应急管理的总体性与乌托邦

人类自原始社会以来的应急管理活动,在不同历史阶段呈现出不同的特征,依循人类历史发展的路径可推导出"社会应急"将成为后工业社会理想的应急组织文化。人类已经或即将经历的原始社会、农业社会、工业社会以及后工业社会四个不同的历史阶段,在这四个历史阶段中存在着四种结构迥异的应急组织文化:巫术应急、宗教应急,科学应急、社会应急。     

应急管理能力:多层次结构与发展路径

应急管理能力是应急管理主体为履行应急管理职能、实现应急管理使命而应具备的知识、资源和技能的总和,包括在国家、应急管理部门和应急管理职业人三个层次上的45种能力。在国家层面上,应急管理能力可视为在重大危机状态下的国家治理能力,包括13项关键指征。在应急管理部门层面上,需要发展的核心能力有20种,分布在日常的风险治理、应急准备和突发事件发生后的应急响应多个阶段。应急管理人应当掌握三类知识体系、三类科学素养和六类领导能力。在推进应急管理体系和能力现代化的过程中,我国需要在多个层次上提升应急管理能力。     

论铁路应急预案的完善

现存铁路应急预案在应急需求分析、框架结构以及应急演练方面存在局限和不足，通过分析，本文认为铁路应急预案编制应该更注重实战、及时进行预案维护、合理制订演练方案。     

论公共应急管理机制的法治化——兼辨"一案三制"

应急管理机制是人类在应对突发事件的长期过程中不断积累、沉淀下来的相对固定的策略和方法;应急管理体制是运行这些策略和方法的组织载体;应急法制则是应急管理机制和应急管理体制核心内容的法律化表现形式.因此,应急法制体系的建立和完善本质上就是要实现公共应急管理机制的法治化,其目标是及时回应应急管理机制发展过程中的法律需求,将其上升为法律并给予良好实施,以保障应急管理机制的有效、有序、有力运行,在我国当前的重点则是完善应急指挥机构、应急保障体系、现场应急决策三个方面的法律制度.     

领导干部突发事件应急意识的现状调查与分析——基于某省的问卷调查

应急意识在突发事件的应对中直接决定领导干部的决策行为。在突发事件应对实践中,领导干部存在由应急意识不强所导致的知识储备单一、决策行为不够专业等问题。一方面政府未能建立制度化的应急意识培训体系,造成领导干部对应急管理知识需求与政府供给之间存在矛盾;另一方面,领导干部未能从主观上认识到应急意识欠缺的后果,经验判断和主观臆断还是决策的主要影响因素。心理学理论中的团体咨询理论强调互动式、体验式学习,能很好地帮助领导干部轻松地培养应急意识。     

凝心聚力,绘就“十四五”应急体系建设蓝图

“十四五”时期是我国应急管理系统机构改革之后,全力构建应急能力体系和应急管理体制的关键时期。广西贯彻落实自治区党委政府和应急管理部对应急管理领域规划编制工作部署,深入学习贯彻习近平总书记视察广西重要讲话和重要指示精神,坚持人民至上、生命至上,以固根基、扬优势、补短板、强弱项、提能力、促协同为重点,扎实开展调研工作,凝聚各方智慧,完善应急管理机制建设,推动综合防灾减灾救灾等各项发展布局,编制《广西应急体系建设“十四五”规划》。     

灾害事件中行政应急权的行使

行政应急权力的正确使用是有效解决灾害事件的重要手段。政府应对应急状态时所必须的权力是一把双刃剑，行政应急权力的设置与行使应当而且必须受到法律的规制。灾害事件中应急权的使用应做到事前的权力来源的立法完善、权力主体的确定和应急机构的设置；事中应确定应急权行使的条件、原则、内容、对象、范围、程序和时间以及对应急权的监督；事后通过立法手段、司法手段及采取行政问责制的方式对行政应急权进行有效的监督。从而对灾害事件中行政应急权的行使确立一套较为完善的法律体系。     

公共危机管理视角下的应急警务

SARS危机以后，传统政府治理模式下的公共危机管理和应急体系受到了普遍的质疑。随着政府应急体制、机制、法制建设的不断发展完善，突发事件中的应急警务在训练、应急备勤、信息披露等方面发生了重大变化。从公共危机管理的视角而言，应急警务是公共危机管理的重要环节之一。公共危机管理理论为应急警务研究提供了必需的理论依据；在行动逻辑、法律规制、组织建构、应急技术等方面为应急警务的相关研究提供了更为广阔的空间。     

我国城市突发事件应急联动模式探讨

建立适合中国国情的应急联动模式是快速、高效地应对各类突发事件的重要手段。基于此,本文首先比较了目前美国、日本与中国的应急联动系统管理支撑体系,从中探究了支撑应急联动系统有效运作的相关因素(即应急联动管理支撑体系)和各类应急联动模式。而后坚持应急联动模式与应急联动管理支撑体系相适应的原则,构建了适应我国实际国情的协同式应急联动模型,这对新时期我国应对城市突发事件具有一定的指导意义。     

我国卫生应急管理的问题与对策

2003年“非典”爆发以后,我国政府加强了对于卫生公共突发事件的应急管理,在原有《传染病防治法》的基础上,颁布了《突发公共卫生事件应急条例》、《重大动物疫情应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《群体性不明原因疾病应急处置方案》(试行)等法律文件,正在努力构建“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的公共卫生应急管理体制和“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的公共卫生应急管理机制。此外,我国还在制定《新发传染病防控战略》,以健全不