中国综合减灾25年:回顾与展望

正1989年,中国政府积极响应联合国关于开展"国际减灾十年"活动的倡议,成立了"中国国际减灾十年委员会"(2000年更名为"中国国际减灾委员会",2005年再次更名为"国家减灾委员会"),时至今日,已有25年。25年来,中国政府通过参与国际减灾交流与合作,一直在探索和实践通过调动各方资源来实现综合防灾减灾目标,并在全球防灾减灾框架中扮演着重要的角色。本文回顾了25年来中国综合减灾工作所取得的主要成就,分析了面临的问题和挑战,并对未来的发展进行了展望。     

国家综合防灾减灾工作步入快车道——探讨国家综合防灾减灾发展战略加强国家综合防灾减灾能力建设

在全球气候变化背景下，自然灾害风险进一步加剧，防灾减灾工作形势依然严峻。2012年，是我国发展进程中具有特殊意义的一年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。为进一步提高国家综合防灾减灾能力，促进经济社会全面协调可持续发展，5月10日，第三届“国家综合防灾减灾与可持续发展论坛”在北京举行。举办此次论坛主要是为了进一步深入探讨国家综合防灾减灾发展战略，加强国家综合防灾减灾能力建设，交流防灾减灾领域最新科研成果，弘扬防灾减灾文化，为国家综合防灾减灾事业的科学发展建言献策。     

云南省推进综合减灾战略的构想

综合减灾是国际主流的防灾减灾模式,是防灾减灾实践必然的发展趋势。为贯彻落实《国家综合防灾减灾规划（2011-2015年）》和云南省委、省政府有关防灾减灾的指示和要求,实现云南省综合防灾减灾的科学发展,和谐发展,跨越式发展,顺应防灾减灾领域的变革趋势,云南省减灾委办公室拟在推进云南省综合减灾工作中进行积极的探索和实践。     

与时俱进 科学发展 开创防灾减灾工作新局面——论依法治灾、科学防灾、综合减灾、开放备灾

在国际减灾活动中,陕西省宝鸡市认真贯彻党和国家防灾减灾大政方针,坚持走依法治灾、科学防灾、综合减灾和开放备灾之路,开创了可持续发展与综合减灾工作的新局面,相继被我国政府和联合国相关机构授予“全国发展与综合减灾示范区”和“国际减灾与灾害管理示范点”等荣誉称号。多年来的防灾减灾工作实践,使我们对依法治灾、科学防灾、综合减灾和开放备灾有了切身体会。     

宣城市“国际减灾日”活动开展有声有色

2010年10月13日,是主题为“建设具有抗灾能力的城市——让我们做好准备”的第二十一个“国际减灾日”。安徽省宣城市减灾委办公室、民政局坚持把“国际减灾日”活动作为防灾减灾工作的一项重要举措来抓,在全市范围内开展了安全牛产隐患排查工作和防灾减灾宣传教育活动。     

严格标准综合治理全面提高社区综合防灾减灾工作能力

近年来,安徽省芜湖市紧紧围绕“全国综合减灾示范社区”创建活动。将综合减灾示范社区创建与社会救助体系建设相结合,通过健全机制、完善预案、组织演练、开展培训,有力地推动了城乡社区防灾减灾工作的开展,城乡社区防灾减灾能力得到大幅提升,城乡居民防灾减灾意识显着增强。     

立足社区以民为本扎实推进社区减灾工作

福建省南平市近年来紧紧围绕“全国综合减灾示范社区”创建活动，推动城乡社区防灾减灾工作的开展，从2008年开始，在所辖10个县（市、区）的23个社区开展创建活动。截至目前，13个社区被国家减灾委员会、民政部命名为“全国综合减灾示范社区”，有力提升了城乡社区防灾减灾能力，提高了城乡居民防灾减灾意识。一、加强组织领导。一是各级领导重视。各地都将“全国综合减灾示范社区”创建工作纳入年度工作计划，年初有计划，年中有检查，     

关于编撰《巨变-中国防灾减灾技术包新与辉煌成果》大型纪念画册的启事

为贯彻落实党中央、国务院关于加强防灾减灾工作的决策部署，推进综合防灾减灾事业发展，构建综合防灾减灾体系，全面增强综合防灾减灾能力，促进国内外防灾减灾产业交流合作，《中国减灾》杂志社决定编撰《巨变一中国防灾减灾技术创新与辉煌成果》大型纪念画册，并随主刊免费赠阅，由北京睿世大道国际文化传媒中心负责制作。     

关于编撰《巨变－中国防灾减灾技术包新与辉煌成果》大型纪念画册的启事

为贯彻落实党中央、国务院关于加强防灾减灾工作的决策部署，推进综合防灾减灾事业发展，构建综合防灾减灾体系，全面增强综合防灾减灾能力，促进国内外防灾减灾产业交流合作，《中国减灾》杂志社决定编撰《巨变－中国防灾减灾技术创新与辉煌成果》大型纪念画册，并随主刊免费赠阅，由北京睿世大道国际文化传媒中心负责制作。     

关于举办第五届“国家综合防灾减灾与可持续发展论坛”的通知

自2010年起，国家减灾委专家委员会连续举办了四届“国家综合防灾减灾与可持续发展论坛”。2014年，是我国全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年。为进一步加强国家综合防灾减灾体系建设，发挥论坛为国家防灾减灾事业建言献策的决策咨询作用，国家减灾委专家委员会决定举办第五届“国家综合防灾减灾与可持续发展论坛”，有关事项通知如下：     

关于编撰《巨变-中国防灾减灾技术包新与辉煌成果》大型纪念画册的函

各有关单位： 为贯彻落实党中央、国务院关于加强防灾减灾工作的决策部署，推进综合防灾减灾事业发展，构建综合防灾减灾体系，全面增强综合防灾减灾能力，促进国内外防灾减灾产业交流合作，《中国减灾》杂志社决定编撰《巨变-中国防灾减灾技术创新与辉煌成果》大型纪念画册，并随主刊免费赠阅，由北京睿世大道国际文化传媒中心负责制作。     

关于举办第五届“国家综合防灾减灾与可持续发展论坛”的通知

自2010年起，国家减灾委专家委员会连续举办了四届“国家综合防灾减灾与可持续发展论坛”。2014年，是我国全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年。为进一步加强国家综合防灾减灾体系建设，发挥论坛为国家防灾减灾事业建言献策的决策咨询作用，国家减灾委专家委员会决定举办第五届“国家综合防灾减灾与可持续发展论坛”，有关事项通知如下：     

解读《湖北省综合防灾减灾“十二五”规划》

为贯彻落实党中央、国务院和湖北省委、省政府关于加强防灾减灾工作的决策部署,进一步提高综合防灾减灾能力,最大程度保障人民群众生命财产安全,经湖北省政府同意,6月下旬,湖北省政府办公厅印发了《湖北省综合防灾减灾＂十二五＂规划》（鄂政办发〔2012〕43号）（以下简称《规划》）。《规划》是湖北省政府出台的第一个以综合防灾减灾为对象编制的省级专项规划，是《湖北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》在防灾减灾领域的细化，是“十二五”期间湖北省防灾减灾工作发展的蓝图，是湖北省政府指导防灾减灾领域发展以及审批、核准重大项目，优先安排政府投资和财政支出预算，制定防灾减灾领域相关政策的重要依据。     

解读《湖北省综合防灾减灾“十二五”规划》

为贯彻落实党中央、国务院和湖北省委、省政府关于加强防灾减灾工作的决策部署,进一步提高综合防灾减灾能力,最大程度保障人民群众生命财产安全,经湖北省政府同意,6月下旬,湖北省政府办公厅印发了《湖北省综合防灾减灾＂十二五＂规划》（鄂政办发〔2012〕43号）（以下简称《规划》）。《规划》是湖北省政府出台的第一个以综合防灾减灾为对象编制的省级专项规划，是《湖北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》在防灾减灾领域的细化，是“十二五”期间湖北省防灾减灾工作发展的蓝图，是湖北省政府指导防灾减灾领域发展以及审批、核准重大项目，优先安排政府投资和财政支出预算，制定防灾减灾领域相关政策的重要依据。     

关于编撰《巨变-中国防灾减灾技术包新与辉煌成果》大型纪念画册的启事

为贯彻落实党中央、国务院关于加强防灾减火工作的决策部署,推进综合防灾减灾事业发展,构建综合防灾减灾体系,全面增强综合防灾减灾能力,促进国内外防灾减灾产业交流合作,《中国减灾》杂志社决定编撰《巨变-中国防灾减灾技术创新与辉煌成果》大型纪念画册,并随主刊免费赠阅,由北京睿世大道国际文化传媒中心负责制作。     

构筑坚强壁垒 推进社区减灾

近几年来，由国家减灾委员会、民政部力推的创建“全国综合减灾示范社区”活动，正在通过示范效应，逐步增强公众的减灾意识，提高城乡社区综合减灾能力。目前，各地积极推进防灾减灾工作，防灾减灾工作标准、模式和预案的细化、完善以及操作性得到很大提升。但是，面对越来越严峻的防灾减灾局势，当前基层和城乡社区防灾减灾工作的薄弱环节依然不少，许多地方防灾减灾工作还比较被动，只有将增强城乡社区综合减灾能力上升为一种社区和全体居民的自觉行动，才能与政府形成合力，实现防灾减灾能力的全面提升。     

历届“国家综合防灾减灾与可持续发展论坛”回顾

回顾五届“国家综合防灾减灾与可持续发展论坛”，可以看到，论坛关注防灾减灾救灾领域的国际进展和未来走向，交流最新的思想理念和科研成果，为国家防灾减灾救灾工作提供了参考和借鉴。     

综合减灾:中国在行动

中国政府历来高度重视防灾减灾工作,把防灾减灾工作作为实现经济社会可持续发展的重要任务来抓。近十年来,中国政府进一步加强防灾减灾体系建设,不断提升国家综合防灾减灾能力,工程性措施与非工程性措施并举,统筹运用政府、市场和金融等多种手段,最大限度地降低了灾害造成的损失和影响,成效显著。     

国民安全教育需觉醒

2012年5月12日正值第四个全国“防灾减灾日”，5月7日-13日也被确定为“防灾减灾周。今年国家“防灾减灾日”的主题是“弘扬防灾减灾文化，提高防灾减灾意识”．     

陕西宝鸡：减灾活动异彩纷呈

2011年5月12日，既是“5·12”汶川大地震3周年纪念日。又是以“防灾减灾、从我做起”为主题的第3个“全国防灾减灾日”，陕西省宝鸡市376万人民群众，以多种创新独特的方式，深切缅怀在地震中罹难的同胞。切实加强综合防灾减灾能力建设，开展了异彩纷呈、成效显著的宣传教育活动。