浙江省各级人大常委会 开展“两项评议”工作的情况

在加快建立社会主义市场经济体制情况下,如何进一步加强地方人大工作,尤其是改进地方人大工作中普遍存在的监督不力的问题,切实保障宪法和法律、法规在本地区的贯彻实施,是各级人大十分关注和努力探索解决的问题。近几年来,我省不少市、县(区)人大及其常委会组织开展了人大常委会任命干部述职评议试点和人大代表评议行政执法机关的工作,有的已开展多年,并形成了制度。1993年,省人大常委会在全省范围内组织人大代表对公安司法机关的工作开展了评议。1994年省人大常委会对省工商局和省土管局开展了两项评议工作。目前,这两项评议工作,已在全省范围全面展开。     

把握重点环节 做好“两评”工作

对人大及其常委会选举、任命的干部的述职评议、组织人大代表对"一府两院"工作的评议(以下简称"两评"),是地方人大常委会行之有效的监督形式。开展"两评"活动,不仅有利于增强各级国家机关工作人员的法律意识、公仆意识、廉政意识和主动接受监督的意识,有利于促进"一府两院"依法行政、公正司法,而且有利于丰富人大代表和常委会组成人员在闭会期间的活动,拓宽地方国家权力机关依法监督     

述职评议——一种有效的监督形式

近几年来,浙江省许多市、县(区)人大常委会在同级党委的统一领导下,组织人大代表对行政执法机关、司法机关工作进行评议,有的市、县(区)还组织开展了人大常委会任命干部述职评议的试点工作,收到了良好的社会效果。新年伊始,省人大常委会在总结去年全省88个市、县(区)组织开展公安司法机关评议工作经验的基础上,决定把组织开展人大常委会任命干部述职评议工作和人大代表评议行政执法机关工作作为今年的一项重要工作来抓。省人大常委会党组就开展两项评议工作向省委提出了报告。省委向全省各地转发了这个报告,充分肯定"组织开展人大常委会任命干部述职评议试点和人民代表评议行政执法机关工作,是加强人大对行政执法机关工作监督,促进社会主义民主法制建设的有益探索,具有积极意义"。     

认真总结评议经验 不断完善评议工作

我省各级人大常委会自1989年组织人大代表开展评议"一府两院"工作,迄今已有6个年头。6年来,全省共评议各级政府及其职能部门近400个,评议法院、检察院258个,还评议了乡镇所站。部分市、县(市、区)还开展了国家权力机关选举、任命的国家工作人员的述职、评议活动。目前,评议已经成为我省各级人大常委会行使监督权和人大代表参与行使管理国家权力的一种重要形式。评议活动的开展,进一     

“评议”有法可依

近几年来,地方各级人大常委会较为普遍地组织人大代表开展了对"一府两院"工作的评议活动。目前,评议的内容越来越深刻,评议的程序越来越健全,评议的效果越来越突出,已经由对全面工作评议,发展为多层次的评议。组织代表开展评议活动已经被实践证明是人大代表监督"一府两院"工作的有效形式。虽然对评议活动法律没有明确规定,但不等于没有法律依据。概括起来,其依据主要有以下四点:     

认真总结经验 推动评议工作健康开展

地方人大常委会组织人大代表开展的对行政执法部门和司法机关的工作评议,是地方人大根据宪法和法律的规定,在依法行使监督职权的实践中创造出的一种新的、行之有效的监督形式。评议是地方人大常委会在代表大会闭会期间,组织人大代表广泛听取群众意见,对一个时期里行政执法部门、司法机关在依法行政、依法办案或勤政廉政情况进行调查研究,作出客观、公正的评价,并积极提出整改意见和建议,督促被评议单位和工作人员改进工作,改进作风的一种监督形式。这种形式是地方人大对听取和审议"一府两院"工作报告、组织视察、执法检查、质询和特定问题调查等监督形式的重大发展和补充。近几年来,地方人大特别是基层人大不断探索、总结和交流经验,推动了评议     

强化人大监督机制 认真开展司法评议

组织人大代表开展的对行政执法部门和司法机关的工作评议,是地方人大根据宪法和法律的规定,在依法行使监督职权的实践中创造出的一种新的行之有效的监督形式。伊犁地区人大工委根据自治区人大常委会《关于建议各地人大常委会组织人民代表评议司法工作的通知》精神,在地区各县(市)人大常委会成功地组织人民代表评议县(市)司法机关工作的基础上,经地委同意,从四月下旬开始,组织地直机关     

评议会议不宜以常委会会议的形式召开

对"一府两院"及其有关部门的工作进行检查评议或对有关国家机关工作人员进行述职评议,是各级人大及其常委会对"一府两院"实施监督的一种行之有效的监督形式。评议会议的开法有两种:一种是召开较大规模的评议专题会议,除人大常委会组成人员全部参加以外,"一府两院"负责人、人大代表、所涉及到的部门负责同志出席会议;另一种是以常委会会议的形式组织召开评议会议,由人大常委会组成人员出席会议,"一府两院"负责同志、部分人大代表及涉及到的部门负责人列席会议。评议会议的第一种开法是在各地的评议工作刚刚起步时就实行的,而评议会议的第二种开法则     

关于人大常委会民主评议工作的思考

对“一府两院”的工作进行评议，是地方各级人大常委会在人民代表大会闭会期间，保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会决议在本行政区域内的遵守和执行，强化监督工作的有效途径。近年来，不少地方的人大常委会依照宪法、法律赋予的职权，充分发挥监督职能，在组织人大代表评议“一府两院”工作方面进行了大胆的实践和探索，     

扩大评议范围 加强监督力度

实施对"一府两院"的监督,是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。近几年来,我区各县(市、区)人大常委会认真贯彻全国人大的有关指示精神,借鉴兄弟省、区的经验,开展了组织人民代表评议司法机关工作的活动。从去年11月份开始,自治区人大常委会组织部分人民代表对高级人民法院经济审判庭工作进行评议。实践证明,评议工作已经成为我区各级人大实施监督的一种行之有效的形式,是地方国家权力机关监督工作的深化。一是通过评议加强了人大监督工作的力度,保障了宪法和法律、法规的正确实施。使广大人民群众进一步提高了对人大及其常委会的性质、地位和作用的认识,提高了人大及其常委会的权威。二是通过评议加强     

评议工作浅析

评议工作是地方人大及其常委会在实践工作中探索出的一种新的监督形式．初始于人大代表小组闭会期间组织部分乡（镇）．县（市）人大代表评议乡镇“七所八站”，后来逐渐发展到组织人大代表评议政府组成部门、人民法院、人民检察院负责人及其人大常委会任命的国家机关工作人员．目前，全国各地不同程度地开展了此项工作．     

春雨润物细无声——部分地方人大常委会为代表履职提供法律服务记事

地方各级人大常委会在闭会期间除了组织代表开展视察,调查,评议,代表联组活动,走访群众和选民,向“一府两院”工作提出询问、建议和意见外,不少地方的区县(市)人大常委会还组织代表开展了“代表值班日”,“代表接待日”,“代表咨询日”,“代表公示制”,“代表联系选民信箱”及代表向选民述职等活动。最近,重庆市沙坪坝区选出的市人大代表首次在区人代会上进行了述职,接受区人大代表的评议。代表在闭会期间采取多种形式履行职责在各地已蔚然成风,这些与地方各级人大常委会努力开拓代表工作、为代表履行职责提供工作服务和法律服务是分不开的,…     

强化评议效果的几点探讨

地方各级人大常委会组织人大代表对"一府两院"的工作进行评议,是近年来人大开展监督工作的新途径。如何保证评议工作的质量,实现评议监督的最佳效果,笔者认为,应当注意把握以下几个方面:认真开展评议前的调查研究。首先,人大常委会要组织分散在各地的人大代表了解评议的内容、方法步骤和目的。人大代表要深人选区,了解广大群众对"一府两院"工作的意见和要求。乡镇人大应在县人大常委会评议会前组织召开基层评议会,归纳代表意见,然后选出一至二名法律水平高、综合能力强的代表参加县人大常委会的评议,使评议工作做到有的放矢。其次,县人大常委会要以有关工作委员会为主,其它工作委员会配合,组成调查组开展调查。一要到被评议单位调查了解主要领导的工作情况、领导班子成员团结协调情况和单位存在的问题;二要深入基层了解听取群众意见,切实发现问题,做到心中有数。要注意抓住当前市场经济建设中的一些新情况、新问题,抓住人民群众关心的"热点"问题。调查研究要有计划、有重点、有深度、有成效。评议工作要实事求是,依法进行。人大代表素质高低有别,在评议会议上,要引导代表站在本辖区政治、经济建设的高度来发表意见,不要把评议内容仅仅局限于修桥补路、用电砍树等枝     

总结经验 探讨问题 努力提高评议的质量和效果——甘肃省人大评议工作座谈会综述

6月3日至5日,甘肃省人大评议工作座谈会在兰州举行。这次座谈会以提高评议的质量和效果为中心议题,概略地分析了我省人大评议的总体形势,较为系统地总结了各级人大组织开展评议工作的基本经验,比较深入地探讨了进一步开展评议工作的问题和着力点。关于评议的形势和基本经验人大评议起始于基层。从1990年冬天,我省一些乡镇人大代表开始对"七所八站"的评议算起,已有6年的历程。6年中,人大评议活动的发展趋势有3个特点:①从评议基层组织工作向评议更高层地方国家机关工作的方向推进。先是评议"七所八站"的工作,而后逐次评议乡镇人民政府工作,县市区"一府两院"及其工作部门的工作,州市"一府两院"及其工作部     

疏勒县人大召开“一府两院”工作联席会议

近日,疏勒县人大常委会召开了由人大常委会、政府、法院、检察院等17名领导参加的"一府两院"工作联席会议。分管人大工作的县委副书记、人大各委负责同志列席了会议。会议学习"宪法"、"地方组织法","自治区各级人大常委会监督条例",及讨论了"疏勒县人大常委会与一府两院联系办法"。对"一府两院"参加人大各种会议,拟写汇报材料、拨付代表经费、干部任免等方面工作作了鉴定评议,"一府两院"     

“胜任度评价”是一招妙棋

监督权,包括对选举、任命的干部进行监督,是我国宪法、法律赋予人大及其常委会的权力。自地方人大常委会建立以来,各地都在不断地探索,研究如何对选举任命干部进行监督。近些年,不少地方人大常委会开展的对选举任命干部进行述职评议、对"一府两院"及其职能部门进行工作评议,有的地方还在年度人代会上组织人大代表对县级职能部门的工作情况进行满意度测评等都属于这一范畴。读《公民导刊》2013年3期,笔者欣喜地看到,     

东风绽放第一枝——“代表评议”滥觞与发展纪实

1986年,《瞭望》周刊第44期发表了《舞钢区人大常委会组织人大代表评议政府工作》的专题报道,开篇说:"如何充分发挥人大的职能?河南省平顶山市舞钢区人大常委会组织人大代表座谈会,对区政府的工作进行了面对面的评议,经过半年多的实践检验,这个办法收到了较好的效果。"1986年12月31日,《中国法制报》把舞钢区尝试对同级政府的工作进行全面评议,列入"1986年我国人民代表大会制度的十大进展"之一。随之,云南、广西、湖南、河北、山东、新疆、山西、辽宁、黑龙江及河南省等24个省、自治区的219个地市县级人大常委会到舞钢人大常委会考察学习评议的经验。天津市汉沽区、江苏省铜山县、湖北省黄石市、安徽省蚌埠市、辽宁省大连市沙河区等市、县、区人大常委会的主任到舞钢区人大常委会考察后,深有感触地说,舞钢区人大常委会组织人大代表评议政府工作,为人民代表大会闭会期间人大代表参与管理国家事务,创造出了一种新的形式,也为人大及其常委会在新的形势下依法监督探索出了一条新路子。河南省郑州市和新乡市人大常委会还专门下文,要求各县(区)到舞钢区人大常委会学习代表评议的经验。1988年,中共河南省委召开全省人大工作会议,肯定和推广了舞钢区人大常委会组织人大代表评议政府工作的经验。1990年,河南省七届人大常委会主任杨析综亲自到舞钢区视察,总结评议政府工作的经验,并且在调查报告中指出:"舞钢区组织人大代表评议政府工作起步较早,是于1986年2月开始的,在全国属于首创。全国人大常委会、河南省委、省人大常委会都对他们的经验给予肯定。"1994年,河南省八届人大常委会副主任侯志英到舞钢视察时,为舞钢市人大常委会题词:"评议之源"。     

规范述职评议 依法加强监督——关于河南省人大常委会规范述职评议的做法调查

河南省各级人大的评议工作开展得比较早,有些市、县从80年代中期就开始对“一府两院”及其组成人员进行工作评议。从1987年开始,河南省各级人大开始述职评议的探索,到目前为止,全省大部分县级以上的人大常委会开展了这项工作。自1995年以来,河南省先后3次对省人大常委会任命的政府15名厅(局)长进行了述职评议,取得了较好的效果。河南一些市、县还对“两院”中层审判、检察人员进行述职评议。     

搭建履职平台 发挥代表作用

为了扎实开展人大闭会期间代表小组活动,充分发挥三级人大代表的作用,区人大常委会立足"三早"开展代表工作。2011年下半年,荆门市东宝区人大常委会按照全省人大换届选举工作部署,组织开展市、区、乡镇三级人大代表换届选举,选举产生市、区、乡(镇)三级人大代表691名,其中市八届人大代表63名、区七届人大代表216名,乡镇新一届人大代表412名。为了扎实开展人大闭会期间代表小组活动,充分发挥三级人大代表的作用,区人大常委会立足"三早"开展代表工作,为人大代表履职打下了坚实的基础。     

市人大代表诚恳接受选民、选举单位监督，认真接受评议是鞭策 是鼓劢

5月19日。长宁区人大北新泾代表组开展市人大代表述职评议活动。这是在全市有组织、有计划开展市人大代表述职评议工作的首次尝试．是人大代表接受选民或原选举单位监督的又一新途径。据悉．长宁区人大常委会还将在其他4个街道代表组中继续开展这项工作。在8月份召开的区人大常委会会议上还将听取和评议市人大代表的述职报告。