论行政自制之功能——公权规范的内部运作

被称之为"控权新说"的行政自制理论,是旨在促进政府与公民之间和谐发展,强调政府自我控制的一种行政法理论。这一理论主要通过裁量权内控制度、行政内部分权制度、行政惯例制度、绩效评估制度和内部监督制度等实践机制从公权内部规范其运作。相对于包括立法控制、司法控制以及公民和社会舆论监督等在内的外部控制模式而言,行政自制能够有效应对行政管理的专业化趋势,发挥灵活、应急的结构性优势,符合低成本、及时补救的效能要求,并能推动行政伦理和行政文明的现代化进程。行政自制理论的目的是凭借这些优势来弥补外部控制的不足,从而型构内部运作与外部运作相得益彰的公权规范体系。     

美国“行政单头制”政府领导体制的特点及其成因

所谓“行政单头制”是指政府行政系统内只有一个行政领导主体行使最高行政领导权的一种政府体制。之所以把美国的政府行政领导体制称为“行政单头制”,主要理由:一是总统一个人掌握最高行政领导权:政府行政系统中所有机构和个人均需接受总统的领导并向总统负责。因而,在政府行政系统内部,总统是“一元化”领导。二是总统与其他国家机构(包括立法、司法部门)是相互平行和独立的关系,而不是从属关系。因此,从行政系统与外部其他系统的相互关系看,“最高行政权”的代表只是总统“单头”。三是总统只对选民及非选民的代表———议员负“政治责任…     

论我国行政体制改革的价值选择及其实现

行政体制改革是我国改革系统的重要组成部分。我国既有行政体制改革过程中存在着政府职能转变效率不高、行政改革方案执行不力、行政民主化建设不足、行政法律法规建设不全等问题,究其原因,关键在于未能处理好集权与分权、公众与政府利益这两大关系。以人为本、政治有序、政治认同、社会和谐,是我国行政体制改革价值取向的必然选择。转变政府职能,建设"有限政府""法治政府""诚信政府"和"责任政府",是实现这一目标的必由之路。     

行政权力合理配置视域下政府与社会之和谐互动

该文指出,行政权力的配置是指行政权力在不同行为主体之间的调配,行政权力的配置与行政授权不同,行政权力的配置包含＂下放＂和＂外放＂双重含义。处理好政府与社会之间的关系是合理配置行政权力的应有之意,政府与社会之间的和谐互动又会推动行政权力的合理配置。     

行政自制的三层结构——和谐社会的行政之维

对行政权的制约是构建社会主义和谐社会的核心问题之一，相对于“他制”的外部制约，行政自制是一种内部制约，是行政权在道德、法律、规则下的自我约束。道德自制为自制结构提供价值指向和主观要求，法律自制为自制结构提供合法基础，而规则自制则以其灵活性把道德要求和法律约束同时贯彻到行政人员的日常行为之中，三层自制共同构成了对行政权进行自我约束的有效通途，也构成了和谐社会中政府与公民之间和谐关系的有力支撑。     

行政区经济消解与行政管理体制改革

现存行政管理体制促成了行政区经济,阻碍了区域经济一体化。要解决这一问题,必须进行行政管理体制的改革,发挥政府、市场与社会等作用,形成三方的协同共进。行政管理体制主要是指基于政府内部行政权力划分的政府机构设置以及运行。表面上,行政管理体制改革应该主要立足于政府内部而展开,但政府并非真空存在,其与市场、社会有着重要关联。消解行政区经济,必须借助于行政管理体制改革,必须立足政府、社会与市场之视域来考察。当代中国语境下,政府需要在这一过程中发挥主导作用。     

立足现实 厚积薄发——评《利益结构、行政发展及其相互关系》

在改革开放和全球化浪潮的驱使与冲击下,行政发展是我国政府面临的一项新任务。行政发展即加强政府的行政能力,通过行政改革来实现行政管理本身的发展和完善,对于提高政府的行政效率从而带动整个社会经济的持续、高效、健康发展,具有决定性的意义。随着社会利益结构的深刻变化,政府内部的利益结构也发生了变化,进而对行政发展产生了十分巨大的影响。如何调节政府内部的利益结构,很好地解决政府内部的利益矛盾,是行政发展的基础。在中国学术界及行政实践中,从利益结构入手,特别是直接使用“利益结构”和“行政发展”概念,把利益结构特别是政府内部的利益结构与政府行政发展联系起来论述并进行专门研究的著作至今还未见。叶富春先生最近出版的《利益结构、行政发展及其相互关系》(社会     

增强政府行政能力必须奉行公正理念

公正的本质含义是均衡与合理,即在处理人与人之间各种关系时,遵循不偏不倚的原则,给有关的每个社会成员以均衡的条件、平等的机会、适当的利益,从而实现权利与义务的最佳统一,这是社会政府制度的首要价值。追求公正与我国政府行政的根本宗旨是完全一致的,在新形势下提高政府的行政能力和行政水平就必须树立公正的行政理念、贯彻公正的基本原则、追求公正的发展目标,才能实现社会的和谐发展。     

加强行政内部监督提高依法执政能力

行政机关内部执法监督是国家行政机关的一种职能,是维护社会政治和经济秩序的手段.行政机关内部执法监督作为执法监督的一种形式,以行政部门为主体,代表一级政府对各部门的执法活动进行监督,把行政过程中存在的问题尽量解决在行政机关的内部,从而确保国家行政许可法的贯彻,提高行政部门的执政能力.     

政府公关的特征与实施条件

政府与人民群众的关系问题始终是各国政府工作的着力点之一。社会主义市场经济体制的建立与发展，必然要求转变政府职能。实践证明，政府公关是适应市场经济发展的一种行政管理手段。政府公关作为塑造政府良好形象的有效手段与途径，在推进我国行政体制改革、改善政民关系...