转型期地方政府治理群体性突发事件的系统思考——以学习型组织理论为视角

群体性突发事件的频繁发生折射出转型期某些地方政府维稳思维和管治能力的薄弱与不足。运用"学习型组织"理论对现阶段我国群体性突发事件频繁发生原因的系统思考,凸显权利时代条件下建设学习型政府和形成地方政府治理新思维的重要性和迫切性。保障民众话语权,是转型期形成地方政府治理新思维、提高地方政府管治能力和建设学习型政府的题中应有之义。     

西方发达国家社会治理制度创新的基本趋向

<正>近年来,一些发达国家在社会治理领域加强了针对社会的管治力度,内容涉及社会矛盾应对、社会组织发展及互联网管控等,在社会管理制度创新中出现了一些新动向。一、以权利与责任对等为原则调整民生制度改善民生,是防范和和解社会矛盾和冲突的治理手段。从20世纪40年代末开始,西欧和北欧各国纷纷宣布建成福利国家,国民的"幸福"意识明显增强,成为20世纪五六十年代各国社会稳定的重要保障。20世纪80年代以来,随着新自由主义的兴起,削减福利成为英美等国的基本政策取向,政府     

乡村旅游发展中地方政府行为治理现代化思考

中国乡村社会正经历着由传统社会管制向现代社会管理及后现代化社会治理转型之中。乡村旅游发展作为推动乡村治理重构的内驱动力及加快城乡一体化、促进乡村治理体系和治理能力现代化的重要途径。推进乡村旅游发展中地方政府行为治理现代化,要以治理主体现代化为基础,优化组织架构;以治理技术现代化为支撑,助推发展动力;以治理环境现代化为条件,推动生态行政。     

以科技为支撑推进地方政府治理现代化

在新一轮科技革命和产业变革加速推进的形势下,政府治理正在经历一场新的变革。推进地方政府治理的变革,优化政府服务、创新服务方式、增强治理效能、提升治理能力都需要发挥好科技的支撑作用。围绕发挥科技支撑作用应进行系统化设计,推动地方政府治理方式的整体性变革,在有效范围内发挥科技作用,因地制宜不断推动科技手段的应用。     

习主席在杭州峰会上提出了哪些中国方案

通过本届杭州峰会,发展治理进入了G20的主流视野,这为G20的长远合作确立了与时俱进、切中时弊的新目标与方向。中国以发展问题作为重要推手,既为全球治理改革增添了新活力,又把握了引领全球治理未来进程的主动权。G20杭州峰会也将因为成就全球发展治理的“新坐标”而永载史册。     

广东制定保障养老服务业八大举措

最近,广东省为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号),进一步完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系,提出了实施意见并制定了八大举措。(1)加大资金投入。各级政府要加大投入,安排财政性资金支持养老服务体系建设,结合省出台的底线民生保障政策,按规定落实困难老人有关底线民生保障政策。(2)开展养老服务业信贷融资试点。各地要鼓励金融     

区域公共问题与中国地方政府间协合治理

区域公共问题是国内经济一体化发展进程中凸显出来的新问题。区域性公共问题的凸显迫切需要地方政府以相互联系与合作的新思维取代各自为政的旧观念,打破地方政府基于自身利益而引发的"碎片化治理"现象,建立以区域公共问题和区域性公共产品供给为目标取向的协合治理体系。就目前来看,虽然中国地方政府间合作已经有所进展,但仍存在一些问题,面临诸多困境。在这种情况下,协合治理提倡通过引入一系列理念、机制和制度安排促使地方政府之间在区域公共问题上出现一种"治理互赖"结构,从而促进各地方政府以更为积极的姿态参与协同与合作的过程。     

电子治理的演进及持续挑战

电子治理是指运用信息与通讯技术(ICTs)来支撑公共服务、政府管理、民主程序、并改善公民、公民社会、私有部门与国家之间的关系。经过20余年的技术创新与政策回应,电子治理的发展可以用5个具有内在关联的目标来描述:建立政策框架、提升公共服务、高质量低成本的政府运作、民主程序中的公民参与、行政和体制改革。本文对美国州政府和地方政府电子治理的总结评估表明:在提升公共服务和改善政府运作方面的投资力度最大,进步最明显;政策制定也已在多个方面取得进步,但新的政策议题不断使问题愈趋复杂;进展最小是在提升民主,以及探索电子治理对行政和体制改革的启示这两个方面。在可以预见的未来,以信息通讯技术为手段的电子治理将会继续发展,并为不断的研究与实践提供一个动态的环境。     

地方民生立法的建构路径及其基本架构

地方民生立法是指地方立法机关根据宪法和法律的规定或授权,依照法定权限和程序,制定、修改和废止本行政区域内,以保障公民基本生存和发展为面向的经济、社会和文化权利的,具有法律效力的规范性文件的活动.地方立法如能确立“以人为本”的立法理念,以“民生权利”为核心范畴,以保障公民具体的经济、社会和文化权利为建构路径,就可以构筑起一个保障和改善民生的基本法律架构,即包括劳动就业、教育文化体育、医疗卫生、社会保障、公共服务、社会管理、特殊群体保护等七大类立法在内的民生法律体系.     

从“人找政策”到“政策找人”——上海社会救助模式迭代创新的探索与思考

"政策找人"作为一个新的重要命题提出,不只是在政策操作层面,更是在政府治理层面,具有革命性的意义,不仅是为群众提供更切实有效的保障,更是适应新时期发展需要,推动国家治理体系和治理能力现代化的重要载体。实现"人找政策"到"政策找人"的根本性转变,既是民生等公共政策发展的大势所趋,也是民政部门主动融入国家治理体系和治理能力现代化的重要着力点。近年来,围绕国家治理能力建设,上海民政部门积极探索政务服务改革创新。     

政府民生治理:公共权力的合法性运作与演进谱系

合法性运作是公共权力理性化对民生治理的政治贡献,民生作为考量公共权力合法性运作的重要向度具有整合政治生态的价值意蕴。民生治理是善治与公共理性的价值厘定,也是公共权力理性化的有效运作形式。行政善治回应了政府角色定位的民生纲领,政府公共权力合法性运作的民生导向有效诠释了执政之基、服务嵌入与回应性治理的三重面向。因此,政府民生治理既是政府责任与民心资源的利益救赎,也是公共权力合法性运作的价值基础。政府民生治理的发展理路呈现了政治话语到法治论域的民生治理景图,公民社会与人民社会互构的民生治理逻辑,民生治理到民权保障的制度规约,民生改善到政治认同的价值依归等四维演进谱系。     

国家文化治理体系及政府在其中的地位与作用

文化治理体系是国家治理体系的重要组成部分,政府在国家治理体系中的定位决定着政府在文化治理中的地位与作用。中国国情要求,党和政府在构建国家治理体系方面是"元主体",要承担"元治理"的责任。具体到文化治理,政府的基本职责应该包括:架构国家文化治理体系;保障和实现国家文化需求;建设公共文化服务体系;发挥市场配置资源的决定性作用;促进和发挥"社会"在文化治理中的积极性。     

香港退休保障改革述评

在全球人口老龄化的21世纪,退休保障是关乎民生大计的社会议题。香港自90年代起就开始了有关退休保障的讨论,政府在2013年委托学者以世界银行提出的制度设计标准为依据,归纳各方不同意见,提出了香港退休保障的发展方向。本文梳理了香港退休保障政策的沿革,总结和评论了近期的讨论,以期为寻求共通点和建立共识提供思路。     

地方政府数据治理的困境及出路

地方政府数据治理是提高社会治理透明化、规范化的重要手段,有助于提高公共决策和公共服务的精准化程度,但地方政府数据治理还存在法规不完善、管理架构缺失、数据资源保护不力等问题。为此,推动地方政府数据治理工作,应建立跨区域跨部门的数据平台,健全数据治理组织架构及技术标准,完善科学合理的数据治理体系。     

大气污染纵向嵌入式治理的政策工具选择——以京津冀大气污染综合治理攻坚行动为例

区域合作是我国区域公共管理的重要趋势,但是单纯依靠地方政府的横向协作难以解决区域合作难题,需要中央政府介入,采用纵向嵌入式治理机制加以解决。根据区域合作问题的复杂性和中央政府的介入程度两个维度,可将纵向嵌入式治理的政策工具分为四类:政治嵌入、行政嵌入、机构嵌入和规则嵌入。京津冀大气污染治理涉及多重复杂性问题,中央政府介入程度不同,纵向嵌入式治理的政策工具选择具有多样性。以京津冀及周边地区秋冬季大气污染综合治理攻坚行动为例,对纵向嵌入式治理的政策工具进行分析,认为当前京津冀大气污染治理取得了显著效果,但是应把握好中央政府介入的强度,保持制度的稳定性和持续性,更好发挥地方政府的作用。其借鉴意义是只有在中央政府与地方政府的紧密协作下,用好纵向嵌入式治理的政策工具,才能有效解决各类区域公共管理问题。     

提升社会救助制度现实贴合力 兜实兜牢基本民生保障底线

正社会救助制度作为现代国家治理体系中的一项基本民生保障制度,是国家治理体系回应与契合经济社会发展规律的产物,具有产生的必然性与发展的必要性。不同时代孕育出不同的社会救助制度意涵,以实现特定人类社会发展阶段下的国家治理目标,满足人的生存需求。在当代,随着福利国家危机持续发酵,新冠肺炎疫情全球肆虐,现代科技与互联网信息技术飞速发展,服务型政府转型不断推进,基本民生保障需求与制度供给生成了一系列新议题,人类基本民生保障进入新的挑战与机遇并存期。在此背景下,《关于改革完善社会救助制度的意见》(以下简称《意见》)的出台具有重要的时代意义与历史意义。     

走向大数据治理:地方治理的政策工具创新趋势——基于多个经验性案例的考察

大数据开启了政府治理的新时代,其划时代意义并不局限于宏观意义的政府治理层面,对于地方政府而言,利用大数据实现地方治理方式创新更具有探索性和实践先锋性意义。本文以政策工具理论为分析框架,解析地方政府大数据治理与政策工具创新的内在一致性。论文在引证和比对我国部分地方政府大数据治理的多个经验性案例基础上,既概括其可供借鉴的大数据治理之道,也总结其问题所在,进而以前瞻性视角探索地方政府推进大数据治理工具的整体建构与深化运用的创新路径。     

宁波市人民政府办公厅关于做好整合提升地方融资平台工作的通知

甬政办发[2012]200号市直各有关单位:近年来,地方融资平台在支持我市重大基础设施建设、推动社会事业发展、改善民生等方面发挥了重要的作用。为贯彻落实市委读书会精神,主动适应金融政策变化及金融市场发展形势,优化资金要素保障,发挥地方融资平台作用,提高财政资金使用绩效,市政府决定全面整合提升地方融资平台,并由分管领导主持开展前期工作。现将有关事项通知如下:     

国家文化治理体系及政府在其中的地位与作用

文化治理体系是国家治理体系的重要组成部分，政府在国家治理体系中的定位决定着政府在文化治理中的地位与作用。中国国情要求，党和政府在构建国家治理体系方面是“元主体”，要承担“元治理”的责任。具体到文化治理，政府的基本职责应该包括：架构国家文化治理体系；保障和实现国家文化需求；建设公共文化服务体系；发挥市场配置资源的决定性作用；促进和发挥“社会”在文化治理中的积极性。     

变迁中的八国集团

八国集团（G8）是发达资本主义国家间的俱乐部，自其前身七国集团（G7）成立之始就活跃在国际关系舞台上。它被认为是最重要的全球治理行为体之一，在全球性问题的解决方面发挥着独特作用。有人曾指出：“G8是国际关系形势变化的晴雨表，能够反映全球问题的发展。”但是近年来，随着国际权力架构变化等因素的出现，八国集团的作用在不断下滑，前途堪忧。