从部门审批到网上审批:行政审批的模式变迁

改革开放以后,我国的行政管理体制改革一直深入持久地进行并取得了巨大成就,当界政府更是提出了"转变政府职能,建设现代政府"的行政管理体制改革新目标。在计划经济时期,政府管制色彩浓厚,管了许多不该管、管不了又管不好的事情,派生出大量的行政审批事项,制约了市场和社会的发展。从2001年开始,我国以转变政府职能、简政放权、激发市场和社会活力为目标,开始全面推行行政审批制度改革,削减了大量行政审批事项。近十几年来,各级地方政府积极开展行政审批制度改革的模式探索,创新出四种行政审批模式:部门审批模式、行政服务中心模式、行政审批局模式和"互联网+行政审批"新模式。这四种模式有着各自的特点和存在的问题,模式的变迁存在着内在的逻辑关系。     

浦东新区行政审批制度改革的现状与路径分析

经过四轮行政审批制度改革,浦东新区改革在审批事项的清理和审批方式的变革等方面取得了显著成效,但在行政体制、审批机制、审批效能和政府职能转变等方面仍存在一些困难和问题。为此,要以推进浦东综合配套改革试点为契机,进一步深化行政审批制度改革,努力建设公共服务型政府。     

行政审批制度改革攻坚期的问题分析与突破策略

改革行政审批制度,建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,是社会主义民主政治的内在要求,是完善社会主义市场经济体制的客观需要,是建设服务型政府的必然选择,是提高政府行政能力的有效途径,是从源头上预防和解决腐败问题的根本举措。行政审批制度改革已经进入攻坚克难期,要解决进程中的突出问题,必须要有壮士断腕的勇气,以系统化思维,战略性选择,科学的理论方法,绩效管理的策略来突破文化观念的束缚、体制性障碍、特别是利益的"雷区",在深化行政审批制度改革上实现新突破。     

审批“寻租”回流:权力的傲慢

评述话题:评述由头:近来有舆论认为,行政审批制度改革的效果并不明显,部分高官落马多跟审批权力寻租有关,以红头文件设置行政审批项目呈明显增加和回流趋势。实际上,以减少项目数量为目的的行政审批制度改革,没有也不可能缩小权力寻租的范围,更遑论清除行政审批过程中的腐败。行政审批制度改革的推进为何如此之难,审批背后到底存在着什么样的利益链条,如何才能斩断它?如何斩断审批寻租利益链行政审批改革不能止于取消了多少审批项目,而是应当摒弃承载于行政审批之中的权力观念。为什么行政审批项目一批又一批取消,但一个又一个静悄悄地重新上岗呢?根本原因是管字当头的权力观念病灶在现有体制中不断复发     

我国行政审批改革的伦理探析

行政审批是政府对稀缺社会资源进行优化配置的行政行为,也是国家行政机关实行公共管理与社会服务的重要途径。行政审批改革是转变政府职能、促进国家管理的重要手段,同时也是促进社会经济发展、稳定社会秩序的必然要求。当前我国行政审批改革面临着法律法规不完善、行政审批过程中伦理生态恶化、行政审批腐败现象频发以及行政审批人员道德素质差等伦理困境。我国行政审批改革的伦理路径主要包括:一是加强制度设计,完善行政审批改革的法律法规;二是改善道德环境,构建行政审批改革的伦理生态;三是提升道德教育,提高行政审批人员的道德素质。     

义乌试点的“窗口”变革

从无到有,从小到大,义乌行政审批制度改革实现从量变到质变的飞跃:越来越规范、越来越高效、越来越便捷,变化的最大获益者无疑是义乌的企业和百姓。十年前,义乌尚未有集中办理政府行政审批事项的场所,群众办事手续繁琐,往往需要多个部门来回跑,费时、费力、成本高。如今,只需前往市行政服务中心,就可以享受方便快捷的"一站式"服务;或者干脆坐在家中,点点鼠标,网上办理,更有工作人员上门服务。这是义乌行政审批制度改革十年嬗变的缩影。从无到有,从小到大,伴随着行政服务中心的蓬勃发展,折射出义乌行政审批制度改革一次次从量变到     

住黑全国政协委员来鄂考察行政审批制度改革

<正>本刊讯全国政协委员、黑龙江省政协主席杜宇新率住黑全国政协委员考察团5月12日至17日来鄂,考察湖北行政审批制度改革情况。杜宇新率考察团听取了省暨武汉市有关情况介绍,赴襄阳、十堰、随州等地了解行政审批改革状况,并分别举行座谈。杜宇新对我省全面精简行政审批事项表示认同。他说,湖北省在优化行政审批改革中工作超前,执行力度大,作出了很多有益探索。如方方面面为企业考虑,牢牢把握"产业第一,企业家老大"的理念,为经济发展营造了更好的环境。他指出,行政审批制度改革是全面深化改革中的重要议题,是优化经济发     

加入WTO与深化行政审批制度改革

当前我国的行政审批制度改革还处于“初级阶段” ,大多是应急性的、浅层次的减量型改革 ,存在着片面追求数量指标、监管工作跟不上、改革不配套等问题。加入WTO ,我国的行政审批制度面临着更为严峻的挑战 ,这就要求我们进一步深化行政审批制度改革 ,转变行政管理观念 ,引入市场机制 ,建立符合国际惯例的行政分类审批制度。     

数字看行政审批“瘦身”

正在全面深化改革中,中央以行政审批制度改革为重要抓手,打响了简政放权"当头炮"。2013年以来,国务院大幅取消和下放行政审批事项。紧跟中央步伐,我区简政放权不"截流",各厅局纷纷掏出"口袋里的权力",积极做好行政审批"减法",减少了审批前置、审批环节和审批时间,实现了办事效率"大提速",为企业发展清扫了路障,为群众办事打开了方便之门。     

武汉市行政审批制度改革:运作、问题与对策

简政放权有利于创造"改革红利",而行政审批制度改革是简政放权的重要突破口。本文从精简审批事项、优化审批流程、改革审批方式、规范审批运行、管理重心下沉、加大审批监督、全面推进"三联制"等七个方面介绍了武汉市推进行政审批制度改革的实践,从整体性设计不足、简政放权力度不大、审批运作方式不完善、重审批轻监管、行政审批内部监管存在薄弱环节等几个方面论述了当前武汉市行政审批制度改革存在的问题,并有针对性提出了对策建议。     

地方电子行政审批标准化建设路径——以浙江省为例

电子行政审批已然成为深化行政审批制度改革、规范许可审批行为、提高审批透明度和审批效率的重要解决方案。浙江省在发展、规范电子行政审批方面作了较为有益的尝试,积累了相当可观的经验,然而存在于制度上的缺陷阻碍了浙江省电子行政审批工作的进一步推进,甚至影响了整个行政审批制度改革的进程。在梳理浙江省电子行政审批现实问题的基础上,有针对性地从五个方面挖掘症结,探索了地方电子行政审批标准化解决方案。     

行政审批制度改革中自由裁量权的法律规制——以保留、取消和下放行政审批项目为视角

当前我国行政审批制度改革陷入了＂越减越肥＂、＂越审越长＂的怪圈,出现了＂上下脱节＂、＂各自为阵＂以及＂明放暗收,明减暗增＂等突出问题,问题的根源在于改革部门对保留、取消和下放行政审批项目的巨大自由裁量权。行政审批制度改革的本质是行政自我规制,其必须遵循法治、公开、比例、行政利益排除以及监督制约原则,但改革部门的巨大自由裁量权与之存在着价值理念、运行方式、路径依赖上的悖论关系,极大地滞碍了改革的步伐、削减了推动改革的源动力、严重制约着改革的实效。基于此,文章从实体、程序、司法等方面提出了在行政审批制度改革中对该自由裁量权的法律规制措施。     

深化行政审批制度改革贵在服务创新——广州市海珠区的实践探索

随着行政审批制度改革的不断深化,伴随着服务型政府的构建进程,行政审批服务越来越凸显其重要价值。广州市海珠区政务办顺应行政审批制度改革的趋势,不断创新服务理念、服务内容、服务方式和服务制度,取得了良好的效果。实践表明,行政审批服务创新已经逐渐成为行政审批制度改革之后的重要配套举措之一。而行政审批服务创新的未来,重心应该在基层,难点在理顺体制,关键点在服务方式多样化。     

行政审批制度改革（笔谈）——行政审批改革的逻辑：合理、高效与低成本

按照党的十八大关于深化行政审批制度改革推进简政放权的精神和国务院本届政府行政审批事项减少三分之一以上的要求．吉林省扎实推进行政审批制度改革．取得了积极成效。2013年5月至6月、2013年12月至2014年3月，先后进行了两次行政审批事项清理工作．省级行政审批项目由2013年初的592项减少到234项，共减少了358项，减少60．5％。为有针对性地破解吉林省在行政审批制度改革中遇到的有关问题，做好决策咨询工作．吉林省行政管理学会与吉林省人民政府政务公开协调办公室于2014年6月20日在长春联合召开“深化行政审批制度改革：理论与实践对话”研讨会，与会人员进行了深入交流。我们摘录部分发言以笔谈形式予以刊发，以期推动行政审批制度改革实践的创新发展和理论研究的持续深入。     

新时代简政放权改革取得的成效、问题及对策

党的十八大以来,简政放权改革取得了显著成效,不仅提前完成了精简三分之一行政审批事项的承诺,减轻了企业负担,而且推进了政府管理创新,做到了放管结合、优化服务,但也仍然存在不少问题,特别是"重审批、轻管服"的问题还没有得到根本的解决。为此,要根据党的十九大"建设人民满意的服务型政府"的改革目标要求和党的十九届三中全会关于新一轮党和国家机构改革的部署,坚持以人民为中心,深入推进简政放权改革。要继续精简行政审批项目,优化行政审批程序,规范行政审批行为,完善"权责清单制度"和"负面清单制度",依法加强事中事后监管,不断推进"互联网+政务服务",提高政府治理能力和治理水平。     

行政审批制度改革的误区及其匡正

自20世纪70年代末以来,我国对行政审批制度开展了多次运动式的改革行动。虽然行政审批制度的改革取得了部分成效,但其根本性弊端尚未被彻底根除,且在改革理念等诸多方面还存在不少误区。有鉴于此,需要对原有的改革启动模式、改革思维等误区进行匡正,以构建适应社会主义市场经济发展的现代行政审批制度。     

要闻

深入推进行政审批制度改革 国务院近日召开深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并发表重要讲话。他强调指出,行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容,是民主政治建设的重要内容,是政府职能转变的关键环节,一定要坚定不移地继续推进,进一步破除制约经济社会发展的体制机制障碍。     

论WTO与公安行政审批制度的改革

计划经济体制下行政审批 ,成为构建新体制的主要障碍之一。为与WTO的规则接轨 ,应针对WTO对公安行政审批的影响、研究问题与危害、进行公安行政审批的改革。     

党的十八大以来行政审批制度改革的难点与对策

以简政放权为核心的行政审批制度改革三年多来取得了一定成就,获得了一些宝贵经验,为进一步取消和下放行政审批事项奠定了良好的基础。目前改革已经进入了深水区,行政审批制度改革面临着行政系统内部阻力大,部门间协调不畅,相关法规失位,政府放管结合不力等相关问题。处理好这些问题,有助于行政审批制度改革继续向纵深推进,从而激发市场和社会的活力,共享改革红利。     

我国行政审批制度改革刍议

随着经济体制改革和行政管理体制改革的深化,我国行政审批制度改革取得一定成效.但在发展中也暴露出问题.行政审批制度改革的深入,应从加快行政审批法制建设步伐,依法清理行政审批项目,创建行政审批新体制,加强对行政审批行为监督等方面着手,不断推动行政审批的制度化和法律化.