执行权改革的重庆样本

传统执行模式下，执行案件“一人一案一包到底”。当事人利益能否实现、何时实现、实现程度如何等，很大程度上取决于案件承办人的道德水准和执法能力。加之监督制约不力，流程管理缺位，案件办理处于封闭状态，信息不公开、不对称，“暗箱操作”无法有效避免。因此，“执行难”与“执行乱”相互交织，弊病丛生，     

细节→系统→创新——昆明市五华区人民法院执行工作纪实

“少讲执行难、多想怎么办”是五华区人民法院近两年的一大工作理念，也是今天全国法院学习“五华经验”的内核。从2006年的“公告惩赖执行”，到2007年“建立执行联动机制”；从2008年推出“财产申报”、“执行悬赏”，“市民体验”、“代表委员监督执行”等举措，到今年与“110”联动，措施与细节环环相扣，一套规规矩矩的执行操作系统争取了社会各界的关注、理解和支持。     

执行到底

过去十年，“执行”可能是中国最常用的管理词汇之一，无论是企业家、职业经理人，还是政府官员、社会组织领导者，谈到战略规划和任务的实施时，一定会再三强调“执行”。企业家认为“没有执行，一切都是空谈”，官员认为“执行力是政府工作的生命力”。“执行”为何如此重要？什么是“执行”？究竟如何做才能打造高效的执行体系昵？     

执行信息公开可助社会诚信体系建设

最近，笔者有幸作为本市法院民事执行工作专项监督调研组成员参加了相关监督调研活动。笔者非常同意法院有关人员作出的“解决执行难问题还没有完全融入到社会诚信体系建设之中”的判断，也非常赞同法院有关部门提出的解决“执行难”要努力改善执行环境、真正实现信息共享的建议。     

分段作业北京法官力克“执行难”

执行难，一直是社会关注的焦点和难点。2007年12月21日，北京市第二中级人民法院在民事案件执行工作中率先推出“分段流程管理机制”。从这一天起，旧有的一个法官“包案到底”的执行模式被完全打破，取而代之的是由“案件启动”、“财产查找查封”、“财产变现”、“综合结案”四个办案小组串成的一条执行“流水线”。自此，执行法官不再对个案全程负责，而是相对固定地专门完成执行案件的某一阶段任务。     

依靠机制促进“三个代表”要求的落实

“三个代表”的实现机制是影响、制约“三个代表”实现的各种因素及其相互作用的过程与机理 ,具有规范性、系统性和可操作性的特征。其基本构架可由促进“三个代表”实现的指标体系、执行体系和评价体系三个部分组成 ,它们分别执行制度机制、运行机制和动力机制的功能。研究“三个代表”的实现机制 ,创导一种依靠机制和制度来贯彻落实党的建设理论的方法有着重要的意义。     

转折与展望——从人权保障的角度看民事执行措施的立法趋势

人权保护是国际社会关注的重点，民事执行措施是规范和落实民事执行工作健康运行的重要保障，在执行措施中寻求保证债权人债权的实现与注重债务人人权保护之间取得平衡早已成为世界多数国家的立法趋势。我国也已将“国家尊重和保护人权”引入宪法，表明“人权”问题进入了法律保护阶段。在我国起草和制定强制执行法之际，有必要在对现行民事执行措施进行归纳和总结基础上，增设执行措施以体现和贯彻人权保障的宪法精神。     

新型政党制度优势转化为治理效能的实现机制及优化路径

新型政党制度根植于中华文明沃土，具有鲜明的内蕴和外显优势。当前实现新型政党制度优势转化为治理效能主要基于三个过程交互展开，即执政党“主导型”制度优势转化过程、参政党“参与型”制度优势转化过程和党际间“协作型”制度优势转化过程。但新型政党制度在制度认知、制度体系、制度执行和执行评价等层面上面临的问题日益成为制约其优势转化的关键性因素。立足制度优势转化目标，可以从四个层面破解新型政党制度面临的制约性因素，即坚持和完善党的领导，创新优化新型政党制度体系，强化新型政党制度执行，构建新型政党制度优势转化评价体系。     

“让审理者裁判”须整备行政诉讼环境”

《人民法院第四个五年改革纲要（2014-2018）》（以下简称《纲要》）提出45项改革举措，让人们看到法院依法独立公正审判的曙光，值得予以高度评价。而要真正实现行政诉讼制度改革目标，则需要切实整备其内部环境和外部环境。中国行政诉讼在实践中遇到“立案难、审理难、执行难”（以下简称“三难”）等突出问题，某些地方法院不愿受理行政案件、不敢判决行政机关败诉、生效行政裁判不能得到有效执行。“三难”问题长期难以解决，其中最重要的原因被认为是所谓“司法行政化”和“法院地方化”。     

聚焦政府执行力——政令畅通呼唤提高政府执行力

关心时政的人们注意到，政府“执行力”问题已经连续两年写入了国务院政府工作报告，国家领导人在不同场合都强调要“全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力。”政府执行力建设已经成为我国政治领域的重大现实课题。执行力是政府工作的生命力。中国共产党是执政党，要贯彻党的主张意志，实现和维护最广大人民群众的根本利益，就必须掌握行政权力，通过政府施政来实现。也就是说，政府的执行力是党的意志和主张能否实现的关键。“令不在多，有行则灵”。然而，当前我国经济社会领域凸显出来的政令传达和执行的不畅、不通和不统一的问题，与政府执行力的局限有着直接的关系。长期以来，虽然屡屡“三令五申”，高度重视政令的统一，但一些地方政府对中央政策执行力出现弱化倾向，执行不力、执行打折、各自为政的现象时有发生，原因何在？各级人大及其常委会在增强政府执行力中应当如何作为？本期策划试图通过对执行力短板现象的分析，探讨提高政府执行力的路径。     

广东执行改革力推“佛山模式”

今年4月，佛山市委成立“执行工作领导小组”，小组由市委副书记挂帅，旗下整合22个部门，并通过“执行指挥中心”这一平台，把党委对执行工作的领导常态化、制度化、实体化。这一改革模式在全省乃至全国都是首创，改革力度也远超过以往的执行工作改革。广东高级法院高度认可这一改革，认为其与执行改革的“成都模式”“绍兴模式”等可相并列，称其为“佛山模式”。     

浅谈民事案件“执行难”的成因及主要对策

随着我国社会主义法制建设进程的加快和法官队伍素质的不断提高，人民法院的审判工作质量有了较大提升，“裁判不公”已不再是人们茶余饭后谈论的主要话题，而民事案件的“执行难”问题却越来越引起人们的广泛关注。大量的执行案件日积月累，不断增多，给“公正司法”和“规范执法”背上了沉重的包袱。虽然全国各级法院都采取了各种应变措施。但终究只是些权宜之计，并未从源头上遏制住执行案件急剧增长的势头。现在“执行难”问题已成为损害“公正与效率”的一大社会顽症。党的十六大把“执行难”问题提到全国人民面前，不少代表一致呼吁大力解决“执行难”，并提出了许多很有价值的意见和建议，认为造成“执行难”的原因主要有以下几点：一是没有一部统一的民事执行法，     

关于实现“三讲”教育制度化经常化规范化问题的实践与思考

在全党成功地进行“三讲”教育的实践探索之后，如何以江泽民同志关于“三个代表”的重要思想为指导，巩固和发展“三讲”教育成果，实现“三讲”教育的制度化、经常化和规范化，这是摆在我们面前的一个重要课题。下面结合我市“三讲”教育的实践就如何实现“三化”问题进行一些初步的探讨。一、注重建章立制，实现“三讲”教育制度化加强制度建设，集中体现在制定制度的科学性和执行制度的权威性上。在“三讲”教育以及“回头看”、深入整改中，我们主要进行了四个方面制度建设的实践。1．围绕搞好理论学习建章立制。市委常委班子针对“…     

政策执行控制及其形成机理模型

本文根据管理学中“控制”的基本含义，结合政策执行的特点，独创性地提出了“政策执行控制”的概念，阐述了其运行过程、基本类型及其预防和矫治政策执行偏差的功能，探讨了政策执行有效控制的形成机理和基本要素，构建了政策执行有效控制形成机理模型，希望能够从强化政策执行控制的角度，为预防和矫治政策执行偏差提供新的路径选择。     

政策空间、组织资源与基层政府政策执行的差异化策略——基于S省A镇四个案例的比较研究

既有研究多聚焦于分析单一任务情境下政府政策执行策略的历时性变化,对多任务与任务共时性情境下的执行策略差异关注不足。从政策空间与组织资源两个维度出发,本文划分了多任务共时性情境中基层政府政策执行的四种策略方式：“集中力量办大事”策略下的动员式执行、“按部就班”策略下的程序式执行、“重点突破”策略下的应急式执行和“抓小放大”策略下的选择式执行。对S省A镇四个案例的比较研究发现,差异化策略折射出执行主体的多重行动逻辑：基层政府通常依据“政策空间”大小与“组织资源”多少,在“凸显政绩”“不出事”“应对检查”以及“响应要求”之间作出理性选择,继而巧妙、创造性地落实各项工作,实现自身治理能力与基层风险防范之间的平衡。     

“三公开”保障司法公正

2012年，黔西县人民法院认真执行“三公开”制度，强化党务、政务、审务三个公开工作的监督执行，切实解决信息公开不规范、不全面、不及时，信息共享机制不健全，服务体系不完善等问题，进一步增强法院工作透明度实现司法公正。     

抓手：推动政策有效执行的策略工具

“抓手”是实践中推动政策有效执行常见的策略工具,但学术界尚未对该现象展开系统性理论解释。既有研究较多从政策主体关系与政策特征角度讨论政策执行困境如何生成,本文基于政策执行和政策工具理论,将“抓手”作为衔接政策制定者与政策执行者之间的中间变量和工具性策略,从理论上阐释“抓手”的类型、结构性要素及其推动政策有效执行的实现机制。研究发现,“抓手”作为调试政策制定者对政策执行的目标控制、政策执行者对执行过程自主性的策略工具,通过政策注意力导向性、明晰政策议题锚点、打造横向竞争优势和增强部门自主性等方式推动政策有效执行。     

提高全媒体时代妇联组织的舆论引导能力

胡锦涛总书记在纪念“三八”节100周年大会重要讲话中提出：“要把妇联组织建设成为党开展群众工作的坚强阵地和深受广大妇女群众信赖和热爱的温暖之家”。面对全媒体时代的到来，真正实现“坚强阵地”和“温暖之家”的时代要求，离不开媒体的合作支持。当前，媒体融合所带来的意识形态领域空前晤跃、空前复杂，对于妇联组织执行党对妇女工作的战略部署、履行维护妇女权益的社会职能、实现国家政权的重要支柱作用，     

执行工作的改革与创新

<正> 二十世纪九十年代以来,伴随社会主义市场经济体制的建立和发展,大量民事经济纠纷案件诉诸法院,民事经济未执行案居高不下,“执行难”成为困扰当事人和人民法院的一大难题,出现变相的“迟到的公正”,使当事人合法权益名至实不归,影响法律权威。“执行难”成了人大代表评议的焦点、社会各界关注的热点。如何解决“执行难”?多年的实践证明,出路在于改革。要根据执行工作的特点和规律,建立科学的执行工作管理体制和运行机制,确保执行的公正与效率,实现执行工作的良性循环。     

闻、问、看、议 “把脉”浦东科技工作

“科教兴区”作为浦东新区率先实现现代化的“华山天险一条路”，已成为新区区委、区府近期工作的重中之重，区人大常委会也把推进“科教兴区”战略决策的实施作为人大监督工作的重点。为了加强对法律法规执行情况的监督，促进政府及其职