村干部报酬的合理分担与补偿——兼评"村财(账)乡管"与"村用省管"

"在乡政村治"的乡村治理格局下,村干部的地位日益凸显.因此,当下乡村治理必须解决两个方面的问题:一方面是村干部的积极性问题;另一方面是村干部行为的合法化问题.但是,从制度安排来看,既有村干部报酬补偿机制对上述两个方面的问题都不能有效地解决.而"村财(账)乡管"与"村用省管"的办法并不能真正解决问题.因此,建立村干部报酬的合理分担与补偿机制就显得尤为迫切.本文在对当前村干部报酬补偿机制及其存在的问题进行剖析后,提出了采取"国家财政拿一点,集体经济出一点,农民群众负担一点"的办法来解决村干部报酬补偿问题的政策设计.     

谨防“村账乡管”变“村财乡占”

近年来,不少地方推行了“村账乡管”,这对规范农村财务制度,加强乡镇对村级财务的监督管理,特别是防止村干部乱列乱支,以种种名义和手段侵占集体财产,保护农民群众的根本利益,起到了一定的积极作用,受到了百姓拥护。然而,日前笔者在晋西北一些乡村采访时却不时听到群众议论和反映,有个别乡镇利用“村账乡管”的机会,把“村账”当成了乡镇政府的“小金库”,随意侵占村民的合法财产。有的乡镇甚至把在饭店招待上级来客、赠送土特产品的开支,过年过节送给上级部门和领导的礼品,也拿到“村账”上“实报实销”。更有甚者,在村账乡管后,为乱支村财…     

海南省统筹解决村党支部书记报酬问题

海南省委高度重视解决村党支部书记报酬问题，从去年初开始，省委以财政转移支付为主要途径，建立了村干部报酬保障机制：村党支部书记报酬转移支付主要依据各市县在职和离任村党支部书记报酬资金需求和转移支付系数计算确定。各市县把村党支部书记报酬资金足额纳入年度预算，确保补贴资金按时足额发放。调整后全省村党支部书记年平均报酬为8000元左右。     

“乡政”与“村治”平衡协调机制的构建

构建"乡政"与"村治"的平衡协调机制是构建新型农村基层治理体系的现实需要。从农村基层治理实践看,我国以"乡政村治"为主要特征的农村基层治理格局仍不平衡,既存在着压力型体制下国家权力对村庄权力的"影响",又存在着村治过度自治化倾向对国家权力的挑战。因此,应从保证"乡政"行政权的合理使用、"村治"自治权的有序运行、"乡政"与"村治"的良性互动和"乡政村治"治理绩效的评价等方面,尝试构建"乡政"与"村治"平衡协调机制,不断提升农村基层治理绩效。     

黎城县解决农村干部“三不”问题有新招

黎城县在解决少数农村干部“办事不公、经济不清、作风不正”问题中，采取“选人与育人统一、建制与监督结合、治理与查处并举”的办法，改善了党群、干群关系。县委、县政府和县纪委先后在全县１７个乡镇２５２个行政村普遍建立了依法治村小组、村规执行小组和村民议事会、村民代表大会，定期对各村的财务进行全面的监督检查。每年对村干部开展一次民主测评。村干部离任时，乡镇派人进行离职审计，把审计结果公之于众。同时，集中治理与个别查处并举，认真解决突出问题。去年，该县纪委、监委共排查重点村１５个，对４８名“三不”党员干部…     

五项载体推进创先争优工作

石嘴山市实施三项举措，扎实推进农村“勤廉为民工程”。一是打好基础，激发活力。建立村干部报酬增长机制，逐步提高村干部报酬标准，月平均工资由2009年的800元左右提高到2010年的1300元左右，建立和完善村干部养老、奖励、体检等制度，调动了村干部干事创业的积极性。二是健全机制，加强管理。建立了“两项考核机制”。建立乡镇（街道）领导班子和干部队伍“两管三评一推优”管理考核机制。     

创新村民自治的运行机制

创新村民自治的运行机制主要是建立村党支部与村委会的协调机制、对村民委员会权利的监督制约机制、村干部的激励机制 ,村民管理的互约机制和“乡政村治”的衔接机制 ,探索社会秩序协调运作的农村政治工作的新型治理模式。     

沁水县郑庄乡实行“村帐乡管”

１９９４年以来，沁水县郑庄乡逐步实行了“村帐乡管”的管理办法，有效地促进了农村财务的规范化管理进程。他们采取了“五统一”的管理办法。（１）统一时间集中办公。把全乡３３个村和２个村级骨干集体企业分为六片，规定每月集中办公一天，处理当月本单位发生的一切经济业务。（２）统一核算科目。设置帐簿、单据、凭证，统一科目，立户核算。（３）统一记帐方法，废止各种旧的记帐形式，一律实行借贷记帐法。（４）统一帐前审计。先由会计人员整理凭证，接受帐前审计，把好人帐关口。对不规范的行为视情节分别进行处理。（５）统一归档…     

文山县：“四个一点”筹措资金

文山县通过采取“党费出一点、财政补一点、党团员捐助一点、社会赞助一点”的办法，设立了“农村困难党员关爱基金”，用于对贫困党员的帮扶。“关爱资金”的发放，由县委组织部于每年1月20日、7月20日前分两次划拨到15个乡（镇），乡镇党委及时足额发到村党总支部，再由村党组织按月发给困难党员。     

强基固本抓党建

党的十七大以来，海北州各级党组织不断丰富和创新“三级联创”活动的阔容形式，积极拓宽工作领域，创新工作机制，狠抓工作落实．党的基层组织建设工作呈现出特色鲜明、亮点突出、效果明显的新局面。在全省范围内率先开展党建示范群体创建培育工作，选树95个州、县、乡三级党建示范群体，起到了引领示范和辐射带动作用。全力改善基层一线干部的生活工作条件，先后投资2100万元新建174个村级组织活动中心，占到全州行政村数的81．3％，大幅提高村级组织运转经费和村干部报酬，建立“优秀村级组织和村干部奖励基金”，     

着力破解村组织“三空三费”问题

正村级活动场所"空置"、联系服务群众"空岗"、集体经济"空壳",村干部报酬、村级运转经费、村级专项工作经费等问题严重制约着农村经济社会的发展。金沙县紧紧抓住党的群众路线教育实践活动有利时机,整乡推进农村基层服务体系,着力破解村级组织建设中存在的"三空三费"难题。着力破解村级活动场所"空置"问题。一是注重建设标准。全县90%以上的乡(镇、街道)便民服务中心、95%以上的村(社区)办公楼面积达到     

构建“四保”机制 推进村干部队伍建设

村干部是促进农业发展、维护农村稳定、增进农民福祉的骨干力量。近年来，华容县积极探索建立以“报酬保发，养老保障，医疗保险，监管保廉”为主要内容的村干部“四保”机制．有力推进了农村基层干部队伍建设。     

房山区拱辰街道渔儿沟村党支部：实行“五四三二一”便民服务机制

渔儿沟村党支部坚持把教育实践活动与农村发展相结合，推出了“五四三二一”便民服务机制。一是制定“五不准”干部行为准则，即不吃请、不受贿、不赌博、不与群众发生冲突，不准有任何违法、违纪行为；二是党员干部“四上门”，即村民婚丧嫁娶，村干部必上门帮忙；村民生病住院，村干部必上门看望；     

河北沙河实施农村党支部书记“龙头工程”

四川省新津县近日出台了一套农村基层干部激励制约机制，用以提高农村基层干部的经济待遇和政治待遇。这些激励措施包括：改善农村基层干部生活待遇，提高党支部书记、村委会主任等村（涉农社区）干部的津贴；建立村（社区）干部考核机制，推行“固定报酬＋绩效报酬”制度，将县定标准增加部分的50％作为固定补助，50％作为绩效报酬；在现行社保政策范围内，为城镇社区基层干部办理养老及医疗保险。     

农民增收靠什么——构建“村为主”工作格局有利于农民减负增收

近年来，常宁市广泛构建“村为主”工作格局，各项工作呈现出勃勃生机，不仅缓解了乡镇干部与农民的矛盾，减轻了农民负担，而且充分调动了村干部带领群众致富的积极性，促进了农民增收。 　　在构建“村为主”工作格局中，常宁市各乡、镇普遍成立了领导小组，乡、镇党委都下发了文件，明确了“村为主”工作的具体内容，各村与乡、镇党委、政府都签订了责任状。在常宁市，不是每个村都能“村为主”的，而是有条件的，即必须做到“六个为主”：一是班子建设“村为主”；二是经济工作“村为主”；三是计划生育“村为主”；四是社会治安“村为…     

“一村一品”与农业风险防范机制的探讨

“一村一品”经济是市场经济条件下我国现代农业发展的一种行之有效的模式。但农业风险的存在和发生，严重影响着“一村一品”经济的稳定健康发展。分散和降低农业风险，其关键环节在于建立一套行之有效的农业风险防范机制，发挥农业风险防范机制的经济补偿职能，以保障“一村一品”经济可持续发展，更好地服务于社会主义新农村建设。     

“村干事”工作机制创新基层治理模式

正贵阳市花溪区坚持问题导向,深化驻村干部工作,推行服务群众、服务"三农"的"村干事"工作机制,既让年轻干部得到了历练,又在党委、政府与村民之间建立起了一座桥梁。"能够当一名村干事,是组织对我的信任,我不能辜负组织的重托,而作为谷中村的‘媳妇'到谷中村当村干事,我更不能对不起我的‘公公婆婆们'。"贵阳市花溪区马铃乡谷中村村干事吴仕启在给党委汇报村干事工作时如是说。自2013年8月以来,为解决联系服务群众"最后一公里"问题,创新基层治理模式,探索一条有效解决农村、农业发展、农民工作的新路子,     

村干部职业化的基础、运行机制和治理绩效——基于对东莞市D镇X村的考察

围绕着村干部职业化形成了两大阵营，两方各有道理又各不充分，这使得实地考察成为拨开迷雾的有效路径。以东莞市D镇X村的治理经验为样本，发掘村干部职业化的基础、运行机制和治理绩效。研究发现，村民之间的低度分化、社会空间的规则化、内生型治理事务密集化、雄厚的村集体经济实力和政府的强监控力度构成了村干部职业化的社会基础和制度基础；权责明晰的分工体系、标准化的办事流程、奖惩有度的动力机制、稳定有序的干部再生产机制保证了村干部职业化的稳定运行；最终形成了“强当家人”与高度自治、“强代理人”与积极行政并存的治理绩效。研究表明，村干部职业化与村级治理行政化之间并不是完全对等的关系，村干部职业化并不一定带来“行政消解自治”的治理后果。     

宁波市江北区“一把手”任前要履职承诺

在北京市最近召开的2007年农村党的建设“三级联创”工作会上，市委组织部和市委农工委强调，要重点抓好乡镇党委书记培训、村党支部书记示范培训。郊区各级党组织结合实际举办各类培训班，特别是对新当选和新调整的村党支部书记，要进行任职资格培训，实行持证上岗。要积极推进“百名村干部学历教育工程”；逐步建立健全村干部工作报酬、退职补助等经费保障和增长机制；     

村帐乡管——减轻农民负担的有效途径

村帐乡管———减轻农民负担的有效途径杨景春１９９７年初，合水县太莪乡对所辖的６个行政村、４６个自然村的财务状况进行了一次全面清理整顿，结果表明，村级财务管理存在的问题不容忽视。村帐村管——谁管谁１村帐村管。各自然村管本村财务的人，一般只有村民小组长...