制度-效能:基层党建引领社区治理的创新实践——以天津市“战区制、主官上、权下放”模式为例

基层党建引领社区治理是实现制度优势向治理效能转化的重要路径。部分基层党组织缺乏组织力、领导力,街道与社区等社区治理主体职责界定不明晰、治理载体单一,导致以党建推动社区治理制度向效能转化存在困境。天津市“战区制、主官上、权下放”模式着力强化基层党组织建设、明确街道与社区作为社区治理“主战区”、强调领导干部这个“关键少数”的主体责任、坚持治理重心下沉,有效推动了党建引领基层治理的体制机制创新。新时代提高社区治理效能必须坚持以党建为引领、以基层为主体、以人民为中心、以问题为导向、以创新为手段、以制度为保障,构建基层社会治理新格局。     

“党建引领,四区联动”打造基层治理体系

2019年年初,北京市出台了《关于加强新时代街道工作的意见》,提出“统筹推进街道改革、街区更新、社区治理,实现党对基层治理的领导全面加强,党建引领基层治理体系更加完务善”的工作目标。     

新时代加强和改进城市基层党建工作路径研究

习近平总书记指出:“要加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作,推动基层党组织全面进步、全面过硬。”新形势下,加强城市基层党组织领导核心地位,突破城市基层党建条块限制,构建城市党建新格局,以城市基层党建引领城市社会治理,已成为城市基层党建工作亟须深入研究和解决的重大课题。     

党建引领基层治理创新的广内经验

以党建引领基层治理创新，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。北京市西城区广安门内街道构建纵向同轴、横向同心组织力模型，形成主动治理、未诉先办为民服务机制，围绕街区更新建立党建引领多元共治体系，通过组织引领、机制引领、价值引领，将党的建设贯穿于基层治理的各方面和全过程，推动街道社区体制机制创新，形成“街道围着社区转、社区围着居民转、基层治理围着问题转”的服务格局，成为党建引领基层治理创新的实践样本。     

融合共建“一盘棋” 凝聚成为“一家人”

2013年2月,习近平总书记在甘肃考察时强调:"要坚持把社区管理和服务群众结合起来,扎实开展基层服务型党组织创建活动,让党旗在街道社区高高飘扬。"2019年8月,习近平总书记在甘肃考察时指出:"城市是人民的,城市建设要贯彻以人民为中心的发展思想,让人民群众生活更幸福。"牢记习近平总书记的谆谆嘱托,兰州市积极构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局,努力探索走出一条具有西部省会城市特点的党建引领基层治理新路子。     

党建引领激发治理活力党群同心共筑幸福家园

民心是最大的政治。在"以人民为中心"推进社区治理中,核心是坚持党的领导,关键是聚民意、集民智、解民忧、得民心。近年来,涪陵区敦仁街道移民小区社区党委深入贯彻落实习近平总书记"要把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点""把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒"指示精神,把加强党的领导、赢得党员群众信任和拥护贯穿社区治理全过程,不断深化"枫桥经验"实践,探索出了一条党建引领激发治理活力、党群同心共筑幸福家园的社区治理创新之路。     

“标准化+融合化+品牌化”——兰州新区中川园区走出社区治理新路子

近年来,兰州新区中川园区党委、管委会认真学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要论述,坚持以党建为引领,以实现园区广大人民群众利益为目标,走出了一条“标准化+融合化+品牌化”的社区治理新路子. 以“标准化”创建为载体,抓牢抓实基层党组织建设 一是“标准化”引领党的政治建设.持续抓好“党建工作联做、区域资源联享、精神文明联创、服务难题联解、公益事业联办、生活环境联建”体系建设,形成以街道“大工委”、社区“大党委”为核心,辖区单位党组织、社区党组织、党员共同参与的区域化党建工作新模式.     

融合共建“一盘棋” 凝聚成为“一家人”--甘肃兰州基层网格党建为城市治理提供新动能

加强和改进城市基层党建,是夯实党在城市执政基础、推进城市治理体系和治理能力现代化的核心要义。习近平总书记在甘肃考察时强调:“要坚持把社区管理和服务群众结合起来,扎实开展基层服务型党组织创建活动,让党旗在街道社区高高飘扬”“城市是人民的,城市建设要贯彻以人民为中心的发展思想,让人民群众生活更幸福”。牢记习近平总书记的谆谆嘱托,兰州市积极构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局,努力探索走出一条具有西部省会城市特点的党建引领基层治理新路子。     

新时代基层党建引领社区治理体系构建路径研究 ——以马克思社会有机体理论为视角

马克思社会有机体理论是深刻认识和正确理解人类社会内部构成要素、运行机制与发展规律的科学方法论。马克思社会有机体理论与构建城市社区治理体系存在着多重耦合性,具体体现在两者的价值一致性与结构同质性上。当前基层党建引领社区治理体系的挑战有:社区治理主体结构的"错位""越位"导致党建资源与治理资源尚未实现有效整合;社区治理结构的发展与社会结构的变化尚未同步;社区个体原子化现象凸显与社区价值引领能力不足。新时代基层党建引领社区治理体系需以整体性视野和结构化思维构建平行合作网络体系与垂直权威体系相结合的社区治理体系;凝练社区价值,培塑社区公共精神,传播社区文化,加强思想引领;加强基层党组织的组织力与引领力,以此推进标准化社区建设,满足群众多样化需求。     

基层党建引领社区治理的应然要义与实践路径——以上海市闵行区江川路街道为例

党建引领社区治理是加强基层党建的应有之义,也是推动社区治理有效运转的必要方式。探索和完善基层党建引领社区治理的路径,源于中国共产党的核心领导作用、新时代推进社区治理的现实需要以及基层党建与社区治理逻辑的相互耦合。当前,基层党建引领社区治理正面临基层党组织自身建设有待完善的组织性困境,社区治理多元力量参与有待挖掘的主体性困境,以及社区治理思路和方式有待创新的资源性困境。实现基层党建与社区治理的良性互动,应以组织增能、多元参与、资源整合为核心,实现党建工作对社区治理实践的创新引领。     

新时代上海坚持党建引领加强基层治理现代化建设的实践及思考

基层是城市治理的基础所在、重心所在、支撑所在。进入新时代,“党建引领基层治理”成为国家治理的重要政策议题和现实要求。习近平总书记对上海城市治理作出了一系列重要指示,为上海把握超大城市特点和规律,推进基层治理现代化提供了根本遵循。本文从党建组织引领、价值引领、“四治”引领、路径引领等方面总结了上海党建引领基层治理的实践经验,分析当前基层治理的突出问题,探究提升党建引领加强基层治理现代化建设的路径,旨在为上海更好坚持和加强党对基层治理的全面领导、全面提升基层治理现代化水平提供参考借鉴。     

如何理解以城市基层党建引领基层治理

<正>党的二十大提出，坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理。具体来看，如何理解以城市基层党建引领基层治理，在实践中，需要厘清以下三个维度，认清形势，把握特点；明确重点，夯实基础；明晰责任，联动起来。     

建强“大党委” 强化城市基层治理

近年来,三河市深入推进以党建引领基层治理,实施基层党建“领航工程”,实行“三坚持三构建”工作法,充分发挥基层组织的联建联动、沟通协调作用,凝聚各方力量,全面夯实城市基层治理基础。坚持高标准站位,构建社区党建大格局。打破各自为战思想藩篱,凝聚党建合力,以街道党工委为核心,以社区党组织为基础,以各类单位、群团组织、社会组织为依托,以社区党员和在职党员等各类党员为主体,建立上下联动、权责分明、运转有效的区域化党建工作格局。全市6个街道已培树示范型社区“大党委”14个,吸纳机关、学校、医院、企业等单位党组织负责人及业主委员会、物业企业负责人、社区民警等人员中的党员担任兼职党委委员,努力实现辖区的党建融合、工作融合、感情融合。     

敦化市“四举措”绘制城市党建新蓝图

敦化市从抓体系、强机制、建队伍、塑品牌入手,激发城市基层党建新动能。抓实党建体系,支起城市基层治理的"四梁八柱"。建立市、街道、社区三级联动体系,深化街道"大工委"和社区"大党委"制,以区域化党建联盟作为城市基层治理的重要抓手,推动街道社区党建、单位党建、行业党建共驻共建、互联互通。健全服务机制,激活城市基层治理的"红色细胞"。     

如何以党建引领为基层治理靶向赋能

党的二十大报告指出,坚持大抓基层的鲜明导向,抓党建促乡村振兴,加强城市社区党建工作,推进以党建引领基层治理。在具体实践中,成都如何以党建引领为基层治理靶向赋能?就是要“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”。     

抗“疫”大考,基层治理打几分?

在疫情防控的关键阶段,习近平总书记特别强调,要充分发挥社区在疫情防控中的阻击作用,使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒。疫情“大考”之下,各地加强以党建引领基层治理,既有稳扎稳打,也有探索创新,交出了不错的答卷;与此同时,也有一些地方、少数干部面对突如其来的疫情。     

基层党建引领社区治理的实践进路与制度变迁

加强和创新社区治理是新时代的重要命题。党建引领社区治理存在着对社区党员人文关怀不足、基层党建与居民自治脱节、党建引领共驻共建单向性、基层党组织权责不匹配等问题。党建引领社区治理机制创新,在需求、技术、文化素质、激励机制和资源五大方面构建党建创新制度。要以增强党的组织力为核心,以社区组织间、党员和居民间关系的调适为基础,以邻里互助、居民自治、共驻共建为重点,以构建社区复合治理为目标,实现社区党建与社区治理的有效衔接,推动社区复合治理模式的生成。     

以“四大”为抓手推动社区治理新突破——以湖北省技江市为例

党建引领基层治理深化开展以来,枝江市深入落兄实湖北省、宜昌市要求,以四大活动为抓手,以推广“14580”治理模式为重点,推动街道体制改革,共建美好小区,社区治理效能取得新突破。     

健全区域化党建运行机制 全面提升基层治理水平——以克拉玛依区社区建设为例

区域化党建已成为加强和创新基层治理的重要领域。克拉玛依区基层党组织在以"区域化党建"引领社区发展方面做了有益探索,以共驻共建工作为依托,按照社区网格化管理,发挥自治组织作用,整合社区内各类组织资源和人才资源优势,丰富"一管三带一联四满意"主题实践活动,深化"五百"工作机制,对实现基层治理水平的提升起到了积极作用。     

浙江杭州市江干区:党建引领 破解难题 多办实事

“不忘初心、牢记使命”主题教育启动以来,浙江省杭州市江干区认真贯彻“守初心、担使命,找差距、抓落实”的总要求,坚持问题导向,着力维护群众切身利益,破难题、办实事,带头示范、全面铺开“包乡走村”深化“三服务”等活动,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,在党建引领发展上画出最大同心圆、形成最大公约数。高举党建引领指挥棒。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,压紧压实全面从严治党责任,以“三强三促创一流”为载体,推动基层党建全域提升、全面过硬。聚焦群众所需所急所盼,出台党建引领基层治理“双十条意见”,方便居民有困难找社区、要活动到社区、作奉献来社区。建立“周三访谈夜”民情联系长效机制,常态化开展“走亲连心日常访、社区网格兜底访、中心工作点题访”,全区5000余名机关党员干部每周三晚编组进网,与街道、社区干部一起入户走访,了解民情。在2019年的走访联系中,针对社区反映的189项具体事项,精简取消91项,切实为基层减负。