日本的灾害管理(三) 备灾—应急—恢复重建

按照灾害管理周期,日本针对“备灾-应急-恢复重建”等各个阶段,都建立了相应的措施,循序渐进地进行灾害管理。备灾1.防灾设施的改进为了使灾害管理活动快速有效地进行,不断改进防灾措施和设备,主要包括观测设备,应急反应时需要的物资和器材,紧急情报的联络和通讯系统(通信和广播设备),交通设施,避难场所和路径的设施,灾害对策指挥部的设施。其中日本大部分区域都建有或正在建设防灾基地,这种防灾设施在平时可作为公园、体育场、防灾教育基地,以及物资储备基地,而在灾害的紧急状态下,可立即转为避难场所,并可作为应急指挥中心、物资调配中心…     

我国防灾减灾风险管理能力建设战略

人们只有知道会出现什么样的紧急情况，才能去考虑如伺对其进行管理，因此，风险管理是有效开展灾害事件应急管理的第一步。把风险管理作为防灾减灾应急管理的起点，改变了传统应急管理对灾害事件采取较为被动的“刺激-反应”管理模式。引入风险管理的防灾减灾应急管理模式和方法，更有利于资源配置和任务管理的优化。     

大事要览：2006年7月

中国-东盟防灾减灾研讨会5月23日，由民政部主办、中国-东盟合作基金会资助的中国-东盟防灾减灾研讨会在北京举行。参会的各国代表围绕灾害综合风险管理．监测预警预防技术和区域减灾合作等3个专题，进行了广泛深入的探讨和交流。本次研讨会将建立区域各国灾害管理部门之间的有效联系渠道，     

挪威瑞典的灾害管理体制

2007年8月24日-9月2日，笔者随考察团对挪威和瑞典两国的减灾救灾体制和紧急救援情况进行了为期10天的考察，访问了挪威司法和警察部、挪威地理技术研究所、挪威外交部、瑞典救助服务中心等机构，并与挪威和瑞典的部分非政府组织进行了座谈。通过上述活动，笔者了解了挪威、瑞典减轻灾害风险和保障社会安全的体制、灾害管理运行机制，灾害管理部门的职能范围、日常运作等情况。     

书讯

书讯《黑龙江省灾害管理》（系中华社会科学基金“八五”课题《中国灾害管理》的子课题）一书，已由哈尔滨出版社出版。这是我国第一部研究一个省灾害管理的著作，内有灾害管理案例分析２６篇，论文１４篇。对新时期黑龙江省灾害管理面临的问题，一些地区和单位的先进经验...     

山地灾害应急管理专题培训班举办

5月12-18日,由民政部救灾救济司、国家减灾中心和中国科学院成都山地灾害与环境研究所共同举办的“山地灾害应急管理专题培训班”在成都举办。来自安徽、广西、湖南等山地灾害多发地区的主管副县长、民政救灾干部共92人参加了此次培训。此次培训班的内容主要包括山地灾害的预防与综合治理、山地灾害的鹿急处置与恢复重建管理、空间信息技术在山地灾害应急处置中的应用等方面。培训期间,学员还实地考察了岷江紫坪铺水电工程等山地灾害防治工程。(国家减灾中心培训部)山地灾害应急管理专题培训班举办$国家减灾中心培训部     

各国灾害管理立法概况

各国的灾害管理法律体系大致包括综合性的灾害防治、单项灾害的防治及保护自然资源与生态环境的法规三部分。综合性的灾害防治法规，较具代表性的有土耳其的《自然灾害法》（１９５９年） ，日本的《灾害对策基本法》（１９６１）年）、《防灾基本计划》（１９６３年）、《灾害救助法》（１９４７年），美国的《灾害救济法》（１９６９年）、牙买加的 《灾害法》（１９９１年）等。澳大利亚、秘鲁、菲律宾、尼 泊尔、巴基斯坦等国也都制定了综合性的灾害管理基本 法，主要内容包括：灾害管理体制，政府灾害管理职权、 责任，社会组织、公民…     

基于P13A的自然灾害移动信息平台

灾情信息是灾害管理的重要基础之一，涉及灾害管理的各个环节，在灾前监测、灾中救援及灾后救助中，有效的灾情信息采集与报送手段，对于灾情分析、灾害预警、救援决策等方面都具有关健的作用。     

回望2008——2008年十大自然灾害事件

年初的南方低温雨雪冰冻灾害,5月12日的汶川特大地震,6月份华南、中南地区洪灾肆虐,5-9月份新疆出现历史上第二个干旱年……2008年——在这个让我们收获奥运喜悦与梦想的年份里，轮番袭击的灾难却让我们一次次接受痛楚的洗礼，我们在经受巨大灾难的同时，也感受到了万众一心，同舟共济的信心与勇气，感受到了一方有难，八方支援的大爱深情，感受到了党和政府全心为民的执政理念。     

我国防灾减灾人才队伍：十年蓬勃发展

根据《国家防灾减灾人才发展中长期规划（2010-2020年）》，防灾减灾人才是指专职或兼职从事自然灾害科研和教学、防灾工程与技术以及灾害行政管理等工作，并具有一定的防灾减灾专业知识、专业技能及管理能力的人员。     

2021年度国际十大自然灾害事件

应急管理部-教育部减灾与应急管理研究院等单位充分利用全球灾害数据库平台(https://www.gddat.cn)监测数据和国际主流数据库相关材料,分析地震、气象等单位掌握的全球相关数据情况,综合考虑灾害损失及其影响的范围和程度、灾害强度的极端性、国际社会的关注度、同类灾害的代表性等原则,遴选出2021年国际十大自然灾...     

湖北长阳：建立“因灾死亡人员”抚慰性民生保险制度

根据《国家综合防灾减灾规划（2011-2015年）》中关于“建立健全灾害保险制度，充分发挥保险在灾害风险转移中的作用，拓宽灾害风险转移渠道，推动建立规范合理的灾害风险分担机制”的精神，湖北省长阳土家族自治县积极探索政府应对灾害保障民生、拓展自然灾害风险转移渠道。     

灾害多发国家的土地管理政策、机构和法规——高层决策者及规划者指南

本文根据美洲和亚洲一些国家的灾害管理实践写成。指出系统的灾害管理的先决条件是制订适宜的政策并建立起从国家到地方的灾害管理机制。没有法律，例如土地利用区划法、防灾建筑规范及其它与灾害有关法律支持的灾害和风险评价研究，是不可能促成作为国家总体发展规划一部分的减轻风险计划全面系统地实施的。     

民政部紧急调拨物资应对北方暴雪灾害

10月31日，首次“中日韩三国灾害管理部门部长级会议”在E1本兵库县神户市举行，中国民政部副部长罗平飞、日本防灾担当大臣前原诚司以及韩国消防防灾厅行政长官朴演守分别率团参加会议。会议讨论并通过了《灾害管理合作三方联合声明》。此次会议的主题是深化三国枉灾害管理领域的合作，     

地苑育赤子 精诚共昆仑——访中国科学院院士马宗晋

马宗晋是一个用心灵解读大地纹路的地质学者，也是一个用责任把握大地脉搏的减灾专家。他潜心地质研究40余载，创立了节理构造定性分析、渐进式地震预报模式和全球三大构造系统；他提出了“灾度”概念，统一了多种灾情强度的评估标准；他将以往灾害科学的单纯自然变异取向，引伸至社会承灾能力及其灾情风险评估的综合减灾科学道路；他组织完成了《中国重大自然灾害及减灾对策》总论和分论，统编了七大类灾害统一体例的灾害年表，为推动我国综合防灾减灾能力建设发挥了积极作用……     

“联合国利用天基技术进行灾害管理—推动落实2015—2030年仙台减灾框架国际会议”在京开幕

<正>9月14日,由民政部与联合国外空司共同主办的"联合国利用天基技术进行灾害管理-推动落实2015—2030年仙台减灾框架国际会议"在京开幕。来自中国、美国、英国等17个国家、13个国际与区域组织的近百名代表和专家学者出席了会议。外交部条约法律司、国家航天局系统工程司、联合国     

防灾减灾资源要优化配置

为保障人民群众的生命财产安全，提高全社会的生活质量，必须把防灾减灾作为灾害管理的重点，建立有效的机制，实现防灾减灾资源优化配置，使有限的资源发挥最大的效用，提高灾害管理的效率。     

创新救灾 携手共建——灾难应急管理技术领域的挑战与机会

面对日益严重的灾害形势,如何创新灾害管理技术,已成为社会各界关注的焦点和灾害管理中的重要任务。为此,2008年11月17日,民政部国家减灾中心和IBM公司在北京共同主办了以“创新救灾，携手共建”为主题的“灾难应急管理技术研讨会”。     

日本的灾害管理(之一) 日本灾害管理的法律体系

2004年7月19日到10月15日,民政部国家减灾中心灾害信息部袁艺博士,作为访问学者前往位于日本神户的亚洲减灾中心(AsianDisasterReductionCenter(ADRC))进行交流、考察。访日期间,她参观访问了一些灾害管理机构和设施,参加了一些防灾活动,同时阅读了大量文献,全面考察了日本的灾害管理体制。最近,袁艺博士完成了考察报告《日本的灾害管理》,报告分为“日本灾害管理的法律体系”、“管理机制和防灾计划”、“备灾-救灾-灾后重建”、“防灾研究和防灾宣传、教育”等几部分,本刊将分期介绍给读者。     

“多方合作参与灾害管理研讨会”在京召开

12月10日，“多方合作参与灾害管理研讨会”在北京召开。此次研讨会由民政部救灾司、亚洲基金会、中国企业联合会、美国商会共同举办，旨在探讨政府、企业、民间组织和社区共同参与灾害管理的合作伙伴关系建设，