烟站来了“监督员”——郏县人大代表小组活动侧记

进入烟叶收购季节，郏县各乡镇烟站里除了工作人员和烟农以外，又出现了一些“不速之容”——烟站“监督员”。这些“监督员”是来自乡镇辖区内各阶层的县、乡人大代表。“有阵地、有方案、有制度     

江苏：南通市港闻区选监督员由“人大”说了算

日前，江苏省南通市港闸区八届人大常委会向苏美云等11位同志颁发了人民监督员确认证书。此举被认为是开了南通市检察机关人民监督员“外部选任”之先河。港闸区人民检察院在开展人民监督员试点工作中碰到一个难题，随着试点工作的不断深入，监督范围进一步扩大，对检察机关和人民监督员都提出了新的更高的要求，而原先人民监督员由检察机关自选并颁发任命书的选任方式，使人民监督员的选任、名额、管理、经费保障等权力都与检察机关有密不可分的联系，陷入了“被监督者选择监督者”的局限性中。     

世上没有“请”来的监督

政府职能部门聘请监督员已经成为当下比较风行的做法。监督员的名称也有多种，诸如“行风监督员”、“执法监督员”、“廉政监督员”等等，不一而足。笔者在基层工作时曾有幸被某市直执法部门聘为监督员，每年被邀请参加一次会议，会前签到领取一件精关纪念品，会中听取单位主要负责人通报工作，每位监督员轮流唱“赞歌”，会后到饭店吃上一顿，监督员一年的工作基本集中在这一次会议之中了。     

谁在为网络世界保驾护航

“深入整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息专项行动”动用了十八般武艺，最新登场的手段是组建“妈妈评审团”，为青少年的网络世界保驾护航。据称，“‘妈妈评审团’将以‘儿童最大利益优先’为基本原则，当好互联网建设的巡视员、监督员和网上不良信息的评审员。”     

《公民参与司法“扩路”》专题报道之一：司法敞开公司参与之路

“拓宽人民群众有序参与司法渠道”是十八届三中全会司法改革目标的重要内容之一。人民陪审员制度和人民监督员制度是目前公民参与司法的两个重要途径，承载着“人民群众参与司法实践的一项制度创新”的现实理想。然而，无论是人民陪审员制度还是人民监督员制度，在实现人民群众参与司法方面都存在着先天不足。“精英化”和“法律缺失”的弊端让公民参与司法严重形式化、花瓶化。在这方面，宁波江北区人民法院的“大陪审制”实验，广安检察机关在人大选任、管理人民监督员方面的探索，都为拓宽人民群众有序参与司法的途径，提供了有益的借鉴和启示。无论人民陪审员制度、人民监督员制度改革的“顶层设计”何时出台，增强公众的参与度和决定权已经成为司法改革的一致取向。让社会民众参与司法、了解司法、影响司法、监督司法，进而改良司法。无疑将是司法改革的一条有益探索之道。因为公民参与司法已经成为现代民主法治国家的主要特征之一。     

赢了“创卫” 输了法治

横穿马路，罚款20元，不交罚款“罚站”4小时……时下，一股处罚之风盛行湖南株洲市街头，行使处罚权的不是交警，也不是城管队员，而是身穿“黄马甲”的市容环卫监督员。     

信息直通车

汝城县聘请义务监督员 为加强对科级领导班子和领导干部的监督，全面反映领导干部“八小时”内外的情况，最近，汝城县聘请了10名处级离退休老干部为义务干部监督员，并赋予义务干部监督员“三权”：情况调查权、处理建议权、协助检查权。其职责是了解和反映领导干部政治思想、干部作风、廉政建设等方面的情况，重点是了解和反映领导干部“生活圈”、“社交圈”的情况，为县委使用干部提供有力依据。（肖文炳）蓝山县对军转干部实行“三优先” 近年来，蓝山县认真做好军转干部的安置工作，对军转干部实行“三优先”。一是优先考虑个人意愿。…     

我省第二届人民监督员颁证仪式近日举行，林明达指出：把人民监督员的监督与人大监督结合起来

2月27日，省人民检察院举行了“第二届人民监督员颁证仪式暨人民监督员、特约检察员、专家咨询委员座谈会”。省人大常委会副主任林明达在会上指出，要把人民监督员的监督与人大监督结合起来。     

权力对权利的敬畏

回顾十一届全国人大五次会议新闻中心公告，从5月5日国家发改委主任张平就“经济形势与宏观调控”的相关问题回答中外记者提问，到14日五位卫生领域全国人大代表就“发挥医务人员医改主力军作用”接受媒体采访，短短十天，新闻中心安排的新闻发布会、记者会、集体采访、网络访谈、开放团组等各类采访活动达五十场之多，把人民群众对住房、就业、收入分配、医疗改革、教育公平等高度关注的热点问题全部纳入，一一回应。     

构建监督机制致力公开透明

2014年4月16日下午3时许，盐城市亭湖区大洋街道盐海社区。“今天请各位监督员来，就是想请你们对社区新申报最低生活保障的六户居民审评工作进行监督把关。”社区党委书记、居委会主任开门见山道。“好的，这是我们监督员的职责所在。开始审评吧。”     

四川宣汉政协采取“聘”改“派”监督更规范

四川省宣汉县政协统一委派87名政协委员担任法院、检察院等29个县级执纪执法部门和窗口行业单位民主监督员,并颁发了民主监督员证。这是该县政协为加强民主监督职能的一项创新之举，也是首次将民主监督员改“聘”为“派”，促进监督工作规范的一次实践。     

新蔡县政协：树立政协民主监督新理念

从“派”、“聘”民主监督员,到成立民主监督小组,新蔡县政协民主监督工作常态化,已经开展10年。谈起民主监督10年间发展完善，新蔡县政协主席王守平如数家珍娓娓道来：“2004年，县政协开始探索民主监督的有效形式，在部分司法机关、政府部门聘请政协委员担任民主监督员的基础上，尝试政协‘派’、部门‘聘’的办法委派民主监督员；2006年，采取政协向全县行政执法部门和司法机关直接派驻民主监督员；2008年，从全县256名委员中，选出100名‘精兵强将’，组成10个民主监督小组，对全县司法机关、行政执法部门和公共服务行业派驻民主临督小组。”     

人民监督员在行动

据最高人民检察院统计。自2003年8月，最高人民检察院启动人民监督员制度试点工作以来，目前在全国十六个省、自治区、直辖市的2789个检察院开展了人民监督员制度试点工作。经人大、政协和有关部门推荐。共选任人民监督员19015名。人民监督员共监督犯罪嫌疑人不服逮捕决定、拟不起诉、拟撤销案等“三类案件”6719件。     

媒体头条

云南省政府成立“治镇”专家督导组;云南将调查县乡村领导公信力;昆明聘请媒体为舆论监督员;云南10亿债券解困中小企业;建设用地闲置将被绿化;公路收费新政难住云南。     

岳阳市委书记易炼红 党外人士的民主监督应把握角度、尺度和力度

最近，岳阳市委书记易炼红在参加岳阳市选派党外民主监督员工作大会上强调，充分发挥民主监督员的重要作用，切实提高民主监督实效，重在做好“度”字文章。一是联系实际，找准角度。监督工作要选准角度，做到“三紧贴”。要紧贴中心，将重心放在党委、政府的中心工作和经济社会发展的热点难点问题上；要紧贴基层，     

人大代表可不可以被聘请担任为监督员

《人民政坛》编辑部：每年一到年末，代表的活动特别多。除了县人大常委会、所在代表小组安排的集体活动外，我担任监督员的县教育局、卫生局也于前段时间联系我。说准备开会向被聘为监督员的代表反映情况。我知道有人对于人大代表担任政府部门的监督员有不同看法，认为人大代表本来就有权监督“一府两院”。没有必要再专门聘请。同时。我对于监督员该做些什么。了解得也不是很清楚。请问，人大代表可不可以被聘请担任监督员？     

“授权监督”是耶非耶？

督官员是耶非耶?“授权监督”是耶非耶?按说,这都不是什么问题。我们的各级官员,必须接受纪律监督、法律监督、舆论监督和群众监督,这一点,没有疑义。事实上,我们也是这么去做的。但具体去看,就往往不尽然了。比如前不久发生在吉林市的一桩“授权监督”故事。事情虽然过去一阵子了,但其中寓含的“深意”,仍然耐人寻味,或者这么说,这个案例,很具有举一反三的价值。说的是吉林省吉林市退休工程师肖云龙,2003年做了一年的“政务公开监督员”,这个头衔,这个名份,是市政府正式聘的,因此,我们也可以说他这个监督员是“授权监督员”。但这个监督员…     

体验急诊室

2013年7月27日，北京市医院管理局举办了“‘相约守护’医院双体验活动启动会”，此次活动既面向社会征集非医疗界志愿人士，邀请媒体记者、社会监督员等。到市属医院体验医务工作岗位，切身了解医院工作环境，也组织市属医院领导班子成员、医疗业务管理部门、两会代表委员等，在医院体验患者看病过程，了解患者的感受。希望借此次活动促进医患相互理解、相互信任、共同守护生命健康。     

《新媒体的法律困惑》专题报道之一——“草根媒体”游走在法律边缘

究竟何为新媒体？学界可谓众说纷纭，没有定论。中国人民大学新闻学院匡文波教授认为，“新媒体”只是一个相对概念，特指“今日之新”而非“昨日之新”或“明日之新”。严格地说，新媒体应该称为数字化新媒体。而网络媒体、手机媒体．网络电视等媒体形态作为新媒体的典型代表，在带给人们无限便利的同时，也对传统的法律制度提出了新的挑战。     

“孔子学院”事件的背后

向来以“熔炉”为豪的美国，却对如何“熔化”来自中国的孔子学院心生惧意，美国国务院不久前所颁布的两个公告，演绎出一幕关于孔子学院的“乌龙事件”。5月17日，美国务院公告要求孔子学院必须在美进行资质认证、部分孔子学院教师限期于6月30日前离境，但25日美国务院重新发布公告，不再硬性要求持有不当签证类别的中方教师限期离美，也不再要求孔子学院获得认证，并称前述公告是“程序性”和“技术性”的错误。这两则不同公告的背后是美国对孔子学院犹豫不决的判断、疑虑性的多重解读和中美文化交流的“玻璃天花板”。