构建以审判为中心的侦查办案机制研究

目前,公安机关侦查办案质量存在的主要问题有两个:一是1997年6月公安部作出的侦审合并决定没有完全执行,整体上影响了侦查办案质量;二是侦查力量分散,侦查人员办案意识不强。20多年来,公安机关一直在积极探索提高侦查办案质量的途径和办法,如开展"命案卷宗评比"和"剖析命案讲教训"活动,成立办案质量检查指导小组,举办提高办案质量培训班,成立办案指导科或案审中队,任命"刑侦审讯专家",在法制部门内部增设专门案审机构,推行刑事案件相对集中办案机制,等等。为构建以审判为中心提高侦查办案质量的机制,应当:多措并举,固化以审判为中心的办案思维;建立侦查人员准入制度、培养制度、淘汰制度、主办侦查员制度、职业保障制度;在法制部门内部增设专门案审或预审机构;建立、完善证据收集、审查、判断、保全工作机制;探索建立公安机关办理重大、疑难案件听取检察机关意见和建议的制度;完善刑事案件移送标准和程序,做到有章可循。     

重大疑难案件听取意见和建议制度的调查与思考

2015年2月15日,最高人民检察院下发的《关于深化检察改革的意见》提出了探索建立重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和建议的制度,并将其作为2015年度的一个工作重点。为此,各地陆续探索出台了一系列相关的制度。通过对比分析国内外相关制度研究的现状、调查我国相关制度的建立情况,可为该制度能在实践中更好地适用,完善刑事诉讼监督程序作出应有的探索和贡献。     

关于完善刑事诉讼中起诉引导侦查机制的研究

在我国的刑事诉讼体系中,检察机关作为监督机关对于侦查活动的监督措施主要是采取事后制约,致使侦查活动得不到及时、科学、合理的监督指导,造成侦查资源浪费,侦查效率不高,侦查效果不佳。随着司法体制改革的不断深入和修改后《律师法》的实施,建立起诉引导侦查机制成为近年来司法体制改革中检察制度改革热点问题之一,全国检察系统的公诉部门均处在积极的摸索和试行之中。值此刑事诉讼法修改之际,本文从建立和完善公诉引导侦查现状、意义、理论体系和法律基础以及应注意的几点问题入手,进行深入研究,意在为刑事诉讼法的进一步完善提供某些有价值的立法建议。     

检警协作的问题检视及路径优化——以检察介入侦查为视角

<正>为实现从重从快打击犯罪的目的，检察机关在上世纪80年代就开始探索检察介入侦查机制。在此后近40年的时间里，关于“检察机关提前介入侦查”的议论虽然不乏质疑之声，但是在各地检察机关和公安机关的努力下，检察介入侦查的理论与实践日趋成熟。检察介入侦查成为检警之间加强协作互通的一个重要抓手，对提高刑事案件侦查质效、形成追诉合力起到了很好的促进作用。     

检察引导侦查与公诉引导侦查合理性辨析

作为取证引导机制改革的不同模式,检察引导侦查与公诉引导侦查在改革目标和实施体系等诸方面都存在明显差异性,两者不宜混同使用.旨在强化法律监督的检察引导侦查,其引导模式与法律监督的属性互为冲突,难以实现侦查监督与服务公诉之双重目的.以提高公诉质量和效率为目的的公诉引导侦查不同于我国“严打”时期的联合办案,并不违背当前刑事司法改革理念,其更注重我国侦查实践中具体问题的解决而不失为现实条件约束下提高侦查取证质量的一种相对合理的路径和方法.     

论新刑事诉讼法的技术侦查监督

为规范技术侦查行为,维护公民的合法权益,必须对技术侦查进行监督。技术侦查监督应坚持程序正义和法定原则、人权保障原则、纠正违法和查办犯罪原则。构建技术侦查监督制度应建立以检察机关为主、公安机关配合的监督体制,建立技术侦查措施启动程序的检察监督,建立技术侦查措施实施和完毕后的检察监督。     

新区检察院首邀——人大代表视察职务犯罪侦查工作

继邀请人大代表旁听重大刑事案件庭审和参加刑事案件申诉案件复查的公开审查会后，浦东新区检察院又邀请街道、镇人大代表组组长视察检察院职务犯罪侦查部门执法规范化建设情况，使人大代表直接了解职务犯罪侦查工作，认真征求人大代表对职务犯罪侦查工作的意见和建议。     

论刑事诉讼中的监督检察

我国检察机关在刑事诉讼中承担了系列重要的职权。法学界习惯于讨论检察监督,但是在刑事诉讼中对检察机关权力的监督同样是一项重要的课题。对检察机关起诉权的监督,主要包括对公诉的审查、出庭支持公诉以及通过法院裁判的制约等方面。我国构建起了相对全面的对检察机关不起诉权的监督机制,但其中仍然存在一定的模式缺陷和制度缺陷。另外,对检察机关之强制措施与侦查行为的监督,我国刑诉法在很大程度上忽视了法院的主导作用。     

关于主诉检察官行使指导取证权的探讨

主诉检察官根据公诉的需要依法行使指导取证权 ,是检察机关改革办案机制、实施刑事诉讼法的必然选择。为更好地指导取证 ,主诉检察官对于重大案件的侦查要提前介入 ,从批捕环节、预审环节抓起 ,从旁听庭审、现场指导入手 ,依法用好“退查”这一法律手段 ,以实现司法公正和提高办案效率。     

论公诉环节法律监督权的强化与完善

公诉权、法律监督权作为我国检察制度的两项基本职能,是历史形成的,二者相辅相成,共同为维护国家法律统一正确实施发挥着重要作用。当前,在公诉环节强化完善法律监督权,通过诉讼监督的手段充分发挥检察机关法律监督职能,是检察改革落实社会主义法治理念的内在要求。     

公安机关裁量性基准的反思与司法规制路径

公安机关裁量性基准是将法律已有的裁量空间根据过罚相当原则并结合本地区社会治安状况以及经济发展状况,理性分割为若干裁量等级,根据违法行为的性质、情节、社会危害程度的不同处以相应的处罚,是对公安机关裁量权的细化和规范。公安机关裁量性基准肇始于2004年的金华市公安局,在接近16年的发展过程中,裁量性基准以其文本化、规范化、标准统一化成为规范警察权行使的有效途径,各地公安机关也相继推出裁量性基准以提高执法的可视度。然而公安机关裁量性基准在推行中由于缺乏规制出现了一些问题,例如没有统一规范、制定主体混乱、不公开属性规避审查等。目前对裁量性基准进行规制主要有备案审查、行政自制、司法审查三种路径,随着新《行政诉讼法》等53条的出现,司法审查的方式逐渐明晰,其优势也被学界所认可,虽然法院不能直接对违法的基准作出不合法的裁判,但是可以凭借说理论证、公开裁判文书等多重因素发挥外在效果,这样不仅可以成为行政自制的监督,也可以对备案制度起到倒逼作用。     

检察机关开展刑事和解工作之我见

为了保证人民检察院在审查逮捕和公诉工作中依法正确办理当事人达成和解的轻微刑事案件,最高人民检察院于2011年2月9日印发了《最高人民检察院关于办理当事人达成和解的轻微刑事案件的若干意见》(以下简称《意见》),该《意见》廓清了人民检察院在办理当事人达成和解的轻微刑事案件中应遵循的指导思想,明晰了检察机关在处理上述案件时的工作要求和工作程序。全国各级检察院在批捕、公诉环节按照《意见》要求进行了积极的司法实践,也取得了一定的成效。当然,也发现了一些问题和不足。文中尝试对司法实践中发现的问题进行总结,并提出一些粗浅的对策,以期更好地实现刑事和解(这里作者将"检察机关办理当事人达成和解的轻微刑事案件"的作法暂称为"办理刑事和解案件")所要达到的维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的制度目标。     

公安机关人民警察涉爆业务培训的分析

公共安全是国家安全的重要组成部分,爆炸物品管理水平和涉爆犯罪的打击力度直接关系到我国的公共安全,尤其是当前国际国内形势日益复杂的情况下,这一工作显得更为重要。政府将涉爆公共安全管理交给了公安机关,而涉爆公共安全管理水平的高低取决于公安机关人民警察对爆炸物知识和涉爆犯罪规律掌握的程度。     

论公安机关职能重心的转变

中外警察职能的历史发展表明:警察职能重心都经历了由"政治镇压"到"打击犯罪"再到"服务公众"的转变过程;警察职能重心转变需要经过一个较长时间的争论和反复的过程;一个国家的警察职能重心必然随着这个国家社会主要矛盾的转化而转变。我国公安机关应主动适应我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的新形势,从弱化干预市场、强化民生警务等方面促进公安机关职能重心转变。     

试论检察机关涉案财物管理中的问题及出路

涉案财物管理关乎司法公信力,关乎当事人的合法财产权益,关乎"以审判为中心"的诉讼制度改革的推进。涉案财物管理的规范及流转的高效是检察机关规范司法行为的内在要求。从检察机关涉案财物管理的现状来看,仍然存在移送环节缺乏监管、保管环节工作分散、审查处理标准不统一、涉案财物流转不畅等问题,建议确立以移送"作为证据使用的实物"为原则的衔接机制,探索建立专门性涉案财物管理机构,进一步完善检察机关涉案财物程序性处理的内部监督以及实体性处理的外部监督机制,以更好地实现公平正义。     

对贯彻实施公安机关人民警察训练条令的思考

贯彻实施《公安机关人民警察训练条令》是加强公安队伍建设的一项重要举措。各级公安机关应强化认识 ,逐步健全民警教育培训机制 ,迅速培育民警训练典型和示范 ,将培训重心转移到以查缉战术为核心的警务技能开发训练上来。     

论人体器官移植的立法原则

本文通过对世界主要国家尸体器官移植立法原则的评述,阐明了这些立法原则存在的利弊。结合我国缺乏供体来源的国情,借鉴外国立法经验,根据权利协调原则指出我国应采取自愿捐献与需要决定相结合的立法原则。并论述了公民生存时自愿捐献组织器官应属公民对身体权的支配,该行为应当受到法律的严格限制,遵守一定的立法原则。     

中英警察机关人员分类制度比较研究

英国警察机关中的人员分类是典型的职位分类,已经形成了以工作岗位为中心的职系和职级分类体系,具有突出的特点和长处。我国公安机关的人员分类还属于职位分类的起步阶段,以人为中心的传统分类方法的影响仍然深厚。在公安机关推行职位分类的过程中,可借鉴英国警察机关职位分类的方法,分阶段、分轻重缓急地逐步完善。     

浅论我国机关诉讼的构建

行政组织法无法精细规定行政机关之间的职能划分。由于部门利益的驱使,行政机关权限争议不断,间接损害了公民权利。现行行政系统内部解决权限纠纷的方式存在着一定的缺陷,一是对行政相对人权利保障不利,二是导致行政效率不高,三是妨碍了行政审判的顺利进行,四是难以最大限度抑制部门利益。从行政诉讼类型化角度,可以尝试建立机关诉讼这一类型,即由法院通过诉讼程序解决行政机关权限争议。构建我国机关诉讼,除了适用行政诉讼各类型共有的实体和程序性规定之外,还有受案范围、原告资格、审理规则、判决等方面特有的要求。     

自侦案件扣押冻结款物管理问题探析

由于权限设定和程序操作不够规范,检察机关扣押、冻结款物过程中存在一系列实践问题。究其原因,既有立法规定过简的因素,也有明显的利益驱动问题。因此,执法规范化管理有待于进一步加强,有必要将扣押款的管理全程纳入监督范围,及时规范初查阶段违法犯罪款物的程序处理措施,强调扣押款物处理的及时性。