员会的关系呈现出越来越紧张的趋势,受到多方面的关注。当前,在推进村民自治的过程中,只有通过制度创新,才能正确处理村党支部与村民委员会的矛盾关系,从而既充分发挥村党支部的领导核心作用,又充分发挥村民委员会的自治作用。否则,将直接影响到农村基层民主政治建设的进程,影响到农村的改革、发展和稳定,甚至会损害党的形象,削弱党在农村的领导地位。     

把乡亲们放到心窝里的好书记

正人物简介:王爱忠,赤峰市喀喇沁旗王爷府镇党委副书记、黑山沟村党支部书记。2006年,他走马上任黑山沟村党支部书记,9年来,他带领全村群众闯出一片脱贫致富"新天地"。在赤峰市喀喇沁旗王爷府镇黑山沟村,提起党支部书记王爱忠,村民们纷纷竖起大拇指。他带领全村群众,经过9年的艰苦努力,卓有成效地探索出一条"以事迹求扶助,以输血促造血"的脱贫致富路,把一个远近闻名的贫困村变成富裕村。他自己也成     

支部出主意 村民主大事——武乡县小店村在党支部领导下实行村民自治的调查

农村实行村民自治，是扩大基层民主、依法治村的有效形式。但村民如何自治 ?武乡县上司乡小店村党支部正确处理支委会与村委会、支委会与村民代表会的关系，依照《村民委员会组织法》，一改以往“支部说了算，支部定了干”的老办法，由主政、指挥、命令改为领导、协调、支持，既发挥了党支部的领导核心作用，又积极主动支持了村委会的工作，让村民直接参与了村务、财务与集体经济等重大事务的管理与监督，使村民自治有了具体内容和方式，并落到了实处。 　　小店村在 1999年村委会通过村民“海选”换届后，以村民小组按 30人一个名额选出了 …     

村级“两委”班子是农村顺利发展的保证——对村“两委”关系不顺现象的思考

村“两委”即村党支部委员会和村民委员会，一个是党在农村的基层组织，一个是村民自治组织，两者开展工作的主要依据分别是：1999年颁布的《中国共产党农村基层组织工作条例》(以下简称《条例》)和1998年实施的《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《村组法》)。据此，两者的关系应该是：党支部发挥领导核心力量，村委会在党支部的领导下开展工作，村民自治也只有在党的领导下才能顺利进行。应该说，绝大多数村“两委”都能自觉处理好相互之间的关系，村委会能主动接受村党支部的领导。     

理顺村“两委”关系的几点思考

一些地方村“两委”之间出现的矛盾和问题,主要表现在两方面,一方面是有的村委会不服从村党支部的领导,片面强调村民自治;另一方面是有的村党支部书记独揽大权,忽视村委会的法定地位和职能作用。这些问题直接影响了农村的发展和稳定。切实理顺村党组织与村委会之间的关系,建立健全村党组织领导下的村民自治机制,是农村基层组织建设的重要课题。     

坚持村党支部核心地位不动摇

在村民自治过程中,大家看到或听到一些村＂两委＂关系紧张的情况,主要表现为村党支部书记和村主任两人配合不好。有些村主任片面地认为，村委会是村民自我管理的基层群众性自治组织，依法享有自治权，是独立性较强的群众组织。村主任是经过全体村民选举出来的，能够代表大多数群众的意愿。党支部书记是党员选出来的，代表面不如自己大。     

自治不能自恃

近日下乡,听说有些新当选的村委会主任刚上任,就与村党支部书记闹矛盾、搞独立,争谁大谁小,由此带出了村领导班子建设的新问是,引起了笔者的思考。 新的《村民委员会组织法》将村民自治纳入法制建设轨道,以村委会组成人员由村民直接选举为标志的村     

面对村民自治:党支部大有可为

村民自治,无疑给党在农村的基层组织提出了新的课题。 一开始带来的可能是不适应:村委会成员由村民选,选上来的村委会干部与支部“不一条心”,村里的大小事项由村民定……支部失去了大小事情一把抓的权力,甚至有人会提出,由为数有限的党员选出的支部,没有由全体村民选出的村委会有权威。 然而事情都要辩证地去看。村民自治,给农村党支部起码带来了两大好处。 一是摆脱了日常村务琐事的负担,党支部可以更加超脱、有更多的精力去谋划村中的大事。哪些是村中的大事?除了对本村经济建设和社会发展中的重要问题,村支部可以向村民作宣传以争取村委会、村民会议制定正确的决策外,更重要的是,村支部要担负起村委会组织法给党的基层组织规定的“发挥核心作用”、“支持和保障村民开展自     

村党支部与村民选举关系之探讨

村民选举与自治制度是中国政治变革的重要部份,也是最有成效的领域之一.面对村民选举而来的压力与挑战,村党支部通常会采取各种方法来控制村民选举以维系其领导核心之地位.村民选举出来的村委会的确挑战了村党支部的权威,一定程度上重新分配了村级权力,并且推进了党内民主政治的发展,其典型就是"两票制"的出现与广泛的推行.     

偏关县建立“三二一”制度规范农村“两委”工作

第六届村民委员会换届后,偏关县针对村委会直选后农村一定程度上存在的党支部核心作用弱化、村民自治不规范的新问题,围绕发挥村党支部核心领导作用,提高村民自治水平,在全县村一级建立了“三汇报二评议、一公开”制度。“三汇报”即每季度村委会向村支委会汇报一次工作,村委会