展望新发展 建言“十四五”

正编者按:2020年10月29日,中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,为防灾减灾救灾事业的发展指明了方向。2021年,是中华民族谱写"十四五"新篇章、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的一年。面对新的机遇与挑战,我们邀请多位专家学者结合研究领域,对"十四五"时期我国应急管理和防灾减灾救灾事业发展进行展望。     

北京 把握新形势 践行新理念 迎接新挑战 全力推进“十四五”时期防灾减灾救灾事业高质量发展

北京市“十四五”时期应急管理事业发展规划及其配套的专项规划,坚持以人民为中心的发展思想,紧密结合北京自身实际和未来发展趋势,科学践行“全灾种”“大应急”的发展理念,系统阐述了首都防灾减灾救灾事业发展的基本内容,为新时代首都防灾减灾救灾工作指明了方向、提供了重要遵循。     

应急减灾卫星发展历程、应用及展望

<正>卫星遥感是防灾减灾救灾和应急管理的重要技术支撑手段之一。《国家民用空间基础设施中长期发展规划（2015—2025年）》中将防灾减灾与应急反应综合应用作为重大应用领域之一。2022年2月，国务院印发《“十四五”国家应急体系规划》，在风险防控能力提升工程方面，风险监测预警网络建设要求“稳步推进卫星遥感网建设，开发应急减灾卫星综合应用系统和自主运行管理平台，推动空基卫星遥感网在防灾减灾救灾、应急救援管理中的应用”。2022年6月，     

《"十四五"国家应急体系规划》摘编

2021年12月30日,国务院印发了《"十四五"国家应急体系规划》(国发(2021)36号)。该规划根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》制定,重点从应急管理领域的七个方面发力,对"十四五"时期我国安全生产、防灾减灾救灾等工作进行全面部署。以下是对《"十四五"国家应急体系规划》部分内容的摘编。     

加强顶层设计坚持规划引领全面推动新时代防灾减灾救灾体系建设

2021年8月,江西省应急管理厅联合江西省发改委印发了《江西省"十四五"综合防灾减灾规划》(以下简称《规划》).系统谋划了未来五年江西防灾减灾救灾事业发展的总体目标、主要任务、重点工程和保障措施,对全面推进江西省自然灾害防治体系和防治能力现代化具有重要意义.     

立足社会组织职能定位 积极服务国家防灾减灾战略和公共安全

正党的十九届五中全会提出,"十四五"时期经济社会发展的主要目标之一是"国家治理效能得到新提升",要求"防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,发展安全保障更加有力"。同时,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出,要完善国家应急管理体系,加强应急物资保障体系建设,发展巨灾保险,提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。     

湖北 开启防灾减灾抗灾救灾现代化新征程

正风帆图满志,奋斗谱新篇。"十四五"是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年目标进军的第一个五年,防灾减灾救灾事业也将踏上提档升级、蓬勃发展的新征程。湖北应急管理系统将深入学习贯彻党的十九届五中全会精神,以习近平总书记致授训词为根本遵循,树牢新发展理念,对标"全灾种、大应急"格局,加快补短板、强弱项、提能力,推进防灾减灾抗灾救灾工作现代化。     

凝心聚力,绘就“十四五”应急体系建设蓝图

“十四五”时期是我国应急管理系统机构改革之后,全力构建应急能力体系和应急管理体制的关键时期。广西贯彻落实自治区党委政府和应急管理部对应急管理领域规划编制工作部署,深入学习贯彻习近平总书记视察广西重要讲话和重要指示精神,坚持人民至上、生命至上,以固根基、扬优势、补短板、强弱项、提能力、促协同为重点,扎实开展调研工作,凝聚各方智慧,完善应急管理机制建设,推动综合防灾减灾救灾等各项发展布局,编制《广西应急体系建设“十四五”规划》。     

开启新征程 探索新格局——各地共话“十四五”

正编者按:"十三五"时期,我国取得了巨大的发展成就,为"十四五"时期经济社会发展积累了雄厚的基础。"十四五"是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻党的十九届五中全会精神,全国上下"一盘棋",系统推进应急管理和防灾减灾救灾现代化,思路清,落地实,行动快,脚步稳。     

专家谈

<正>在防灾减灾救灾与应急管理领域,有着众多来自国内科研机构和高等院校的专家学者。多年来,他们聚焦防灾减灾救灾工作的热点、重点、难点问题,发挥智力优势、理论优势和实践优势,建真言、谋良策、献实招,在防灾减灾救灾与应急管理事业发展以及深化防灾减灾救灾体制机制改革的过程中发挥着不可或缺的决策支撑作用。推进防灾减灾救灾体制机制改革,要充分发挥减灾智库的作用,借力智库专家"外脑"、有效提升应急工作软实力、切实发挥     

综合防灾减灾规划的国际经验借鉴

正1998年4月,国务院颁布实施《中华人民共和国减灾规划(1998—2010年)》,首次以专项规划的形式提出了国家防灾减灾救灾的重要任务。去年,我国综合防灾减灾"十四五"规划编制工作正式启动。本文将分析日本防灾减灾规划实践,为我国综合防灾减灾规划编制工作提供借鉴。     

安徽:出台省级“十三五”综合防灾减灾规划

正2016年12月28日,安徽省人民政府办公厅印发了《安徽省综合防灾减灾规划(2016-2020年)》。该规划全面总结了"十二五"时期全省综合防灾减灾救灾工作主要成就,认真分析了"十三五"时期防灾减灾救灾工作面临的形势,要求努力实现防灾减灾救灾体制机制进一步健全、规划衔接和协调有效加强、重大项目设防水平进一步提高、灾害造成的损失进一步减少、受灾群众基本生活得到保障、救灾物资储备网络进一步健全、防灾减灾救灾工作信息化水平进一步提高、全社会防灾减灾意识进一步增强、"综合减灾示范社区"创建不断深化、人才队伍建设深入推进等发展目标,提出了安徽全省综合防灾减灾九大任务和五大工程。它的出台将有效指导安徽省"十三五"     

省人民政府关于贵州省“十四五”应急体系建设规划的批复

正黔府函[2021]130号省应急厅、省发展改革委:你们《关于呈请审定贵州省"十四五"应急体系建设规划(送审稿)的请示》(黔应急呈[2021]34号)收悉。经研究,现批复如下:一、原则同意《贵州省"十四五"应急体系建设规划》,由你们印发并认真组织实施。二、在实施规划中,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神和习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的重要论述,     

省级“十三五”综合防灾减灾规划编制与落实

正我国幅员辽阔,各地灾害情况不同且防灾减灾救灾工作各具特点。因此,编制"因地制宜"的地方性综合防灾减灾规划是必要且迫切的。福建、海南、江西、陕西四省结合本地实际,主动作为,编制本省"十三五"时期的综合防灾减灾规划,进一步推动了本省综合防灾减灾救灾事业的发展。本刊特别刊登上述四省"十三五"防灾减灾规划的编制过程、内容特点和实施计划,以供学习借鉴。     

完善智慧应急体系建设提升应急管理整体效能

国民经济和社会发展"十四五"规划提出:"完善国家应急管理体系,加强应急物资保障体系建设,发展巨灾保险,提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力".应急管理体系是防范化解重大风险挑战和处置重大突发事件的"智治"载体,与常态化政府管理体系互相作用、互为补充,共同构成国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分.完善应急管理体系,需要根据突发事件或危机事务特点,围绕萌芽、响应、处置、恢复阶段的物资调配、岗位配置、任务分配等管理问题构建完整责任链条,以数字技术为驱动,科学设计智慧应急体系,努力提升应急管理整体效能.     

以党的十九大精神为指导 持续推进防灾减灾救灾体制机制改革意见和规划落实

正岁序更新,继往开来。一年前,中共中央、国务院出台《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》(以下简称《改革意见》),国务院办公厅印发《国家综合防灾减灾规划(2016—2020年)》(以下简称《规划》)。2017年10月召开的党的十九大对防灾减灾救灾工作作出新部署,全国民政救灾系统认真学习贯彻十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实"坚持在发展中保障和改善民生"重要战略部署,防灾减灾救灾事业迈入新时代,深化防灾减灾救灾体制机制改革扬帆启程。     

黑龙江: 高点站位再启航--黑龙江防灾减灾救灾工作回顾与展望

正"十二五"期间,黑龙江省防灾减灾救灾工作取得了长足的发展。五年间,全省共投入受灾群众救助资金25.36亿元,恢复重建灾损房屋10余万户,建设标准化救灾物资储备库4个和减灾工程社区2200个,创建国家级和省级综合减灾示范社区550个,培训灾害信息员1万多人。这五年,是黑龙江省防灾减灾救灾工作突飞猛进的五年,也是黑龙江防灾减灾救灾人奋发有为的五年。回顾"十二五"回顾"十二五",黑龙江省在党中央、国务院的坚强领导下,在省委、省政府的周密部署下,规划为先,完善法制,提高灾害监测预警能力,强化防灾减灾宣传教育,为防灾减灾救灾工作筑牢了基础,有效提升了全省的综合防灾减灾救灾能力。规划引领发展。"十二五"伊始,黑龙江省减灾委员会即牵头编制了防灾减灾五年规划,省政府将其作为13个子规划之一印发实施,为全省减灾救灾事业确立了清晰的发展路径。该规划方向明确,目标具体,是过去五年引领全     

规划引导 示范带动 大力推进综合减灾能力建设

正近年来,广东省深入实施国家综合防灾减灾"十二五"规划,以全国综合减灾示范社区创建和应急避难场所建设为重要抓手,扎实推进综合减灾工作。统一部署扎实推进防灾减灾工作广东省委省政府高度重视防灾减灾工作,把综合减灾示范社区创建和应急避难场所建设作为健全防灾减灾救灾体制、推进社会治理创新、构建社会公共安全体系的重要举措来抓。一是纳入重要议事日程。在广东省委省政府出台的《关于加强社会建设的决定》中,提出了强化应急避难场所建设的目标要求。2014     

完善机制 固本强基 扎实推进救灾物资储备体系建设

正2017年,甘肃省坚持应急救灾和常态减灾相结合,围绕提升防灾减灾救灾能力这条主线,完善体制机制,夯实基层基础,成功应对陇南"8·7"暴洪泥石流灾害,扎实推进救灾物资储备体系建设,防灾减灾救灾工作取得突破性成效。围绕政策创制,健全救灾物资储备制度体系认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾"两个坚持""三个转变"的新思想新理念新要求,报请省政府办公厅出台《甘肃省综合防灾减灾规划(2016—2020年)》,将实施     

落实国家防灾减灾规划 建设生态宜居天津

天津市地处华北平原北部,东临渤海,北依燕山。同时天津位于海河下游,地跨海河两岸,是北京通往东北、华东地区铁路的交通咽喉和远洋航运的港口,有"河海要冲"和"畿辅门户"之称。近年来,天津市各级民政部门坚持科学防灾减灾理念,理清新时期减灾救灾体系建设思路,落实国家防灾减灾规划,完善防灾减灾应急系统,紧紧围绕防灾减灾总体目标,进一步健全综合减灾管理体制和运行机制,着力加强灾害预警监测、防灾备灾、应急处置等能力建设,为实现新时期天津市防灾减灾工作综合目标,建设生态宜居天津做出积极贡献。