中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知（2009年4月24日）

近年来，村民委员会选举工作在全国各地农村深入开展，对保障村民实行自治、发展农村基层民主发挥了重要作用。但也应看到，有的地方村民委员会选举竞争行为不规范、贿选现象严重，影响了选举的公正性；有的地方没有严格执行村民委员会选举的法律法规和相关政策，影响了村民的参与热情；有的地方对村民委员会选举中产生的矛盾纠纷化解不及时，影响了农村社会稳定。     

如何进行另行选举

《山东省村民委员会选举办法》规定：“当选人数不足三人，不能组成村民委员会时，应当在没有当选的候选人或者选民中按得票多少的顺序补至三人，暂时履行村民委员会职责，但是，应当在六个月内另行选举。”如何把握这“六个月”的有效时间，确保另行选举的一次成功，是应当认真调研、分析的一个重要问题。笔者通过实地走访和问卷调研，了解到造成当选人数不足三人的原因主要有七个方面：一是乡（镇）出于减轻农民负担的考虑，尽量减少村委会职数，导致选票分散，很难过半数；二是部分村民认为，多选一个“村官”，就要多缴一份提留，也不愿…     

村民委员会换届选举问答选登（二）

村民选举委员会如何产生？答：根据《选举办法》第九条的规定精神，村民选举委员会推选产生，由村党组织主持。具体来讲，村民选举委员会成员可以通过召开村民会议或者村民代表会议无记名投票推选产生，也可以将选举委员会成员名额分配到各村民小组会议无记名投票推选产生。村民选举委员会成员按照得票多少的顺序确定当选     

中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知

各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，军委总政治部，各人民团体：近年来，村民委员会选举工作在全国各地农村深入开展，对保障村民实行自治、发展农村基层民主发挥了重要作用。但也应看到，有的地方村民委员会选举竞争行为不规范、贿选现象严重，影响了选举的公正性；有的地方没有严格执行村民委员会选举的法律法规和相关政策，影响了村民的参与热情；有的地方对村民委员会选举中产生的矛盾纠纷化解不及时，影响了农村社会稳定。     

解决好村委会直选后出现的新问题

村委会直选后，一大批年轻、有文化、群众拥护的优秀人才当选为村委干部，为跨世纪的农村工作注入了新的活力。但由于大规模直选村委干部在我国历史上尚属首次，因而这项工作在取得成功的同时，也存在着不容忽视的问题。有的地方村霸势力、帮派势力、宗族势力干扰选举，出现了“霸者为官”、“富者为官”、“庸者为官”等情况，从而给农村党建和政权建设工作带来了新的问题。有的地方党支部的领导核心地位受到冲击。村委会直选后，有的村委曲解“村民自治”的含义，公开提出“村民选干部，不要党支部；支书管党员，主任管村务”，使农村党支…     

什么是“两推一选”

为了发扬农村基层民主，真正理顺村党总支(支部)与村民委员会的关系，充分发挥村民自治的作用，安徽、四川、山东等省在村党支部换届选举中实行“两推一选”的办法，选举产生了村党支部成员，进一步巩固和发展了农村基层组织建设。玉溪市红塔区李棋镇大矣资村，通过公推直选的办法，在云南省选举产生了第一家村党支部成员，对公开、民主选拔村党支部班子进行了有益的探索。现在，各地对“两推一选”的含义理解不一样，实际选举起来五花八门，具体来说，有下列几种。一是把党内民主推荐、部分群众推荐，按党内程序进行选举，理解为“两推一选…     

各地妇联

辽宁省委出台政策明确村委会成员中至少有一名女性。省委、省政府下发了《关于认真做好2010年村党组织和村民委员会换届选举工作的通知》，明确提出“提倡把更多女性村民特别是村妇代会主任提名为村民委员会成员候选人”，“要探索通过政策创新提高妇女当选比例和推进妇女参与的新办法和新形式，保障妇女在村委会选举中的合法地位，确保在村委会成员中至少有一名女性，     

村委会换届选举存在的问题与对策

安徽省萧县在今年第四届村委会换届选举中各乡镇进展不平衡，主要存在以下问题：1、村选举委员会成t不合法。有的乡镇领导怕现任村f部选不上在成立村选委会时，由原班子代替，或由村党支部代替。有的不召开村民小组会议或村民代表会议，不经村民同意直接指定产生，还有个别村根本就没有成立村选委会。2、选民登记不严密c有些村不顾村民的特殊情况，一律给予登记，从而使得一些不懂村情的人选入村委会，不利于开展工作。3、候选人的产生不是依法操作，而是内定候选人。一些村委会候选人由村支书提名，有的村推选候选人由村选委会或村民小组长…     

采取切实可行措施 推动妇女民主参与

河南省委、省政府和各级党委、政府高度重视基层妇女参选参政工作。省委在换届前下发《关于认真做好全省第六届村民委员会换届选举工作的通知》明确规定：“要保障妇女在村民委员会选举中的合法权益，加大妇女干部的推选力度，如果村党组织中没有女性成员，村民委员会选举中要单独设立妇女委员岗位，实行专职专选”，从源头上为确保妇女当选村“两委”成员提供了重要的政策依据。     

村民代表不能真正代表群众利益的原因是多方面的

一、村民代表产生的途径不一样。在实际工作中，有的村民代表不是村民推选出来的，而是由乡（镇）、村领导把那些他们认为听话、能真正贯彻领导意图的人，像任命似的，或背着群众走形式产生出来的，以致有不少群众还不知道谁是他们的代表。 二、部分村民素质不高，造成当选代表能力差。由于部分村在一定程度上还存在宗族、宗派的现象，部分村民抱着与其选别人不如选我的人的思想，以致在今后的村务活动中该代表有时不能代表群众的意见；有的村民更不负责任，认为选谁都无所谓，将文化程度不高甚至精神不健全的人推选出来搪塞了事。 三、个别…     

认真贯彻“四提倡” 大力推行“一肩挑”——泽州县高都镇大力促进“一肩挑”工作概述

泽州县高都镇共有60个行政村，4．1万口人（其中农业人口3．89万）。按照上级安排部署，第七届村委会换届选举工作从去年10月25日开始逐步展开。在村委会换届选举过程中，我们认真贯彻“四个提倡”（提倡把村党支部领导班子成员按照法律程序推选为村委会成员候选人。通过选举兼任村委会成员；提倡党员通过法律程序当选村民小组长、村民代表；提倡拟推荐的村党支部书记人选，先参加村委会的选举。获得群众承认以后，再推荐为村党支部书记人选；提倡村委会中的党员成员通过党内选举，兼任村党支部委员成员），大力推行支书、主任“一肩挑”，收到了良好效果。到目前为止。     

修订村委会选举法规应注意什么

新的《村委会组织法》颁布实施之后，各省、自治区、直辖市都在着手修订自己的村委会组织法（试行）实施办法及选举办志本文仅针对附委会组织法｝）试行10年及正式实施1年的情况，结合村民自治的实际，就如何修改各地的有关地方性法规，提几条不成熟的建议。一、规范、完善村民选举霎员会组织及职责应规范的内容主要有：统一村一级村委会选举机构称谓；确定某一村级组织主持推选产生村民选举委员会，并决定其职数；规定村委会成员不能担任村民选举委员会成员；确定村民直接提名候选人的方式；确定投票时间和地点；办理委托投票及“函授”手…     

依法治村≠村民自治

最近，在下乡检查村民自治示范活动工作中，发现一些村将“依法治村”的形式概括成‘”村民自治’”的内容，他们拿出不少依法治村的章程条款和有关资料，来汇报不规范的村民咱治工作。笔者认为，这是包括某些民政干部在内的乡、村干部对“村民自治”与“依法治村”政策不清、概念模糊的表现。村民自治，就是在党的领导下，由村民群众依法自己办理群众自己的事情，即：自己的干部自己选，依法选举村民委员会干部；自己的事情自己定，实行民主决策；自己的事情自己办，进行民主管理；自己的事情自己管，开展民主监督。通过开展村民自治的一系…     

脚踏实地干事业务 实创新谋发展

令年是我区的市县乡领导班子和村（社区）“两委”集中换届之年。按照换届工作的时间表，6月中旬，全区1126个乡镇党委换届已经顺利完成，100％的乡镇一次性选举成功，100％的组织提名人选成功当选；7月下旬，     

想当支书,先问村民——纳雍县试行村支书“两票”连选制

多年来,农村基层党支部换届实行“两推一选”,即“党员推荐、群众推荐、党员大会选举”。由于缺乏有效的参与渠道,群众监督和意愿表达客观上处于缺位状态,容易产生弊端:一是村支书在党内选举产生,每个村一般仅有党员一二十人,选举面窄,代表性不够;二是有的村支书只注重与上级党委、政府的领导搞好关系,忽视群众基础;三是有的党员干部只拿钱不干实事,工作不主动,甚至还有个别人沦为横行一方的“村霸”;四是有的村委会主任认为自己是全体村民选出来的,却要受为数不多的党员选举产生的支书指挥,心理不平衡,工作上互相扯皮……为改变基层党支部…     

确立三个程序

贯彻实施《村民委员会组织法》,既要有一些具体措施,也要对一些具体问题作出具体规定。人数较多或居住分散无法建立村民会议的村委会,选举中应确立三个程序。一、应确定村民选举委员会成员由村民小组推选并经村民代表会议通过程序《村委会组织法》规定：“村民委员会的选举,由村民选举委员会主持村民选举委员会成员由村民会议或村民小组推选产生。”这一规定明确了村民选举委员会在村民委员会的选举中担负着重要的职责。对于无法建立村民会议的村,采用村民小组推选的办法产生村民选举委员会成员容易出现两个弊端：一是一个村若有十几个…     

这样的村主任助理合法吗?

对于一些本选出村委会成员的村，有的地方采用了由当地乡镇党委、政府下文，公布一名“村主任助理”主持村委会工作的做法。这种做法对不对，有两种不同的看法。一种观点认为，未选出村委会成员的，一般都是前届村委会选举未成功的、村级集体经济较差、宗派宗族斗争激烈的村。如果在规定的时间内进行重新选举，花费时间、精力不说，选举成功的把握也不大，同时也会相应地增加村级集体经济和农民的负担。因此乡镇党委、政府公布一名村主任助理来主持村委会工作，它作为一种补救的方法也未尝不可，而且《村民委员会组织法》中也没有明确规定这…     

村委会换届选举中存在的主要问题与对策

村民委员会是一个自我管理，自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。这一性质决定了村民委员会成员要通过民主选举产生。自1987年颁布实施《中华人民共和国村民委员会组织法》以来，各地在党委、政府的领导与指导下，几经组织选举，取得了一些成功的经验和做法，但由于这个法律颁布的时间还不很长，许多地区村民委员会换届选举中还存在着问题，需要逐步加以纠正或完善。这些问题主要有：选举程序简化，不符合法律规定O村民委员会的选举，从选民登记到公布选举结果，都有严格的法律程序。但一些村在组织实施时，自行简化了程序。如不按期…     

荒唐的"村副主任助理"

村民委员会副主任再设一名助理，信乎 ? 笔者说的是某地“村改”工作结束后，有一个行政村选举出一名副主任兼文书。当选的副主任 50余岁，半文盲，不能胜任必须兼理的文书工作。村党支部以及上级镇党委认为，该同志系依法民主选举产生，暂不能更替，于是从镇直机关中抽调了一名年轻人到该村充当副主任助理，专事本村文书工作。 　　改革村级体制，实行村民自治，这是农村政治、经济和文化生活中意义重大、影响深远的历史性大事。党在农村的基层组织要充分发挥领导核心作用，在民主选举和村民自治当中始终坚持走群众路线，发动和依靠群众，…     

一个老上访村的三年巨变——记阿荣旗亚东镇万兴村主任丁义治

“记得2003年8月2日天下着雨,阿荣旗太平庄镇万兴村小学这个平日只有几十名学生的学校,今天几乎每个教室都挤满了前来参加选举的村民,他们正在急切的等待着结果的产生。当我宣布丁义治以90%的高票数当选为村主任时,整个学校顿时掌声响起。”太平庄镇政府干部张敬国同志描述了这段经历。这是万兴村有史以来群众意见最集中、最成功的一次选举,出人意料的是原本将数位村主任“赶下台”的“刁民”村,今天竟以如此感人的场面拥护这位丁主任,这是万兴村有史以来第一次。