预先由主任会议通过不妥

正"一府两院"向本级人大常委会会议报告专项工作,是地方组织法、监督法赋予人大常委会的职权。主任会议不能代行常委会会议的职权,因此"一府两院"的专项工作报告不需经过主任会议通过。组成结构不同。根据地方组织法规定,地方各级人大常委会分别由主任、副主任、秘书长、委员组成,属人民代表大会的常设     

无需主任会议先行通过

正主任会议的职权是"处理常务委员会的重要日常工作",是人大常委会处理重要事务的机构,而不是权力机构。笔者认为,"一府两院"专项工作报告无需主任会议先行通过。听取和审议"一府两院"专项工作报告是地方组织法、监督法赋予地方人大常委会的一项重要职权,属监督权的范畴。而主任会议的职权是处理常务委员会的重要日常工作"。笔者据此理解,主任会议就是在常委会闭会期间处理重要日常工作的一个事务性机构,而不是权力     

专项工作报告无需主任会议通过

正人大常委会会议和人大常委会主任会议的职责是不同的,笔者认为,要求"一府两院"负责人先向主任会议报告专项工作情况的做法没有法律依据,欠妥。于法无据。监督法明确规定,听取和审议专项工作报告是人大常委会监督"一府两院"的重要监督形式。虽然监督法也明确了主任会议有提议权、提请权提名权和     

人代会决议有必要上报备案吗

根据宪法、地方组织法、监督法有关规定,地方各级人大常委会有权审查、撤销下一级人大及其常委会作出的不适当的决议、决定。据此,下一级人大及其常委会作出的决议、决定被依法纳入规范性文件备案审查的范畴。一些地方明确要求,下一级人大每年在人代会上通过各项工作报告决议,一律须上报备案。对此,存在不同意见。有人认为,人代会通过工作报告决议,大同小异,无需备案审查;有人则认为,人代会报告决议既然是人大决议,就应当依法上报备案。     

“一府两院”专项工作报告是否需主任会议通过?

正一些地方人大常委会在听取和审议"一府两院"专项工作报告前,要求"一府两院"相关负责人先向主任会议报告,主任会议通过后再向常委会报告。有人认为,此做法既有法律依据,又有助于提高常委会审议效率、质量;也有人认为,监督法只规定了专项工作报告年度计划由主任会议通过,没有规定专项工作报告需经主任会议通过。"一府两院"专项工作报告是否需主任会议审议通过?请看本期争鸣。     

闭会期间提质询案有现实必要

人大常委会组成人员提质询案,监督法没有限定“会议期间”。虽然说全国人大组织法第三十三条、地方组织法第四十七条都将各级人大常委会组成人员依法联名向本级人大常委会提出对一府两院及其组成部门的质询案,限定在“会议期间”。但是,之后新出台的监督法就没有了这一限定。     

“主任会议”的机构性质和职权

“主任会议”在人民代表大会法律体系中,有其特定的机构性质和职权范畴。地方组织法第四十八条规定：“省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会常务委员会主任、副主任和秘书长组成主任会议；县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会常务委员会主任、副主任组成主任会议。主任会议处理常务委员会的重要日常工作。”这一规定明确了地方各级人大常委会设立主任会议,其成员由主任、副主任和秘书长组成,其职权是处理常务委员会的重要日常工作。下面,结合地方组织法、监督法等法律法规和人大工作实践,谈谈“主任会议”的机构性质和职权。     

“一府两院”专项工作报告是否需主任会议通过?

正一些地方人大常委会在听取和审议"一府两院"专项工作报告前,要求"一府两院"相关负责人先向主任会议报告,主任会议通过后再向常委会进行报告。有人认为,此做法既有法律依据,又有助于提高常委会审议效率、质量;但也有人认为,监督法只规定     

全面把握主任会议的法定职能

主任会议在地方人大常委会依法行使职权中处于至关重要的地位。地方组织法第48条规定，省、设区的市、县的人大常委会主任会议“处理常委会的重要日常工作”。但是，对于“重要日常工作”的内涵，法律并没有像明确人代会、常委会会议的职权那样采取列举的办法规定，而是散见于多处法律条文中。地方组织法有12处关于主任会议的规定，监督法有16处关于主任会议的规定。结合选举法、代表法等法律法规，总的来看，主任会议主要有以下职能。     

主任会议履行职责情况的思考

主任会议作为地方人大常委会处理重要日常工作的职能组织,自1982年修改地方组织法时确立其设置、组成和职责迄今20多年来,已愈来愈显示出不可或缺的职能作用,但同时在实践中也出现了一些值得探讨的问题。一、主任会议的职责定位现行地方组织法第四十八条规定了主任会议的组成和职责,即“:省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会常务委员会主任、副主任和秘书长组成主任会议;县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会常务委员会主任、副主任组成主任会议。主任会议处理常务委员会的重要日常工作。”主任会议的组成是很明确…     

主任会议对发挥地方人大常委会作用很关键

在论及主任会议性质及职能时,本文认为,主任会议既是一种会议形式。又是一个工作处理机构。主任会议、专委会以及常委会工作机构。只是分工职权不同,没有谁领导谁的问题。     

对主任会议权限的再认识

主任会议作为人民代表大会制度组织架构中的重要一环,在常委会日常工作中发挥着不可替代的作用。但关于主任会议的行权范围和权力性质,迄今在法律上尚没有清晰明确的规定。如地方组织法规定主任会议负责处理常委会的重要日常工作,但何为“重要日常工作”,却没有清晰明确的界定。散见于地方组织法、选举法、监督法中关于主任会议的表述,也多是程序性规定。在这种情况下,     

主任会议无权决定暂缓人大常委会议程

日前,有人对广西北海市人大常委会主任会议决定暂缓提请市人大常委会听取审议该市旅游产业发展情况专项报告的做法叫好(《人民代表报》2013年6月13日第2版)。人们不禁要问,主任会议有权决定暂缓人大常委会议程吗?笔者认为,主任会议决定暂缓人大常委会议程,是越俎代庖,已经越权了。主任会议无权代替人大常委会行使任何职权。     

试谈人大监督工作中主任会议的地位、职权和作用

主任会议是人大及其常委会依法行权的重要组成部分,宪法和地方组织法、监督法都明确规定了主任会议处理人大常委会重要日常工作的职权,凸显出主任会议在人大常委会监督工作中的法律地位和重要作用。结合河东区人大常委会工作实际,就主任会议的地位、职权和作用试谈一些体会。     

乡镇人大有必要加强本级财政监督

<正>乡镇财政是我国最基层的一级财政。目前,乡镇财政是由上一级财政部门垂直管理,即"乡财县管"。乡镇人大还有无必要加强对本级财政工作的监督?笔者认为,在全面深化改革的新形势下,乡镇人大有必要对本级财政工作依法加强监督。乡镇人大对本级财政工作进行监督是行使法定职权。地方组织法赋予乡镇人大13项职权,其中就包括审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告。按照法律规     

如何提高会议审议质量

一举行人大常委会会议,审议“一府两院”的专题工作报告,是地方人大常委会行使监督权的基本形式和主要途径。因此,审议质量的高低,直接关系到人大常委会依法行使职权的整体效果。那么,如何提高常委会会议的审议质量呢？笔者认为,应注意解决好四个方面问题。     

提升人大常委会主任会议工作效能的探讨

地方各级人大常委会主任会议，是地方国家权力机关的一个重要层次，负责处理常委会的重要日常工作。进一步明确主任会议的职责范围，加强主任会议的工作，更好地发挥主任会议的作用，对于完善地方人大常委会的各项职能，确保地方人大常委会全面行使职权是至关重要的。     

在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议上的讲话

（2015年12月27日）各位委员、各位同志： 本次常委会会议安排了7天时间,议程很多、内容重要,在大家的共同努力下,顺利完成了各项预定任务。共审议12件法律和有关法律问题的决定草案,通过其中的9件;审议通过关于召开第十二届全国人民代表大会第四次会议的决定;听取审议4个专项工作报告和2个执法检查报告；审议通过5个专门委...     

创新,让监督更有效——梁山县人大常委会依法创新监督方式提高监督实效侧记

创新是人大工作发展不竭的源泉和动力。梁山县人大常委会紧紧围绕全县改革发展稳定大局,坚持与时俱进、依法创新,不断丰富监督形式,完善监督措施,增强监督实效,有力地推进了各项工作的开展,提升了全县人大工作水平。坚持和完善满意度测评制度对"一府两院"专项工作开展满意度测评,是在新形势下创新人大监督工作的重要举措。梁山县人大常委会坚持并不断完善专项工作满意度测评制度,对列入常委会会议审议的"一府两院"专项工作,采     

审议发言有“谱”好

听取和审议“一府两院”的工作报告，是地方人大常委会行使监督权的一种基本形式，常委会组成人员在会中审议发言质量的好坏，直接影响着常委会会议质量的高低。因此，审议发言有了“谱”，对提高常委会会议审议质量至关重要。