试论《治安管理处罚法》对我国警察治安管理职能的整合

治安管理职能是警察的重要职能,在我国,由于过去诸多方面的原因,警察的治安管理职能没有得到充分有效的实现。《治安管理处罚法》的颁布,一方面扩大了行政处罚的范围,强化了警察的治安管理职能;另一方面通过程序的设计,规范了警察的治安管理行为。二者的结合是对警察治安管理职能的有效整合。     

治安管理科学化的几个基本理论问题

治安管理科学化应是治安管理理论的基本概念、范畴、命题、假设、原则、原理、方法的科学化,治安管理体制的科学化,治安管理行为的科学化和治安管理"理论——实践"同构体系的科学化。治安管理主体结构科学架构的基本标志是建立由多元主体包括地方政府、属地警察和社区公众等参与的社区治安群,其核心问题是警察职能设置的科学化。构建和谐的治安管理制度,必须实现社区治安管理制度供求平衡与整合,形成"权利——义务"共同体。     

基层治安管理部门工作初探

基层治安管理部门的主要职能包括维护稳定、防范控制、管理服务、打击查禁。今后应实现治安队伍由专业型向复合型等四个方面的转变。     

治安管理处罚程序研究

治安管理处罚是公安机关有效行使职权,完成治安管理任务的最后一项手段,也是可以剥夺公民人身自由权、财产权最重要、最普通的手段。鉴于治安管理处罚的严厉性,其执法程序的正义性就显得尤为重要。而当前治安管理处罚程序存在的问题还相当突出,如告知义务与申辩权利的规定过于笼统,听证程序存在不足,未规定警察程序违法的法律责任,准司法化程序不高,申请暂缓拘留程序操作不强等。解决这些问题亟待立法完善。     

论违反治安管理行为中的"治安"概念——兼谈《中华人民共和国治安管理处罚法》命名问题

解决违反治安管理行为的界域问题,应从“治安”概念着手研究;“治安”的内涵虽然可以确定,但“治安”的外延却是无法穷尽的。依据治安内涵来审视现有警察行政管理任务,它们都是为达到维护治安秩序的目的而服务的。换言之,现有违反警察行政管理的行为均属于违反治安管理的界域。因此,应将“治安管理处罚法”命名为“警察行政处罚法”。     

论治安管理处罚中自由裁量权的法律控制

治安管理处罚中的自由裁量权是公安机关行政执法权力的重要组成部分,恰当地使用自由裁量权有利于提高办案的效率。但是在治安管理处罚中,还存在着滥用自由裁量权的现象,主要是因为公安机关工作重心的偏离,执法目的的不适当和部分执法人员法律素质低下。可以从建立科学合理的治安管理工作绩效考核机制,加强对警察使用自由裁量权的司法监督,提高警察的法律素质等方面加强对治安管理处罚中滥用自由裁量权的控制。     

对治安管理职能的认识

治安管理职能是公安机关作为国家意志的执行机关、依法在管理社会治安秩序的范围内活动的基本职责方向和功能作用。治安管理职能主要包括 :一组织管理社会治安秩序职能 ;二防范和控制违法犯罪职能 ;三保护公民合法权益职能 ;四保障经济建设和社会发展职能。     

论夏商时期的治安管理

夏商时期是我国奴隶制国家初步建立的时期。统治者设置了一定的治安管理机构，并且在户口、道路交通、消防以及宫廷警卫与边疆治安等方面施行了一定的管理，开创了我国治安管理的先河。夏商时期的治安管理机构：由于社会生产力水平极端低下，社会组织非常简单，因此在夏商以前的原始社会不可能出现真正的治安管理机构。为适应统治的需要，夏王朝的统治者建立了一定的国家管理机构，实际上也履行着社会治安管理的职能。商王朝的国家管理机构在夏王朝的基础上继续向前发展。大致可分为政务性管理机构、事务性管理机构以及军事性管理机构。其中政务性管理机构统管社会各项政务，也含有一定的治安管理职能；军事性管理机构的主要职能是掌管征战事宜以及负有保卫王朝的使命，也具有一定的社会治安管理职能。夏商时期的户口管理：从有关文献记载来看，商王朝可能具备一定的户口统计典册和建立有关的户口管理机构；从甲骨文的内容来看，商代已经出现了对一定人口的统计管理，可视为我国户口管理的前奏。     

治安管理处罚法对警察权的规制

《治安管理处罚法》一方面赋予公安机关和人民警察更大的行政执法权力,另一方面通过减小处罚幅度、完善处罚程序和加强法律救济对警察权力进行必要的规制,使得警察权力与公民、社会组织的权利达到平衡与和谐。《治安管理处罚法》以和谐理念为主导,创立了一种新的法律对国家公权力与私权利的调整机制———平衡,为中国建立理性的行政法律制度奠定基础。     

《治安管理处罚法》体现的立法原则

《治安管理处罚法》所体现的立法原则和精神,既突出强调了保护公民合法权利,又注重加强社会治安管理,体现了尊重和保障人权与加强社会治安管理相平衡的原则;它既扩张了警察权力,又对警察权的运行作了严格规范,控制了警察权,体现了保障警察有效履行职责与规范警察权力行使相统一的原则;它还体现了实体和程序并重,针对性与前瞻性相结合的原则。《治安管理处罚法》宽严相济,刚柔并举,归根到底要求公安机关及人民警察要“执法为民”。     

公安行政执法中警察执法权益保护之途径

针对近年来公安行政执法中人民警察执法权益屡遭侵害的现象,提出人民警察执法权益保护的途径:严格执法、热情服务;加强公安机关自身建设;加强有关警察权益的立法保护;努力改善全社会的执法环境。     

浅析治安巡防工作的转型发展

治安巡防工作在打击即时性犯罪、堵控违法嫌疑人员、查获违禁管制物品、服务人民群众等方面具有重要作用。巡逻防控机制改革的成功不仅是警务发展的里程碑,也是治安警务理念发展与警务实战工作的生动体现。在当前开展社会管理创新的背景下,需要继续秉承为经济社会发展保驾护航的宗旨,总结经验、与时俱进。推动治安巡防工作的发展,努力开创社会治安打防管控的新局面。     

正规化建设视野下的公安高校职能

公安队伍正规化建设迫切要求公安高校强化职能:全面提高学生素质,培养正规化预备警察;积极推进在职民警教育训练改革,提高教育训练实效;鼓励公安科技开发研究,为公安队伍正规化建设提供技术支撑。公安高校要通过人才培养和科学研究为公安工作和队伍正规化建设服务,促进公安工作和公安队伍正规化建设水平的提高。     

试论中国警政史的研究内容与范围

警政是对有关警察的国家和政府事务的统称。中国警政史的研究内容是:以治安问题为起点,以警察职能为核心,具体考察中国历史上各种警政思想、警政机构、警政措施的发展演变过程,分析警察职能的行使和政治、经济、文化等因素的相互关系,揭示中国警政制度的产生、发展规律。从时间上看,中国警政史的研究范围包括中国警政萌芽、发展的全过程;从空间上看,新中国成立以前的中国警政史,应该以鸦片战争前的中国版图作为标准。在学科性质上,中国警政史属于史学的专史范畴。但在中国警政史学内部,也可区分出中国警政通史、断代警政史和专门警政史。     

当代公安文学主体多样性的生成及其原因

公安文学是中国当代文学艺术的重要组成部分,发轫于二十世纪五十年代,“文革”中遭到压制,改革开放后获得复苏和发展。伴随着社会环境及文学环境的变迁,公安文学作品中的人物主体性也呈现多样性发展。五十年代公安文学作品中主体单一,多为“高大全”的人民警察形象。八十年代后,警察形象的构成走向多元与多向,时常表现为带有人性弱点的英雄形象。进入九十年代,公安文学的主体范畴进一步扩大,一方面警察形象在公安文学作品中的比重减小,另一方面,与案件相关的各色人物,包括灰色人物和犯罪嫌疑人的比重不断增加。公安文学作品中的主体多样性不仅是社会与历史交汇碰撞下的公安文学特殊性质的合理展现,同时也体现出社会现代化进程和社会文化环境的变迁力量。     

论群体性治安事件的临战处置

近年来,随着新旧经济体制的更替,改革措施的相继出台,一方面有力地推动了我国经济的飞速发展;另一方面,由于社会成份日趋复杂化,由各种社会矛盾引发的群体性治安事件愈来愈多,表现形式多样,激烈程度日益加剧,已经成为当前影响社会稳定比较突出的问题。探讨群体性治安事件临战处置对各级党委、政府以及公安机关妥善处置此类事件具有十分重要的现实意义和指导意义。     

论和谐公安机关的创建

和谐公安机关的建立，即形成以和谐警队文化为载体，以公安机关的思想和谐、组织和谐及心理和谐建设为突破口，推动公安机关内部形成和谐的人际关系、良好的运转秩序。在管理中树立民主的观念，实行以人为本的管理策略，营造和谐的管理氛围。     

做好公安群众工作,积极推进和谐警民关系建设

当前基层公安群众工作比较薄弱,基层民警的群众工作能力不强,警民关系不够融洽。要开创新时期公安工作的新局面,必须找准做好群众工作、构建和谐警民关系的“切入点”,转变公安工作方式,提高公安干部队伍人员素质,建立健全科学、严谨、公正的绩效考核和评价机制。     

确定警力资源战略优化警力资源配置

人力资源管理是公安机关所面临的一个重要课题。公安机关要有明确的人力资源管理战略规划,以保证其具有强大的战斗力。公安机关要合理地配置与使用警力资源,发挥警员的工作积极性与主动性, 以适应公安机关履行“三大历史使命”的需要。     

新时期背景下的国际化警务人才培养

自改革开放以来,我国与世界的交流与往来日益频繁,由此推动了我国公安工作国际化趋势不断发展,在华外国人管理以及国际警务合作与交流活动日趋提上日程。国际化警务人才是开展在华外国人管理和国际警务合作与交流的专门警务人才,其素质与能力直接影响到我国警察国际形象和国际司法形象。因此,在世界经济全球化和一体化的历史新时期背景下,培养高素质的国际化警务人才是我国公安工作发展进步的必然要求。